【專家視點(diǎn)】

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

新時(shí)代新征程，要堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為硬道理，高水平統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，認(rèn)認(rèn)真真在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，更好推動(dòng)縣域強(qiáng)起來(lái)、群眾富起來(lái)。可從以下三方面著手布局：

一是堅(jiān)持全國(guó)“一盤(pán)棋”，拉開(kāi)格局，整體布局。當(dāng)前，我國(guó)已相繼實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸形成了多層次、多形式、全方位的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。未來(lái)，要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦條件，遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷調(diào)整完善區(qū)域規(guī)劃與政策。同時(shí)，也要推動(dòng)不同區(qū)域梯次接續(xù)、各顯其能、各取所長(zhǎng)，從而促進(jìn)各類(lèi)要素合理有序流動(dòng)和高效集聚，建設(shè)更具經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)展?jié)摿统砷L(zhǎng)動(dòng)力的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

二是理順城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持互促互進(jìn)、共生共存，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。城市與鄉(xiāng)村空間相鄰、利益相接，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新局面，讓投資注入鄉(xiāng)村，以消費(fèi)鏈接城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)發(fā)展都能更上一層樓。下一步，應(yīng)健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等交換、生產(chǎn)要素充分對(duì)接、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制。率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，立足縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源發(fā)展各具特色、符合主體功能定位的現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。

三是構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新活力。比如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)可充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)三大地區(qū)與周邊毗鄰地區(qū)以及中西部地區(qū)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈跨區(qū)域深度融合。下一步，應(yīng)完善規(guī)劃體系、政策體系、考核體系，深化改革，“放活”權(quán)限、“盤(pán)活”資源、“激活”要素，加快建立區(qū)域合作利益分享機(jī)制和橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，打造支撐城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全域創(chuàng)新范例。改善社會(huì)預(yù)期，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。

（作者：陳曉運(yùn)，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省委黨校教授）