摘 要:國際消費中心城市是增強消費基礎作用的重要載體。中國建設的國際消費中心城市，既要具有國際共同特征，也要滿足中國式現代化的時代要求。讓國際消費中心城市成為支撐人口規模巨大現代化的主戰場、引領全體人民共同富裕的支撐點、物質和精神文明協調發展的示范地、人與自然和諧共生的承載方、和平發展道路的助推器。需以新發展理念為指引，強化國際消費中心城市建設的整合極化和輻射帶動效應。

關鍵詞:中國式現代化 國際消費中心城市 整合極化 輻射帶動

【中圖分類號】F724 【文獻標識碼】A

新發展格局下消費對經濟發展的基礎性作用越來越得到國家重視，其中國際消費中心城市作為增強消費基礎作用的重要載體，承擔了更高層次的國家戰略使命，成為擴大內需、暢通雙循環的國際消費樞紐[1]。

2021年3月，“培育建設國際消費中心城市”被正式寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》；同年7月，國務院批準上海、北京、天津、廣州、重慶率先開展國際消費中心城市培育建設；2022年黨的二十大報告指出：“以城市群、都市圈為依托構建大中小城市協調發展格局”“依托我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應”；同年12月，國務院將“培育建設國際消費中心城市，打造一批區域消費中心”寫入《擴大內需戰略規劃綱要（2022—2035年）》。

城市是現代化的先行區，國際消費中心城市應滿足現代化的特點。中國建設的國際消費中心城市，既要具有國際的共同特征，也要滿足中國式現代化的時代要求。習近平總書記強調“把中國實踐總結好，就有更強能力為解決世界性問題提供思路和辦法。”[2]將國際消費中心城市建設置于中國式現代化語境下，既能更好地提升國際消費中心城市建設質量，又能更好地服務中國式現代化進程，也能為世界城市發展提供新參考方案。

中國式現代化對國際消費中心城市建設提出新要求

支撐人口規模巨大現代化的主戰場

黨的二十大報告指出：“中國式現代化是人口規模巨大的現代化”[3]，2022年年末中國人口為14.12億，其中城鎮常住人口有92071萬人[4]。有專家預測，2020—2040年十大城市群常住人口占比將從74%升至77.1%，超八成新增城鎮人口分布在都市圈、城市群[5]。隨著城鄉區域協調發展穩步推進，城鎮化率穩步提升，未來20年中國人口繼續向核心城市集聚。社會生產力水平提高，人們對享受和發展型消費資料的需求增加，城市經濟的集聚效應更多在消費領域得到體現，而大型綜合性城市通過消費集聚效應促進勞動力流入的作用更強[6]。因此，中國要建設區域生產和消費協作高效、社會保障體系完善、老齡化產業多樣的國際消費中心城市，與巨大的人口規模相適應。

引領全體人民共同富裕的支撐點

黨的二十大報告指出：“共同富裕是中國特色社會主義的本質要求”“我們堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點”。[7]共同富裕不是“均等富裕”，它強調以高質量發展為基礎。作為引領共同富裕的支撐點，國際消費中心城市建設有助于提高我國國際競爭力，吸引國際企業入駐，創造更多就業機會吸納農村轉移勞動力，拓寬居民獲取收入的渠道，提高勞動要素報酬，在教育和科技方面實現創新驅動發展，從而做大財富總量，優化財富分配。同時，國際消費中心城市發展會產生輻射帶動效應，進而促進農業農村現代化，帶動鄉村產業發展，縮小城鄉產業效率差距，還能以城市消費市場帶動和促進鄉村居民消費，促進消費結構升級和消費水平提升，刺激經濟發展。因此，要建設以促進全體人民共同富裕為出發點和落腳點的國際消費中心城市。

物質和精神文明相協調的示范地

黨的二十大報告指出：“物質富足、精神富有是社會主義現代化的根本要求”。[8]近年來，我國居民消費規模穩步持續快速增長，人們的發展和享受型消費增多。消費是城市的基本功能，消費中心城市是社會生產力發展的必然產物，具有流動人口眾多、消費服務多樣的特點。隨著城市發展不斷升級，消費促使普通城市成為區域或全球的消費中心，城市功能也反過來影響著城市居民消費結構由基礎性消費向文化性消費過渡。國際消費中心城市作為引導和擴大消費升級的載體和引擎，承載了更合理的消費結構，有助于平衡人們物質需求與精神需求，引導城市居民的消費價值觀[9]，例如商務部將國際國內重大活動和展會數量、世界文化遺產數量和4A5A級景區數量等指標納入國際消費中心城市的評估，以支持服務文化消費等精神生活消費發展。

人與自然和諧共生的承載方

黨的二十大報告中指出：“人與自然是生命共同體”“堅持可持續發展，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。[10]有研究指出，高經濟密度城市經濟集聚對降低碳排放強度有明顯正向效果，其影響可靠環境規制和城鎮化水平兩條路徑實現[11]。國際消費中心城市作為城市居民生活消費的承載地，擁有高度集中的商業服務體系，通過第三產業的集聚發展，提高生產效率、減少交通運輸距離、增加就業人口；通過知識溢出與技術溢出使人力資本利用率得到提高，促進城鎮化發展和高水平人才匯集。高水平人才匯集對城市生態環境提出更高的要求，促進當地環境監管技術的進步，進而加強城市綠色發展理念的宣傳和普及，促進綠色消費。國際消費中心城市在消費品、消費方式、消費基礎設施上追求綠色、低碳、可持續，能夠滿足人們對健康、閑適和美好生活的需求。當人們在城市的生活和消費得到充分滿足，社會對自然生態環境的開發和掠奪就會減少，由此實現人與自然的和諧共生。因此，要建設國際消費中心城市，在節約資源、節能減排的同時充分滿足城市居民生活需要，引導居民與自然和諧共生。

和平發展道路的助推器

黨的二十大報告提到中國式現代化要“高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，在堅定維護世界和平與發展中謀求自身發展，又以自身發展更好維護世界和平與發展”。[12]統籌發展國內市場和國際市場成為經濟持續健康發展的關鍵點。國際消費中心城市建設，一方面可以促進要素在各區域間的流動，優化產業布局，通過貿易開放增強區域間互動，優化國內資源配置，實現國內生產要素、企業和文化理念等的國際輸出。另一方面，國際消費中心城市聯系全球消費市場，引致市場需求水平提升，擴大的市場規模促進產業結構升級，更多產業向高附加值、知識和技術密集型產業發展，有利于國際先進管理經驗、優質企業、高素質人才、新技術、新理念的國際輸入[13]。國際消費中心城市是聯系全球消費市場的樞紐，是消費全球化的推動者和受益者，是集聚全球消費者的大平臺，在統籌國際國內兩個市場，促進國與國之間的文化交流，助推國家和平發展方面發揮重要作用。

綜合來看，中國式現代化語境下國際消費中心城市建設既要抓好整合極化，通過打造國際化的增長極，發揮集聚經濟，提高資源利用效率，支撐人口規模巨大的現代化，促進物質和精神文明相協調，人與自然和諧共生；又要抓好輻射帶動，通過國際消費中心城市引領全球、區域和城鄉的交易、交流和交往，帶動共同進步，助力共同富裕與和平發展。

國際消費中心城市建設的整合極化和輻射帶動效應分析

國際消費中心城市整合極化存在的問題

第一，城市總體經濟實力有待進一步提升。城市經濟規模有助于形成合理的城市規模網絡體系，促進城市經濟健康快速發展，形成消費增長極，而城市的經濟發展水平也是推動消費的關鍵因素之一。盡管我國城市經濟總量較高，但同發達國家城市相比還存在較大差距。2022年GDP排名全球40強城市中，居中國城市前列的上海，其4.47萬億人民幣與位列第一的紐約的7.58萬億人民幣相比，仍有較大差距。經驗表明，國際消費中心城市發展之前通常伴隨著城市經濟的發展，如東京、紐約、倫敦不僅是國際性的消費中心，同時也是金融中心。因此，要提振消費，城市的總體經濟實力也要提振。

第二，消費吸引力有待繼續加強。國際消費中心城市要成為增長極，一個重要特點就是對國際游客具有強大的消費吸引力。缺乏差異性、特色化、“國際范兒”的本土品牌，以及與城市歷史文化相融合的特色商圈和步行街，在相當程度上限制了我國消費中心城市的國際知名度。我國很多城市的實體商圈在國內擁有很高知名度，但同巴黎香榭麗舍大街、紐約第五大道等國際知名商圈相比仍有較大差距。我國城市總體上對境外消費吸引力較弱，甚至國內出境游人數和消費額增速比入境游還快，消費外流現象較為突出。

第三，消費環境生態尚待同步完善。消費中心城市建設維度下整合極化更為強調城市的綠色低碳和高效利用。在城市生態建設方面，生態資源也是國際消費項目之一，是寶貴的可持續的消費資源，低質量的生態環境不利于吸引消費者，然而，過去一些城市為加快現代化進程選擇犧牲城市生態。同時，隨著數字經濟逐步融入經濟社會發展各領域全過程，新產業、新業態、新商業被激發，新型消費加快發展，構建數字消費環境也是吸引境外購買力主要抓手。但部分國際消費中心城市消費環境，特別是基礎設施的數字化轉型還不夠完善，商圈、步行街等缺少數字化消費體驗，在基礎設施上也不夠人性化，與國際消費者的消費體驗不能同步接軌，缺乏國際吸引力。

國際消費中心城市輻射帶動面臨的挑戰

國際消費中心城市的輻射帶動效應主要表現在區域和城鄉兩個層面。一方面，以國際消費中心城市為牽引，構建多層級的消費城市體系，將國際消費中心城市吸引來的消費流量分散到區域內部，推動區域經濟增長。而且，國際消費中心城市以其強大的消費承載力和大市場效應整合各類經濟資源，促進經濟資源在區域內流動和整合，進而帶動區域經濟發展。另一方面，國際消費中心城市發展所產生的輻射帶動效應，能促進農業農村現代化，帶動鄉村產業發展，進而縮小城鄉產業效率差距，還能以城市消費市場帶動和促進鄉村居民就業和消費，促進消費結構升級和消費水平提升，刺激農村經濟發展。

第一，輻射帶動需要加強硬接軟聯。經濟勢能的向外輻射并不是“攤大餅”式的均勻向外，它總是向著阻力更低的地方更多的流動。減少輻射阻力的重要措施就是加強國際消費中心城市與周邊節點城市和腹地城市的硬接軟聯。即突出國際消費中心城市的輻射帶動作用，既要有強大的中心城市帶動力，也要有運行良好的傳動系統。尤其是國際消費中心城市和周邊城市，要在公共設施、公共服務和民生工程的有機“軟連”上下功夫，優先推進城市間軌道交通服務的公交化運營，調整各層級城市消費功能布局，加強不同城市之間消費場景的互聯互通。

第二，輻射帶動需要做好統一規劃。紐約、倫敦、東京這類以城市經濟為基石，強化第三產業的市場化導向發展模式，雖最終以適宜的城市場景吸引全球消費者，展現強大的城市消費承載力和包容性，但也引起區域間發展不平衡。例如日本對東京“世界大都市”的發展定位，使得人才、發展規劃、投資等資源更向東京集中，人口向“大都市”聚集，過度集中現象不可避免。因此，國際消費中心城市建設要以政府統一規劃為引導，與相鄰城市共享城市資源，把多核心多層級的消費城市體系同都市圈、城市群規劃相結合，分配各區域消費功能，以緩解人口過度集中現象，促進經濟輻射和鄉村現代化建設。

第三，輻射帶動需要物質文明和精神文明有機相融。進入新時代，人們的精神文化需求呈現出個性化、多樣化、層次性、品質化、國際化的特點[14]。國際消費中心城市的輻射帶動不只是在物質消費層面上產生示范效應，更要在精神文化需求層面進行牽引。中國有著五千年的悠久歷史，文化和旅游部副部長饒權表示，截至2021年，我國共有各級非遺代表性項目10萬余項，其中國家級非遺代表性項目1557項，備案博物館6183家，但在國際上擁有知名度的文化項目卻并不多。現在國際消費中心城市的建設主要集中在文化基礎設施的簡單供給，而在精神文化產品的高質量輸出、消費者對精神文化產品的感知體驗方面發展不足，消費者的精神文化需求難以滿足。

由此，破題中國式現代化語境下國際消費中心城市建設，要統籌國際消費中心城市的整合極化和輻射帶動，以中國式現代化的五個特征作為目標導向，運用創新、協調、綠色、開放、共享五大理念，有的放矢、補短板鍛強板。

服務中國式現代化的國際消費中心城市建設策略

堅持守正創新，提升城市消費發展的內生動能

以創新為抓手，形成城市消費發展的新業態、新場景和新環境。大力推動新型消費業態創新，加快培育文旅、體育、醫療、養老、教育等領域新消費業態，提高業態融合發展水平，加快消費相關基礎設施數字化建設，構建線上線下融合發展的新消費場景。創新對新業態、新模式的監管方式，實施審慎包容監管。定期對商品和服務的質量、價格以及消費者的意見進行調查，對損害消費者合法權益的行為，提醒和約談經營者、行業組織，并通過大眾傳媒進行報道。對國際展會、文化、賽事活動入境人員提供簽證辦理等出入境和消費便利，釋放團隊旅游、健康旅游簽證便利政策效應。推動境外人員住宿登記“網上辦”，提升跨境支付便利化水平，穩妥推進跨境移動支付應用，增加社會外幣兌換服務點。建立統一、便民、高效的消費申訴和聯動處理機制，優化入境游客消費維權機制，開通入境游客維權綠色通道，完善多元化國際消費維權機制和糾紛解決機制。

堅持共享聯動，構建高適應性的消費城市外向輻射體系

立足國際消費中心城市，打造面向全球的交通樞紐和轉運中心，全面對接共建“一帶一路”、長江經濟帶和西部陸海新通道等國家戰略，加強中歐班列、中老班列、中越班列、沿江班列、南向班列的無縫銜接。發展國際物流、保稅物流、供應鏈金融等，加快國際公路貨運中心、國際郵件集散中心、跨境電商分撥中心等高能級物流平臺建設。發揮政府的引導作用，合理規劃城市發展方向，以國際消費中心城市為中心，構建與相鄰城市共享城市資源的發展格局，打造立體交通網，統籌布局物流樞紐節點，提升區域物流一體化發展水平，分配各區域消費功能，提高各城市間的消費動線效率。完善國際消費中心城市內部外向輻射，優化由國道、省道和鄉村或郊區道路共同組成的城鄉交通網絡，使郊區任何小鎮都能與市區連通，在城鄉一體化發展的過程中，依托郊區農業景觀、古代文化遺址、現代建筑，以及旅游、購物和休閑等消費場所，帶動鄉村經濟發展。

堅持協調共進，豐富以第三產業為重點的精神文化消費

深入挖掘中華傳統優秀文化的獨特魅力，以傳統優秀文化元素為主題創意設計購物節、主題公園、展會、藝術節等活動，強化金融、物流、交通、教育、醫療等產業合力共建。恢復、更新和建設富有中國文化特色的建筑群和博物館，打造一批“大唐不夜城”，豐富中國文化主題特色的娛樂項目，推進AI創新中心、數字文化產業園、文化創新科技園等項目建設。鼓勵支持文化創意產業發展，推動傳統文化和全新科技元素融入創意設計產業，因地制宜打造城市特色標簽，營造演藝場館、獨立書店、咖啡館等多元立體的創意文藝空間，提升傳統影視、動漫游戲、音樂演藝等產業發展水平。支持發展餐飲定制、旅游定制、醫療健康定制、養老定制、家庭服務定制等定制服務，提升個性化、柔性化服務水平。

堅持綠色發展，提檔升級城市發展的“三生”勢能

鼓勵研發低成本的綠色生產方式，推動企業生產與科技結合，實現低碳生產，并提供可供選擇的綠色低碳消費方式。以餐飲、旅游、文創、康養服務為重點，以新理念、新模式、新技術推動傳統產業升級，使“小散弱”的粗放經營向連鎖化、品牌化、精準化、智能化升級，提升供給效率，減少不必要的浪費。逐步推廣“垃圾分類”等綠色生活理念，實行合理適當的獎懲措施，推行綠色積分和綠色銀行，鼓勵消費者踐行綠色消費方式。提高商圈商業街街區交通體系的時尚度、便利度和智能化體驗，加快區塊鏈在商品溯源、跨境匯款、供應鏈金融和電子票據等數字化場景的應用，促進節能減排。政府要辯證看待城市生態建設與經濟效益的關系，保護城市生態環境并將之轉化為經濟收益，打造社區公園、居民區、商圈等舒適的消費場景。從生產、生活和生態增強勢能，促進人與自然和諧共生。

堅持開放共贏，打造具有世界影響力的本地消費

積極引進國際知名品牌首店、旗艦店，爭取國際高端品牌的全球首發，打造國際高端品牌總部集聚地、零售形象地和物流集散地。支持首發、首秀、首展，完善首店經濟產業鏈，提升首發經濟活躍指數，完善消費品牌矩陣，加快消費業態迭代。對接國內外頭部新零售品牌，大力引進時尚快消品、輕奢品類等零售消費品牌，形成消費標桿效應。支持發展反向定制、柔性制造、個性化生產，培育細分領域“小而美”國際網絡品牌，打造全球爆款網絡產品。發揮地方特色品牌優勢，加快培育本土品牌，鞏固“老字號”聲譽，鼓勵老字號企業依托現代技術進行數字化轉型，提高產品質量，擴大品牌受眾。利用體育賽事、國際展覽、美食文化等賽道打造一批具有世界影響力的本地消費，利用大型體育賽事，推廣本地體育文化周邊商品，舉辦富有本地主題特色的國際展覽，推廣本地品牌，并在國際交流中形成本地標簽。

【本文作者為 毛中根，西南財經大學中國西部經濟研究院教授、院長；葉 胥，西南財經大學中國西部經濟研究院副教授。本文系國家自然科學基金重點項目“新時代居民消費發展的驅動機制及政策研究”（項目編號：72033007）、國家自然科學基金面上項目“綠色消費的內涵刻畫、指數測度及發展機制研究”（項目編號：71873107）研究成果】

注釋

[1]陳新年：《順應居民消費升級趨勢 加快構建新發展格局——疏解消費升級難點堵點痛點的建議》，《宏觀經濟管理》，2021年第3期，第24—29頁。

[2]習近平：《在哲學社會科學工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年5月19日，第1版。

[3][7][8][10][12]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。

[4]中華人民共和國2022年國民經濟和社會發展統計公報，國家統計局網，2023年2月28日。

[5]任澤平、白學松、柴柯青：《中國人口流動預測報告2022版：未來20年人口將流向哪？》，中華網，2022年6月7日。

[6]武優勐、毛中根、朱雨可：《城市的消費集聚效應影響勞動力流入嗎?——基于35個大中城市面板數據的分析》，《經濟與管理研究》，2019年第1期，第75—85頁。

[9]姜薇、劉士林：《消費中心城市：歷史邏輯、理論邏輯與現實邏輯》，《社會科學》，2022年第2期，第87—94頁。

[11]任曉松、劉宇佳、趙國浩：《經濟集聚對碳排放強度的影響及傳導機制》，《中國人口·資源與環境》，2020年第4期，第95—106。

[13]司深深、張治棟、徐醒：《產業轉移、貿易開放與經濟高質量發展——基于中國258個城市的實證》，《統計與決策》，2022年第9期，第119—122頁。

[14]王巖、秦志龍：《滿足人民美好精神文化生活新期待》，《紅旗文稿》，2018年第18期，第25—27頁。

責編：程靜靜／美編：王嘉騏