日前，中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會、財政部、農業農村部對外發布《關于金融支持全面推進鄉村振興  加快建設農業強國的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務、加強農業強國金融供給等方面提出具體要求。五部門表示，下一步，將推動健全多層次、廣覆蓋、可持續的現代農村金融服務體系，引導更多金融資源配置到鄉村振興重點領域和薄弱環節，為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國提供更強有力的金融支撐。

拓展多元化金融服務

今年是加快建設農業強國的起步之年。招聯金融首席研究員董希淼認為，農業強國是社會主義現代化強國的根基，這對金融服務鄉村振興提出了新的要求。要把更多金融資源配置到“三農”領域，更好滿足其多樣化多層次的金融需求。

聚焦加強農業強國金融供給，《指導意見》提出3方面具體措施——

強化金融機構組織功能。國有商業銀行、股份制商業銀行要發揮資源、機制、科技等優勢，加強線上線下協同，增加鄉村振興領域信貸投入。農村中小金融機構要立足本土、專注支農支小，強化“三農”領域信貸資源配置。加快農村信用社改革，推動省聯社轉換職能，規范履職行為，穩步推進村鎮銀行結構性重組，強化風險防范化解，增強“三農”金融服務能力。

拓展多元化金融服務。鼓勵符合條件的企業發行公司債券、短期融資券、中期票據、資產支持證券、資產支持票據、鄉村振興票據等用于鄉村振興。積極支持符合條件的國家種業陣型企業、農業科技創新企業上市、掛牌融資和再融資。鼓勵金融機構發行“三農”、小微、綠色金融債券，拓寬可貸資金渠道。

增強保險保障服務能力。提高養殖業保險保障水平，探索研發生豬、奶牛等養殖收入保險產品。進一步豐富小農戶特色農產品收入保險、指數保險、區域產量保險、農機具綜合保險等特色農業保險品類，優化“保險+期貨”，強化保險保障功能。

對接糧食生產主體融資需求

農業強，首要是糧食和重要農產品供給保障能力必須強。《指導意見》明確提出，做好糧食和重要農產品穩產保供金融服務，包括4方面具體措施。

——加大糧食和重要農產品生產金融支持力度。圍繞新一輪千億斤糧食產能提升行動、玉米單產提升工程和噸糧田創建，強化糧食生產主體擴大產能、設備改造、技術升級等融資需求對接，促進糧食穩產增產。金融機構要積極參與糧食市場化收購業務，農業發展銀行要及時足額發放儲備及輪換貸款。

——強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務。按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統籌構建多元化貸款償還渠道，實現項目收益自平衡與經營可持續。

——持續加強種業振興金融支持。完善重點種業企業融資監測機制，精準滿足國家種業基地和重點企業融資需求。用好現代種業發展基金，鼓勵天使投資人創業投資基金等加大資金投入。

——做好構建多元化食物供給體系金融服務。優化信貸資源配置，支持草原畜牧業轉型升級。積極滿足規模化標準化稻漁綜合種養、大水面生態漁業、陸基和深遠海養殖漁場建設、遠洋漁業資源開發等領域信貸需求，加快現代海洋牧場和漁港經濟區建設。

加強財政金融政策協同

接下來，如何更好引導金融機構加大對鄉村振興重點領域信貸支持力度？

《指導意見》提出，用好再貸款再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，強化精準滴灌和正向激勵。同時，對發展基礎好、經營結構穩健、具備可持續能力的縣域法人金融機構，在存款準備金率、再貸款再貼現等方面給予更優惠的貨幣信貸政策支持。

近年來，在金融管理部門引導和金融機構努力下，“三農”領域的金融支持力度不斷加大。截至4月末，我國涉農貸款余額53.16萬億元，同比增長16.4%。

“做好鄉村振興金融服務，金融機構既要堅持回歸本源、履行責任、支農支小，也要加強信貸風險防范，注重發揮政策合力，避免過度融資，實現財務可持續發展。”董希淼認為，做好鄉村振興金融服務，要堅持部門間的分工協同，財政、金融、產業等多部門在農業強國建設中應發揮不同的作用。

此次發布的《指導意見》強調，加強財政金融政策協同。鼓勵各地完善風險補償、財政貼息、融資擔保等配套政策，與再貸款等貨幣政策形成合力，支持鄉村振興相關領域貸款發放。充分發揮政府性融資擔保機構增信作用，推動“銀擔”線上系統互聯互通，提高代償效率，加強政府性融資擔保機構績效評價，強化評價結果運用。發揮財政、信貸、保險、期貨合力，形成金融支農綜合體系。