摘 要:縣域人與自然和諧共生的現代化建設，必須遵循人與自然和諧共生現代化的一般規律和科學要求，從縣域范圍的人口動態、資源稟賦、能源結構、環境承載、生態狀況等自然條件和地理方位出發，創造性地貫徹和落實“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，因地制宜地探索形成各具特色的縣域模式，力求將生態化和現代化統一起來。只有這樣，才能使人與自然和諧共生的現代化建設落地生根、開花結果。
關鍵詞:人與自然和諧共生 綠水青山 現代化 縣域
【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A
縣域是建設中國式現代化的基本單元。建設人與自然和諧共生的現代化同樣必須在縣域層面落地生根、開花結果。縣域人與自然和諧共生的現代化建設，既要遵循人與自然和諧共生現代化的一般規律和科學要求，又要因地制宜地探索形成各具特色的縣域模式，創造性地開展各項工作，這樣，才能有的放矢地推進人與自然和諧共生的現代化建設。
縣域人與自然和諧共生現代化建設的根本遵循
建設人與自然和諧共生的現代化是中國共產黨開辟的創新事業。推進這一創新事業，必須堅持以黨的創新理論尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循。
習近平總書記十分重視縣域治理。我國自古就有“郡縣治，天下無不治”的說法。在經濟上，作為國民經濟基礎的農業主要分布在縣域。在政治上，縣級政權是我國五級政權中承上啟下的環節，具有上傳下達的功能。在文化上，縣域是民族文化尤其是傳統文化傳承的主要單元。在社會上，縣域是聯結工業和農業、城市和農村、城市生活和鄉土生活的重要橋梁和紐帶。在生態上，具有重要生態功能的森林、草原、濕地、農地等生態系統主要分布在縣域范圍當中。現在，黨的路線、方針、政策，國家的改革、發展、穩定，政府的政令、法令、戰略，都要通過縣一級得以具體貫徹落實。在實現國家治理現代化的過程中，縣域治理涉及到縣域范圍當中的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及黨的建設等方方面面。實現縣域綠色發展是縣域治理的重要職能。綠色發展是建設人與自然和諧共生現代化的科學理念和現實路徑，最終指向的是生態文明。建設人與自然和諧共生的現代化需要實現縣域“經濟—政治—文化—社會—生態”全領域的生態化。
習近平總書記十分重視縣域生態文明建設。早在河北省正定縣工作期間，他就明確提出，“寧肯不要錢，也不要污染，嚴格防止污染搬家、污染下鄉”，并帶領當地群眾積極修復和保護生態環境。在福建省工作期間，他多次到水土流失嚴重的長汀縣調研，提出了“治理水土流失，建設生態農業”的要求。在浙江省工作期間，他深入到安吉縣余村考察，針對現實中遇到的保護生態環境與加快經濟發展的尖銳矛盾，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學理念。他還多次到浙江省淳安縣調研，提出了“既要GDP，又要綠色GDP”的“綠色政績觀”。黨的十八大以來，習近平總書記的足跡遍布祖國的大好河山。他堅持深入實踐、深入群眾、深入基層，親自考察和指導縣域生態文明建設。可見，習近平生態文明思想是包括縣域生態文明建設在內的社會主義生態文明建設經驗的科學總結和提升，是指導包括縣域生態文明建設在內的社會主義生態文明建設的科學指南。
縣域人與自然和諧共生現代化建設的多樣模式
在我國，縣域數量大、類型多，其自然條件、地理方位、歷史傳統、風俗習慣、經濟狀況、發展水平等具體情況各有差異。因此，許多事情在縣域層面主要是因地制宜的問題，要求深入挖掘縣域的特殊性和差異性，努力做到有的放矢，推動工作落地生根。習近平總書記指出：“實現綠色發展關鍵要有平臺、技術、手段，綠化只搞‘奇花異草’不可持續，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規律、符合國情地情的綠化之路。”建設人與自然和諧共生的現代化同樣必須如此。由于人與自然和諧共生的現代化實質上要求將生態化和現代化統一起來，因此，建設人與自然和諧共生的現代化要求從縣域范圍的人口動態、資源稟賦、能源結構、環境承載、生態狀況等自然條件和地理方位出發，創造性地貫徹和落實“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，力求將生態化和現代化統一起來。
綠水青山就是金山銀山。對于具有天然生態環境優勢的縣域來說，應該在嚴格保護生態環境的前提下努力實現生態的產業化，在確保自然資本保值和增值的基礎上增強經濟資本和經濟實力，走在全國建設人與自然和諧共生現代化的前列。例如，浙江省安吉縣具有天然的生態環境方面的優勢，如果盲目上馬工業化項目尤其是傳統工業化項目，那么，不僅不能快速實現現代化，而且很有可能由于工業污染而得不償失。因此，當地群眾選擇鄉村旅游、白茶種植等綠色發展項目，試圖通過生態產品價值實現的方式，推動生態農業、生態工業、生態旅游的發展，以推動地方的現代化建設。習近平總書記將人民群眾創造的這一經驗概括為：“我們追求人與自然的和諧，經濟與社會的和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山。”“綠水青山就是金山銀山”的理念是建設人與自然和諧共生現代化必須遵循的普遍的科學理念，尤其適用于具有天然生態環境優勢的縣域。現在，在國家確立碳達峰和碳中和目標（以下簡稱為“雙碳”）的背景下，這樣的縣域在貫徹和落實黨的二十大提出的“提升生態系統碳匯能力”方面更能發揮自己的優勢。安吉縣森林覆蓋率、林木綠化率達到70%以上，于2021年成立兩山竹林碳匯收儲交易中心，截至2022年3月29日，該縣完成竹林碳匯收儲（含預收儲）竹林規模14.2萬畝，合同金額達7230.8萬元。當然，安吉縣也遇到了美麗鄉村經營業態單一的問題。因此，對于這類縣域來說，建設人與自然和諧共生的現代化，重點要注意以下問題：一是要通過加強生態環境建設繼續鞏固生態環境方面的優勢，并且要提升生態系統的生態服務能力；二是要進一步探索生態產品價值實現的方式，繼續發展生態農業、生態工業、生態旅游等生態產業；三是要創造性地探索“生態+”的業態，塑造生態化的產業融合發展新格局。
治理“窮山惡水”，讓“窮山惡水”變成綠水青山。我國原來的貧困縣域往往是“窮山惡水”的地方，形成了經濟貧困和生態惡化之間的惡性循環。對于這類縣域來說，關鍵是加強水土保持和植樹造林工作。讓窮山惡水變為綠水青山，讓綠水青山變為金山銀山。例如，針對閩東貧困地區的實際，“有的地方開創‘綠色工程’，這就是一條好經驗。所謂‘綠色工程’就是依托荒山、荒坡、荒地、荒灘，發展開發性立體種植業，實行集約經營，專業協作。”對于這類縣域來說，建設人與自然和諧共生的現代化，重點應該注意以下問題：一是要繼續加強生態環境建設以防止生態退化，并充分發揮森林和草原的碳匯作用；二是要鞏固生態扶貧和生態脫貧成果，通過發展生態產業推動共同富裕；三是利用自身的風光資源，大力發展風電和光電，使“風電+”和“光電+”成為新的業態；四是大力創新“沙產業”的發展方式，實現降碳、減污、擴綠、增長的統一。這樣，這些原本“窮山惡水”的縣域就可實現跨越式發展，追上中國式現代化建設的步伐。
只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變為金山銀山。在實現現代化的過程中，由于發展經驗不足和發展方式不當，我國的現代化建設也一度出現了環境污染問題。例如，江蘇省徐州市賈汪區曾經出現了“一城煤灰半城土”的問題。通過在采煤塌陷區進行生態修復，修建潘安湖濕地公園，該區最后創造出“一城青山半城湖”的美麗景象，成功實現了綠色轉型。2017年12月12日，習近平總書記在考察該區的時候提出：“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”對于老工業基地、資源枯竭型、礦區塌陷區等縣域來說，應該將生態修復擺在第一位，大力治理“黑山黑水”，努力使之轉變為綠水青山。在此基礎上，應該合理選擇產業模式，使綠水青山轉變為金山銀山。一是要加強工業廢棄物的綜合利用。例如，在煤礦縣域，應該集中精力攻堅煤矸石等工業固廢綜合治理難題，通過煤矸石發電、修路填筑路基、發展煤矸石建材、充填采空區和塌陷區、雕刻工藝品和景觀產品等多種途徑，推進煤矸石綜合利用。二是加強廢棄礦山或采煤沉陷區（沉陷區）的生態修復。按照修復生態學的原理，在堅持自然修復的基礎上，可以采用“生態保護修復+產業導入”的方式使之重新煥發生機和活力。例如，在加強土地復墾、恢復植被、防治污染的基礎上，可以將工業技藝資源延伸到第一產業，發展種植業；延伸到第三產業，建設工業遺址公園，發展旅游業。“首鋼園”就是這方面的典范。三是形成多元化的能源供應、生產、使用的格局。可以利用廢棄礦山或采煤沉陷區的廣闊空間，將煤炭資源的清潔開發利用與發展新能源統籌起來，推動能源革命。在此基礎上，應該大力推動產業的生態化，力求將工業化、生態化、信息化統籌起來。這樣，這類縣域可以追回失去的歲月，走出一條建設人與自然和諧共生的現代化新路。
冰天雪地也是金山銀山。在位于高寒地區的縣域，冰天雪地一度是群眾生產和生活的自然障礙。其實，冰雪資源是寶貴而獨特的資源，具有明顯的綜合效益。習近平總書記于2016年3月提出：“綠水青山是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。”乘著舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的東風，依托豐富的冰雪資源，河北省張家口市崇禮區走上了將冰天雪地轉化為金山銀山的綠色發展之路。一是加強生態環境建設。如：堅持植樹造林，極大改善了當地的生態環境，為造雪用水提供了保障。二是加強綠色能源開發和利用。過去，崇禮區的生活用能以煤炭為主，現在將光電和風電作為主要發展方向。除了煤改電項目之外，崇禮區利用“綠電”進行制氫。這不僅有效降低了碳排放和提升了空氣質量，而且有助于實現低碳發展。三是發展冰雪運動和冰雪產業。崇禮區推動冰雪運動和冰雪旅游的發展，建成7家滑雪場、169條雪道，成為國內最大的滑雪場集聚區之一。據統計，僅2023年元旦假期，來崇禮滑雪的游客就達到近6萬人次。這不僅推動了縣域經濟的發展，而且有助于實現共同富裕。可見，北京2022年冬奧會和冬殘奧會的舉辦推動了我國冰雪運動的跨越式發展，冰天雪地成為群眾致富、鄉村振興的“金山銀山”。對于位于高寒地區的縣域來說，建設人與自然和諧共生的現代化，應該注意以下問題：一是要厚植冰雪優勢，切實保護好冰雪資源和冰雪生態；二是必須將“冰雪+”作為綠色發展的產業形態，形成“冰雪+休閑”“冰雪+康養”“冰雪+避暑”“冰雪+文化”“冰雪+培訓”等跨界融合、產業協同的方式，推進多產融合。這樣，這類縣域就可以在現代化的進程中后來居上。
總之，“綠水青山就是金山銀山”是一個含義豐富、思想深刻的理念，需要根據各縣域的具體情況創造性地貫徹和落實，切不可“一刀切”。同時，由于我國歷史悠久、地域廣大、情況復雜，各個縣域經濟體可以根據自己的實際，探索出更符合本地實際的建設人與自然和諧共生現代化的模式，切不可“千篇一律”。這樣，在具體性中才能體現出“綠水青山就是金山銀山”理念的科學性、豐富性和普遍性。
縣域人與自然和諧共生現代化建設的創新思路
黨的二十大將人與自然和諧共生的現代化作為中國式現代化的重要內涵和特征，將人與自然和諧共生作為中國式現代化的本質要求，形成了中國式現代化蘊含的獨特的生態觀。這一科學的生態觀與習近平生態文明思想具有高度的一致性。我們要按照黨的二十大精神，以創新發展的方式，進一步推動縣域人與自然和諧共生的現代化建設。
促進實體經濟的綠色發展。實體經濟的現代化是現代化的重要經濟基礎。西方現代化是在農業產業化的基礎上實現工業化然后進入信息化時代的，因此，其整體的經濟實力較強。當然，西方社會也存在著由于虛擬經濟畸形發展等原因導致的嚴重經濟危機。其實，只有實體經濟的強大才能有整體經濟的強大。黨的二十大明確要求“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。當然，我們不能按照傳統方式發展實體經濟，而必須促進實體經濟的綠色發展。只有實現實體經濟的綠色發展，才能實現整體經濟的綠色發展。由于縣域經濟是實體經濟的主要承載者，因此，縣域人與自然和諧共生的現代化建設必須將促進實體經濟的綠色發展作為重要抓手。生態農業、生態工業、生態旅游是實體經濟綠色發展的典型產業樣態。實現實體經濟的綠色發展不能單純僅停留在生態產業（綠色產業）的發展上，而應該形成一個完整的物質循環鏈和產業發展鏈，尤其是要圍繞著每一個主導的產業形成以生態化為導向的全產業鏈。例如，在發展綠色能源產業中，我們可以按照“光伏+”和“風電+”的方式打造當代版的“桑基魚塘”模式，形成農光互補、林光互補、牧光互補以及農風互補、林風互補、牧風互補等新模式。
堅持生態化和數字化的統一。從技術社會形態來看，西方現代化是一個“串聯式”的發展過程，依次經過了工業化、城鎮化、農業現代化、信息化等發展階段，現在進入到了“信息社會”。中國式現代化是一個“并聯式”的過程，同時面臨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的四重壓力。因此，必須“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。”發展數字經濟是實現跨越式發展的重要選擇和支撐。我國縣域經濟現代化的水平參差不齊，信息化的程度普遍較為低下。在這種情況下，縣域人與自然和諧共生的現代化建設，既需要將生態化和現代化統一起來，也需要將生態化和數字化統一起來。事實表明，以大數據、人工智能、云計算為代表的數字技術在生態文明建設方面具有加速作用。在這方面，一些縣域經濟體進行了可貴的嘗試和創新。例如，針對戶用光伏電站建設多地分散的情況，蘭考縣采用數字化管理工具“電能光e鏈”優化施工關鍵環節，青海共和縣建立了大數據產業園等高新零碳產業。目前，一是要將數字技術運用于資源能源的開發和利用上，提升資源能源的利用效率，形成新的業態；二是要將數字技術運用于生態環境保護和氣候治理上，建立和完善相關的信息平臺，培育新的產業形態；三是將“智能+綠色”作為整個產業發展的方向，要利用數字技術推進產業生態化和生態產業化的統一，用數字技術支撐生態經濟體系；四是要加強智能制造，尤其是對于西部縣域來說，應利用“東數西算”的機會，力爭發展成為國家和地區云計算、大數據、3D打印等先進產業基地。
推進縣域城鄉綠色融合發展。在西方現代化的過程中，片面的城市化造成了城鄉之間物質變換的嚴重斷裂，農村的土壤日益貧瘠，城市的環境污染日益嚴重。中國式現代化必須避免出現這一問題。黨的二十大報告提出：“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”城鄉綠色融合發展是綠色發展在城鄉融合發展上的具體體現，是城鄉融合發展的重要要求和基本任務。由于縣域是聯結城鄉的橋梁和紐帶，因此，縣域人與自然和諧共生的現代化建設必須將城鄉綠色融合發展作為重要抓手。例如，在農村垃圾處理方面，我們一度提出了“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的原則和方式。當將地域廣大的分散的鄉村垃圾按照“縣處理”的方式集中處理的時候，不僅存在著經濟成本過高的問題，而且會造成城鄉之間的物質變換斷裂。我們不僅要讓鄉村的垃圾經過無害化處理以后成為有機肥回歸土壤，而且還要讓城市的垃圾按照同樣的方式處理后回歸土壤，這樣，才能恢復城鄉之間的有機聯系，促進城鄉融合發展。當然，城鄉綠色融合發展包括諸多內容和方式，存在著很大的突破空間。
縣域人與自然和諧共生的現代化建設是一項復雜的系統工程，需要全方位的創新和突破。
【本文作者為中國人民大學國家治理與發展研究院研究員、馬克思主義學院教授；本文系2022年度教育部哲學社會科學研究重大專項項目“黨的十九大以來習近平生態文明思想的新進展新論斷新貢獻研究”（項目編號：2022JZDZ008）的階段性成果】
責編：王 克／美編：石 玉