近日，市場監管總局發布《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第73、74號，以下簡稱“兩個規定”）兩項部門規章，將于2023年5月5日起施行，為進一步壓實企業主體責任、及時防范化解風險隱患、守住特種設備安全底線夯實有力的制度基礎。

 “兩個規定”是對總體國家安全觀的全面貫徹落實。黨的二十大報告專章闡述國家安全，強調“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定”“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型”“加強重點行業、重點領域安全監管”。

特種設備是經濟社會發展的重要基礎設施，覆蓋能源、交通、機械、建筑、石化、醫藥等重要經濟和民生領域，是支撐產業發展的基礎裝備，以特種設備為主要生產設備的行業產值占全國GDP總量的比重約為64%。特種設備安全，關系人民群眾生命財產安全，關系公共安全、國家能源安全、城市基礎設施安全，關系產業鏈供應鏈安全。特種設備安全是國家安全體系的重要組成部分，特種設備安全治理體系是國家安全體系和能力現代化的重要內容。

施行“兩個規定”，進一步提高市場監管領域安全治理水平和監管能力，是以實際行動，立足總體國家安全觀，主動融入國家大安全格局，深刻把握發展與安全的關系和風險管理的基本規律，推動治理模式向事前預防轉型升級。

 “兩個規定”是對以人民為中心理念的深入踐行。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。安全是“國之大者”，安全是最大的民生。公共安全連著千家萬戶。進入全面建設社會主義現代化國家的新征程，安全在人民對美好生活的追求中分量越來越重。人民群眾對安全的需求越來越高，對特種設備發生事故的關注度和敏感度越來越高，已經從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務要求轉變。

我國是世界上特種設備第一生產大國和使用大國。隨著經濟社會發展，特種設備數量快速增長。從數量看，截至2022年年底，全國特種設備總量達1955.25萬臺，其中：鍋爐32.92萬臺、壓力容器497.15萬臺、電梯964.46萬臺、起重機械279.24萬臺、客運索道1117條、大型游樂設施2.52萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛178.85萬臺，另有：氣瓶2.35億只、壓力管道85.9萬公里。近5年的增速分別為7.55、9.40、8.06、10.18、7.65，年均增長率為8.57，超大的規模市場和迅猛的增長速度帶來一些風險和挑戰。伴隨著新技術新業態新模式的不斷涌現和新材料新工藝新技術的變革，大型化、高參數、高危險性特種設備在不斷增加，不可預知風險會越來越多。

施行“兩個規定”，健全特種設備安全責任體系，最大限度減少事故給人民群眾造成的損失，是堅持人民至上、生命至上，牢記安全使命，堅守責任擔當，全力以赴讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

 “兩個規定”是對打造共建共治共享社會治理格局的具體行動。特種設備安全監管是一項系統工程，量大面廣點多線長，涉及企業、政府、檢驗機構、社會組織等不同責任主體，監管鏈條長。必須健全責任體系，緊抓各個環節，把各個主體責任落到實處。落實企業主體責任是防范和遏制事故的治本措施，必須筑牢企業落實安全主體責任的第一道防線。

近年來，在各方共同努力下，特種設備安全水平不斷提高，安全狀況總體平穩，為促進經濟社會發展作出了積極貢獻，特種設備生產和使用單位的法律意識、責任意識、質量安全意識明顯提升。特種設備本身具有商品屬性和安全屬性，是一種特殊商品。

施行“兩個規定”，發揮質量安全各相關方作用，是堅持多元共治，健全完善“企業落實主體責任、屬地政府統一領導、監管部門依法履職、檢驗機構技術支撐、行業協會自律服務、社會公眾監督參與”的特種設備多元共治工作格局，打造特種設備安全治理共同體，激活社會力量參與治理，助力打造共建共治共享的社會治理格局。

 “兩個規定”是對特種設備安全治理體系的進一步健全完善。特種設備的安全管理需要緊跟時代步伐，建立更為科學可行的長效機制，圍繞提升治理效能的重要任務，加快推進特種設備安全治理體系和治理能力現代化。

特種設備安全工作，要堅持把食品、藥品、重點工業產品、特種設備安全作為統籌發展和安全的有力抓手，把堅守安全底線作為重中之重，保障人民群眾生命財產安全。堅決貫徹落實習近平總書記關于“把安全生產責任制落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發生”的重要指示要求和黨中央、國務院的重大決策部署，按照“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，強化風險意識、底線思維，主動履責嚴守安全底線，防范化解各類風險隱患。持續強化法治監管、智慧監管、信用監管，建立末段發力、終端見效的長效機制，推動形成法規標準體系更加健全、體制機制建設更加完善、治理效能更加高效的特種設備安全治理體系。

施行“兩個規定”，壓實壓細安全責任，織密織牢特種設備安全責任體系，強化全流程、全周期、全鏈條特種設備安全管理，是創新監管方式，促進市場監管制度有效約束個體和企業行為，進一步提升特種設備治理效能，進一步完善特種設備安全工作治理體系。

 “兩個規定”的內容體現了四個鮮明特點

一是健全安全責任體系。依據《中華人民共和國特種設備安全法》中關于特種設備生產、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員的法定要求，分別對特種設備生產、使用單位主要負責人、特種設備安全總監、特種設備安全員等“關鍵少數”人員的職責分工作了進一步梳理明確，著力構建主要負責人負總責，安全總監、安全員分級負責的層級分明、職責清晰的特種設備安全主體責任體系。通過“關鍵少數”把特種設備安全責任細化分解到具體崗位、具體人，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責。

二是細化風險管控制度。進一步完善、細化、優化了安全風險管控機制。建立“日管控、周排查、月調度”的工作制度機制，要求特種設備生產、使用單位制定特種設備安全風險管控清單，按照日、周、月工作要求，建立基于特種設備安全風險防控的動態管理機制。

三是明確履職保障機制。完善對安全總監、安全員依法履職的保障機制和管理要求，明確職責清單、獎懲機制、一票否決、盡職免責等方面的要求。

四是規定相關法律責任。明確違法情形及行政處罰等相關法律責任，對單位處罰、人員處罰分別進行了規定，強化執法的精準性，同時體現了寬嚴相濟、過罰相當的原則。

推進落實“兩個規定”的幾點建議

加強宣貫。積極廣泛組織宣傳解讀和貫徹培訓，制定實施意見等配套文件，制修訂相關安全技術規范和標準，鞏固常態長效機制。督促落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，將管理責任細化落實到具體崗位具體人，加強監督管理和抽查考核，嚴格開展執法行動，確保規章各項目標任務落地生效。不斷開展特種設備安全調查研究，組織開展效果評估。

主題活動。以實施“兩個規定”為契機，在全國扎實開展好“企業主體責任推進年”活動。做好活動策劃和組織實施，通過開展豐富多樣的活動，切實強化企業安全管理人員隊伍建設。分享推廣一批企業落實責任的典型經驗，擴大示范效應，調動企業主動性積極性。

普法宣傳。強化法制觀念，廣泛開展特種設備安全和普法宣傳活動，在全社會營造“知責、履責、盡責”“知法、懂法、守法”的良好氛圍，引導全社會關愛生命安全、關注特種設備。

全民監督。強化社會監督，探索建立特種設備安全監管“吹哨人”和行風監督員制度，鼓勵社會公眾舉報各類特種設備隱患和違法行為，創造良好的安全生態環境。

作者：許曉鳳 國家市場監督管理總局發展研究中心