摘 要:現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎。只有建成現代化產業體系，才能更好順應現代化發展趨勢，并在紛繁復雜的國際局勢中把握主動、贏得優勢。建設現代化產業體系是一項系統工程，必須在準確把握現代化產業體系主要內涵及特征的基礎上，科學分解現代化產業體系建設目標，理清建設現代化產業體系的主要思路和關鍵抓手，揚優勢、補短板、強弱項，協同推進發達制造業、強大戰略性新興產業、優質現代服務業、現代化基礎設施體系等建設工程。
關鍵詞:現代化產業體系 高質量發展 科技創新 實體經濟
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。按照黨的二十大報告的要求，著力推動高質量發展，要做好的重點工作包括構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展、推進高水平對外開放等。其中現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國。新中國成立特別是改革開放以來，我國用幾十年時間走完了發達國家幾百年走過的工業化歷程，成為全世界工業門類最為齊全的國家。但與進階發達國家和實現高質量發展的要求相比，我國產業體系現代化水平還不高，突出表現為產業基礎還比較薄弱、科技創新能力有待提高、產業鏈穩定性和抗沖擊能力不足、現代服務業不夠發達等。當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化國家的新征程，面對嚴峻復雜的發展環境和解決發展不平衡不充分問題的迫切要求，必須把建設現代化產業體系作為推動高質量發展的重要任務，加快構建和夯實符合中國式現代化要求的現代化產業體系。
現代化產業體系的主要內涵及特征
產業體系是經濟體系的重要組成，從三次產業結構及其重要支撐來講，現代化產業體系至少包括以下六個方面：一是建設強大的現代化工業體系，其中推進新型工業化、保持制造業比重基本穩定、建設制造強國是核心內容。二是構建優質高效的服務業新體系，使現代服務業同先進制造業、現代農業等深度融合。三是打造現代化農業生產與服務體系，這與建設農業強國、推進農業農村現代化息息相關。四是鼓勵和支持新產業新技術新業態的發展，形成代表未來趨勢的戰略性新興產業集群。五是加快建設高效順暢的現代流通體系，不斷降低物流成本，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，建成全國統一大市場。六是構建現代化基礎設施體系，優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，建成立體綜合運輸統一大網絡。
實體經濟、創新引領、協同發展，是現代化產業體系的三個重要特征。概括來講，建設現代化產業體系就是要建設實體為本、創新引領、協同發展的產業體系。強大的實體經濟是現代化產業體系的根基。黨的二十大報告強調：“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國”。在做大做強實體經濟的基礎上，著力推進傳統產業優化升級，不斷鞏固優勢產業領先地位，加快發展戰略性新興產業和數字經濟，培育新動能、打造新引擎，由此，協同和創新在建設現代化產業體系中的作用可見一斑。一方面，建設現代化產業體系，要補短板、強弱項，協同推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈，既要應用先進技術對傳統產業進行改造提升，重塑產業競爭優勢，又要培育壯大代表先進生產力和未來發展方向的高新技術與新興產業，增強產業發展的接續性和競爭力。另一方面，建設現代化產業體系，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，使科技創新在實體經濟發展中的貢獻份額不斷提高，人力資源支撐實體經濟發展的作用不斷優化。
建設現代化產業體系的戰略目標、基本思路與保障支撐
建設現代化產業體系的戰略目標
建設現代化產業體系的戰略目標可分為國家、產業、企業等三個層面。
國家層面。以推動工業、制造業、農業、新興產業、現代物流和基礎設施等六大產業或產業體系高質量發展為戰略重點，以在本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國為目標引領，加快建設制造強國、質量強國、交通強國、網絡強國、數字中國、貿易強國、農業強國。
產業層面。加快關鍵核心技術攻關，全面推動產業基礎高級化和產業鏈現代化，在各行業形成自立自強、具有國際競爭力的產業發展模式。產業現代化的核心目標是打贏關鍵核心技術攻堅戰，實現高水平科技自立自強。考慮到我國科技創新能力不強，科技整體水平同世界先進水平相比仍有較大差距的現狀，這一重大戰略目標，不可能在短期內實現，至少需要15年左右的時間。筆者建議可分兩大步來推進：第一步，通過健全新型舉國體制，加大科技、人才和資金的集中投入，建立企業主導的產學研深度融合機制，對事關國家迫切戰略需求的領域（如芯片、人工智能、航空航天、深海裝備、碳中和技術等）進行戰略攻關，力爭到2027年使50%以上的重點產業領域擺脫核心技術受制于人的局面，實現大多數重點產業領域科技自立自強。第二步，再經過七八年努力，到2035年80%以上重點產業領域要實現科技自立自強，絕大部分重點產業關鍵核心技術都要掌握在自己手中。從時間上講，未來5年至關重要。
企業層面。建設現代化產業體系重大任務落實到企業層面，就是要在現代制造業、現代服務業、現代農業等重點領域，打造一批具有行業領先優勢的世界一流企業。鼓勵制造業企業集中優勢資源和技術力量，打造以企業為主體、產業化為導向、產業公共技術開發平臺為支撐的先進制造業技術創新體系。培育壯大服務業新模式新業態，支持有實力的現代服務業企業實施跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵開展國際化經營，打造一批在國際資源配置中占主導地位的世界級現代服務業企業。現代農業企業則是要依托市場，創新企業管理機制，大力推進產業體系現代化、生產體系現代化、經營體系現代化，同時要敢于冒險和探索，廣泛應用現代農業科學技術，讓農業發展搭上數字化的列車。
加快建設現代化產業體系的基本思路
建設現代化產業體系是一項系統工程，必須堅持系統觀念，注重系統集成、協同發展，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。
一方面，要加快推進產業集群發展。產業集群是現代產業發展的重要組織形式。推動產業集群集聚發展，既是區域競爭的需要，也是產業競爭的必然。只有形成集群和集聚，才能持續提升產業競爭力，為高質量發展注入不竭動力。近些年來，很多地方通過將重點產業集中于產業園區、功能示范區和城市新城等，區域經濟發展取得了顯著成效。面向建設現代化產業體系的重大任務，要繼續發揮產業集聚的戰略優勢，進一步優化產業布局。另一方面，要把產業發展的重點放在建立健全深度融合機制上。“十四五”規劃和黨的二十大都對產業融合發展提出了要求，包括“推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合”“推動戰略性新興產業融合集群發展”“推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合”“促進數字經濟和實體經濟深度融合”等。這些要求是習近平總書記強調的系統觀念在產業發展中的體現，必須深刻領會、創造性運用。簡言之，“集群+融合”應成為建設現代化產業體系、推動經濟高質量發展的新思路和新方法。
加快建設現代化產業體系的重要保障與支撐
加快建設現代化產業體系，需要做好三方面保障。
一是高效暢通國民經濟循環，為建設現代化產業體系提供資源與要素保障。建設現代化產業體系最基本的條件之一，就是實現要素自由流動，不斷提高經濟體系或產業體系的開放度和市場化水平。當前，我國經濟發展中的一些深層次矛盾和問題，如發展不平衡不充分、創新能力不足等，大多也都是阻礙產業循環的堵點，必須著力疏通，促進要素間的自由流動。一方面，要不斷深化包括要素配置、產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面的市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進產業合理分工，提升產業縱向橫向一體化和國際化水平。另一方面，要進一步提升市場開放程度，特別是要通過加快建設高效完善的現代基礎設施與物流體系，推動上下游、產供銷、內外貿一體銜接，更好發揮我國完整產業體系集成優勢，提高全要素生產率，促使產業向全球價值鏈中高端邁進。
二是加快實現高水平科技自立自強，為建設現代化產業體系提供強有力的技術支撐。實現高水平科技自立自強，是世界百年未有之大變局加速演進背景下打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系的關鍵。從戰略謀劃上講，就是要深入實施創新驅動發展戰略，健全新型舉國體制，確定打贏關鍵核心技術攻堅戰的路線圖和時間表，列出重點產業鏈、戰略行業及重要領域“卡脖子”技術清單，按照輕重緩急和難易程度等統一規劃、分類突破。在這一過程中既要發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，又要發揮好企業在科技創新中的主體作用。從制度建設上講，就是要加快建立和完善支撐全面創新的基礎性制度。有效的人才激勵機制、知識產權保護制度和風險投資機制是形成支持全面創新的基礎制度的三個要件。為此，要深化教育與人才體制改革，打通各種限制人才資源優勢發揮的體制機制堵點，形成崇尚創新、尊重知識、注重人力資本價值的社會氛圍；要補齊知識產權保護在法治建設上的短板，為科技創新營造良好的外在環境與發展條件；要深化金融供給側結構性改革，著力解決創新型金融發展這一關鍵瓶頸，為突破關鍵核心技術瓶頸提供強大的風險資本支持，提高創新回報率和成功率。
三是統籌發展和安全，為建設現代化產業體系筑牢安全屏障。統籌發展和安全，有效防范化解重大風險，是建設現代化產業體系的必然要求。從產業發展視角看，近年來，世界經濟不確定性不穩定性加大，全球產業鏈供應鏈體系面臨重構，部分產業鏈供應鏈出現停頓、斷裂、紊亂的風險增大，這些都給我國產業體系建設發展帶來了空前挑戰。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，必須處理好發展和安全的關系，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”作出專章部署，鮮明提出“以新安全格局保障新發展格局”的戰略要求。一方面，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，為產業結構調整和現代化產業鏈建設提供重要機遇，從而增強產業發展的接續性和競爭力。另一方面，要塑造有利于經濟社會發展的安全環境，堅定不移貫徹總體國家安全觀，在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力，確保國家安全和社會穩定，為傳統產業優化升級、新興產業加速培育、數字產業蓬勃發展營造良好的社會環境和市場環境。
現代化產業體系中主體產業的主攻方向
一般認為，現代化產業體系的主體內容包括發達的制造業、強大的戰略性新興產業、優質的服務業等。本文試圖對現代化產業體系中一些主體產業的主攻方向進行探討。
制造業主攻方向：立足優勢，全面提升產業鏈供應鏈現代化水平
制造業是實體經濟的基礎，也是現代化產業體系的重要領域。要立足于我國制造業體系完備、產業鏈相對完整的整體優勢，在鍛長板與補短板上下功夫。一方面，充分發揮制造業產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，在重點優勢領域積極鍛造長板，推動傳統制造產業向高端化、智能化、綠色化方向發展，提升傳統制造產業競爭力。加快新一代信息技術與制造業深度融合，推動先進制造業集群發展，打造新興產業鏈，以服務型制造業引領中國制造創新發展。另一方面，加快補齊制造業產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，提高產業鏈現代化水平。優化產業鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐，加快完善國家質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，全面提升產業鏈韌性和產品質量。此外，還應發揮各地區比較優勢，優化生產力布局，推動重點制造業產業在國內外有序轉移，支持制造業企業深度參與全球產業分工和合作，形成具有更高開放性、更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
戰略性新興產業主攻方向：融合集群發展，前瞻謀劃未來產業
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，成長潛力巨大的產業，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向，是現代化產業體系的重要支撐。我國自2009年就開始布局戰略性新興產業。2010年9月，國家發改委等部門聯合制定下發了《關于加快培育戰略性新興產業的決定》，明確節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視戰略性新興產業發展。“十四五”規劃在原有七大產業基礎上增加了航空航天、海洋裝備兩大戰略領域，黨的二十大報告作出了“推動戰略性新興產業融合集群發展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”的重要部署。值得注意的是，多年來，我國戰略性新興產業發展模式主要是追趕跨越，展望未來，為了更好搶抓新賽道、開辟新領域、培育新動能，需要前瞻布局未來產業，開啟未來產業孵化與加速計劃，強化基礎研究和人才培養，加快面向未來新需求的市場培育和場景建設，努力搶占未來產業發展制高點。
現代服務業主攻方向：提質升級，營造良好的發展環境
現代服務業是現代化產業體系的重要組成部分，它是在信息技術的推動下，以人為本、以滿足社會消費需求為導向的一種復雜、多樣化的產業形態。生產性服務業是產業價值鏈上的戰略制高點，建設現代產業體系要靠生產性服務業賦能。要加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快發展研發設計、創新性金融、現代物流、法律服務等高端服務業，著力推動現代服務業同先進制造業、現代農業等深度融合，不斷提升服務業的輻射帶動能力和影響力。推動生產性服務業提質升級的同時，生活性服務業也應該邁向高品質、多樣化。生活性服務業是指滿足居民最終消費需求的服務活動，涵蓋絕大部分政府承擔全部或部分供給責任的公共服務內容。要加快發展健康、養老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業等公共性、基礎性服務業，推進生活服務業標準化、品牌化建設，深化服務業供給側結構性改革，進一步降低制度性交易成本，厘清市場與政府的邊界，提升政務服務效能，大力激發市場主體活力，持續深化“放管服”改革，為服務業企業營造良好的發展環境。
基礎設施建設產業主攻方向：分類完善，強化對國家重大戰略的支撐作用
基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰略性、引領性產業，是一個社會賴以生存和發展的基本條件，是一個國家綜合實力和現代化程度的重要標志，現代化基礎設施體系是現代化產業體系的重要內容。2022年4月26日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十一次會議，對交通、能源、水利、信息、科技、物流等基礎設施建設進行了分類部署，要求全面加強基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。一是要完善綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和物流網絡，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度，為交通強國建設注入不竭動力。二是要優化傳統基礎設施的結構與功能，提高傳統基礎設施與經濟體系的匹配性，系統布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業互聯網、大數據中心等建設，使其與傳統基礎設施有效對接與深度融合，高效發揮其在現代化產業體系中的樞紐作用。三是要完善能源產供儲銷體系，加快規劃建設新型能源體系，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，優化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。四是要加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造。
【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部研究員】
參考文獻
[1]王小廣：《構建新發展格局重在產業鏈現代化》，《河南日報》，2020年11月18日。
[2]杜傳忠：《我國現代化產業體系的特征及建設路徑》，《人民論壇》，2022年第24期。
責編：羅 婷／美編：石 玉