【摘要】實現全體人民共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的鮮明特征，其關鍵難點和突出短板在農村、農業和農民，促進農民增收致富已成為新時代“三農”工作的重要任務。要大力拓寬農民增收致富渠道，加快發展現代農業，促進農民經營性收入快速增長；持續提升農民就業創業能力，促進農民工資性收入穩定增長；深化農村改革和制度創新，促進農民財產性收入不斷增長；加大強農惠農富農政策，促進農民轉移性收入合理增長。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，以鄉村振興促進農民增收致富，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，扎實推動農民走共同富裕之路。

【關鍵詞】新時代 “三農”工作 農民 增收致富 【中圖分類號】F321.1 【文獻標識碼】A

2023年12月，習近平總書記對“三農”工作作出重要指示：“把推進鄉村全面振興作為新時代新征程‘三農’工作的總抓手，……強化農民增收舉措。”實現全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征。實現全體人民共同富裕的關鍵難點和突出短板在農村、農業和農民。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視這一問題，反復強調，“農業農村工作，說一千、道一萬，增加農民收入是關鍵”；“促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，并提出了一系列新思想、新論斷、新舉措，系統回答了新時代“為什么促進農民增收致富、怎樣促進農民增收致富”這一重要課題，具有重要的指導意義和實踐價值。

千方百計促進農民增收致富是破解我國發展不平衡不充分問題的迫切要求

當前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這一重大政治判斷為促進農民增收致富提供了重要根據。經過新中國成立70多年來，特別是改革開放40多年來，尤其是黨的十八大以來的建設和發展，中國特色社會主義事業取得了輝煌成就和巨大成功。但同時，我國經濟社會發展的不平衡、不充分的問題也十分突出。這種不平衡，主要是城鄉之間和區域之間發展不平衡；這種不充分，主要是鄉村等落后地區發展不充分。農村在經濟發展、就業收入、文化教育、醫療衛生、社會保障、基礎設施及公共服務產品供給等很多方面都落后于城市。據中國農村統計年鑒顯示，2021年，我國農村居民中，20%低收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為4855.9元，平均每月只有404元；20%中間偏下收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為11585.8元，平均每月只有965元；20%中間收入組家庭（約1億人）的人均可支配收入為16546.4元，平均每月也只有1378元。顯然，這個收入水平是比較低的。因此，只有千方百計促進農民增收致富，才能破解我國當前社會主要矛盾，解決我國城鄉發展不平衡，鄉村發展不充分問題。

習近平總書記指出：“促進農民收入持續較快增長，要綜合發力，廣辟途徑，建立促進農民增收的長效機制。”要通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑增加農民收入，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。

加快發展現代農業，促進農民經營性收入快速增長。產業是發展的根基，發展現代高效農業是促進農民增收致富的主要路徑。第一，要按照現代產業的發展理念和組織方式，以滿足市場需求為導向，以農業供給側結構性改革為主線，優化農村產業布局，提升農村產業質量效益，提高農業生產經營管理水平，壯大農村經濟實力，促進農民增收致富。第二，按照綠色化、優質化、特色化、品牌化的要求，做大做強優質糧食產業、畜牧業產業、農產品加工業等農民增收的支柱產業，不斷延伸農業產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈，不斷提高農業質量效益和競爭力，使農民獲得更多的產后增值利潤。第三，立足于當地資源稟賦和獨特的歷史文化，因地制宜，因時制宜，因業制宜，通過深度挖掘農業農村特色資源，大力發展優勢特色產業，持續帶動地方經濟增長和農民增收。第四，遵循一二三產業融合發展趨勢，充分發揮農村自然資源、特色產業、生態環境和民俗文化等優勢，積極培育壯大新產業新業態，為農村經濟發展、農業轉型升級和農民增收致富開拓新動能和新路徑。第五，著力推進家庭經營、集體經營、企業經營、合作經營等共同發展的農業經營方式創新，推動農村發展合作經濟，鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業經營，不斷提高農業生產經營集約化、專業化、社會化水平，使農村生產經營更加專業高效，致力增加農民經營性收入。

持續提升農民就業創業能力，促進農民工資性收入穩定增長。就業創業是收入之源，提高農民工資性收入是促進農民增收致富的根本保障。其一，要著力促進城鄉勞動者平等創業就業，讓農業轉移人口在城鎮能就業、可創業、有錢賺、住得下，切實維護好農民工合法權益。其二，暢通農民工外出就業渠道，完善農民工就業服務體系，積極支持農村勞動力轉移就業工作，為外出就業的農民工提供最大程度的幫助和服務，努力實現體面勞動、全面發展。其三，加大農民職業培訓力度，大力開展適合農民就業的技能培訓和新職業新業態培訓，增強農民轉崗就業的素質和能力，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍。其四，加強政府對農民就業創業的引導和扶持，從政策、技術、培訓、資金等多方面支持農民敢于并善于就業創業，特別是鼓勵、支持有能力、有條件的外出農民工返鄉創業，既推動農村經濟發展，又帶動周邊農民就業，促進農民增收致富。

深化農村改革和制度創新，促進農民財產性收入不斷增長。財產權益是農民權益的重要組成部分，增加農民財產性收入是促進農民增收致富的基本途徑。其一，要穩步推進農村集體產權制度改革，建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，確保集體資產保值增值，確保農民受益。同時，拓展農村集體經濟發展新路徑，增強集體經濟發展活力，壯大新型農村集體經濟，增加農民集體性分紅收入。其二，完善承包地“三權分置”制度，有序規范農村承包土地經營權流轉，提高農村土地經營的集約化、專業化、組織化和社會化水平，提高經營效率效益，增加土地承包戶轉讓土地經營權的租金收入。其三，積極盤活農村閑置宅基地和農房資源，增加宅基地及農房的資產性收益。

加大強農惠農富農政策力度，促進農民轉移性收入合理增長。農業補貼是農業支持保護制度中的政策安排，是農民轉移性收入的一個重要來源。一方面要堅定不移地貫徹落實黨和國家農業農村優先發展方針政策，不斷加大農業補貼力度，提高農業支持保護措施針對性、實效性，使強農惠農富農政策照顧到大多數普通農戶，調動農民生產經營積極性。另一方面，要健全農民工參加社會保險制度，完善農村退役軍人安置、殘疾人、孤兒幫扶等社會福利和保障制度，健全農村老人關愛服務體系，不斷提高農民轉移性收入水平。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，扎實推進共同富裕

當前，我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分問題仍然突出，促進農民共同富裕仍然是最艱難最沉重的任務。應繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加強農村基礎設施和公共服務體系建設，推動農民走共同富裕之路。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。2020年，我國打贏脫貧攻堅戰，消除絕對貧困，全面建成小康社會。但脫貧地區的發展基礎仍然薄弱，脫貧人口的增收態勢仍然脆弱，這就要求我們繼續鞏固拓展脫貧攻堅成果，并做好與鄉村振興的有效銜接，接續推進脫貧地區發展和實現共同富裕。一是要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策在過渡期內總體穩定，堅決做到摘帽不摘責任、政策、幫扶和監管，并在此基礎上進一步優化發展類政策；健全防止返貧動態監測和幫扶機制，實施幫扶對象動態管理，做到早發現、早干預、早幫扶，繼續精準施策；鞏固教育、醫療、住房和飲水安全保障成果，提升脫貧地區公共服務水平；強化易地扶貧搬遷后續扶持工作，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富；做好兜底保障，合理制定與當地經濟社會發展相適應的低保等社會救助標準，對困難群眾量力盡力予以兜底救助。二是加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，扎實做好政策銜接，確保主要幫扶政策優化升級、科學延續；扎實做好幫扶銜接，堅持和完善駐村第一書記和工作隊、東西部協作、對口支援、社會幫扶等制度機制，整合匯聚幫扶力量，優化幫扶方式，拓展幫扶領域，不斷提高幫扶實效；扎實做好考核銜接，統籌開展評估、考核、評價、調整，強化考核成果運用，督促責任落實、政策落實、工作落實，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，持續推進脫貧地區農民實現共同富裕。

以鄉村振興促進農民共同富裕。習近平總書記指出：“要全面推進產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興’，統籌部署、協同推進，抓住重點、補齊短板。”其中，產業振興是鄉村振興的重中之重，要大力推進產業振興，促進一二三產業融合發展，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力，為實現農民共同富裕奠定強大經濟基礎；大力推進人才振興，吸引和鼓勵更多企業家、高校畢業生和各類人才到鄉村創業就業，為實現農民共同富裕提供智力支持；大力推進文化振興，廣泛宣傳和弘揚社會主義核心價值觀，加強鄉村公共文化建設，保護和傳承農村優秀傳統文化，開展移風易俗，提振農民精神風貌，促進農民精神生活富裕；大力推進生態振興，促進農業綠色發展，改善農村人居環境，強化鄉村生態保護和修復，建設美麗鄉村，為農民富裕生活提供宜居的生態環境；大力推進組織振興，強化基層黨組織對農村各類組織和各項工作的領導，著力健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以現代化的鄉村治理能力和治理水平為促進農民共同富裕提供和諧安定的良好環境。可以說，鄉村振興在目標任務、政策導向、價值追求等方面與促進農民共同富裕具有內在一致性，是推動工農城鄉融合發展、破解社會主要矛盾、縮小城鄉差距、補齊農村短板的正確路徑，是促進農民共同富裕的必由之路。

加強農村基礎設施和公共服務體系建設。促進農民富裕，農村基礎設施建設是支撐。為此，一是要加快補齊農村基礎設施短板，加大對農村道路建設支持力度，加快完成農村電網改造攻堅計劃，支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。二是推動已有基礎設施提檔升級，全面推進“四好農村路”提質擴面，鞏固提升農村飲水安全保障，加快新一輪農村電網改造升級，推進農村光伏、淺層地熱能、生物質能等清潔能源建設，加快推進農村地區寬帶網絡和移動通信網絡升級。三是大力推進新型基礎設施建設，推動農村新型基礎設施建設與城市新型基礎設施一體化，搭建信息資源交互共享平臺，建設農村智慧農田、智慧水利、智慧物流等智能化基礎設施，推廣遠程教育、遠程醫療等信息普及服務，讓新一代現代信息技術為“三農”工作增添新動力。促進農民富裕，農村基本公共服務是保障。要提升農村基本公共服務質量和水平，繼續在健全公共設施、增加資源供給、提高服務質量上下功夫，著力解決農村基礎教育、醫療衛生、社會保障、基本養老等方面的現實問題，促進城鄉基本公共服務均等化，保障農民群眾享受基本公共服務權益，共享經濟社會發展成果。

（作者為上海交通大學馬克思主義學院教授、博導，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

【注：本文系2023年度國家社科基金重大項目“延安時期推進馬克思主義中國化的理論探索和經驗啟示研究”（項目編號：23&ZD008）階段性成果】

【參考文獻】

①中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于“三農”工作論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年。

②《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

③中央農村工作領導小組辦公室：《習近平關于“三農”工作的重要論述學習讀本》，北京：人民出版社、中國農業出版社，2023年。

責編/谷漩 美編/楊玲玲

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