【摘要】千秋基業，人才為本。在建設科技強國的進程中，人才是基礎，是重要支撐。必須堅持黨管人才原則，把準人才工作的戰略、方向；不斷強化國家戰略人才力量，實現人才對科技的強支撐；不斷優化人才區域布局，實現人才協調發展；不斷優化人才評價激勵機制，完善人才相關政策與法律。只有牢固樹立“人才是第一資源”的理念，深入實施人才強國戰略，營造良好人才創新生態環境，才能更好實現科技自立自強、創新驅動發展，全面實現科技強國的戰略目標。

【關鍵詞】科技強國  人才強國戰略  黨管人才原則  戰略人才力量

【中圖分類號】C96    【文獻標識碼】A

面對新一輪科技革命和產業革命的重大機遇，各國都在尋找科技創新的突破口，人才成為尋求突破口的關鍵。全面建設社會主義現代化國家，科技是關鍵，人才是基礎。黨的二十大報告明確了到2035年把我國建成科技強國的目標，并深刻指出“科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。深入實施人才強國戰略，筑牢人才支撐這一基石，是我國今后科技和人才工作中的重要戰略任務。

堅持黨管人才原則，把準人才工作方向

如何吸引人才、留住人才、培養人才、用好人才，關系著中華民族的千秋基業，關系著中華民族的偉大復興，關系著科技強國目標的實現，必須堅持黨對人才工作的領導，堅持黨管人才原則。

確立并深入實施人才強國戰略。黨的二十大報告將人才強國戰略作為我國的重要發展戰略之一，與科教興國戰略和創新驅動發展戰略并列為我國教育科技人才領域的三大戰略，并將人才置于第一資源的重要地位。在人才強國戰略實施過程中，必須充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，全面實現人才工作對建設科技強國的支撐作用。

確保人才選、用、育、留的正確政治方向。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在人才。”堅持黨對人才工作的全面領導是確保正確政治方向的根本保證。我國《高等教育法》明確提出人才培養的政治方向，要求“國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發展社會主義的高等教育事業”，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

多主體參與形成人才工作合力。2021年5月印發的《中國共產黨組織工作條例》提出，在人才工作中“形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，用人單位發揮主體作用、社會力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在黨委的領導下，充分發揮各主體的積極性，是做好人才工作的基礎。

推動全社會形成尊重人才的良好氛圍。尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，最大化發揮人才在科學研究、工程設計、技術開發、科技服務、科技管理、技能操作等科技活動中的創造性作用。與此同時，加強對人才工作的政治引領，在全社會大興識才、愛才、敬才、用才、容才、聚才之風，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。引導廣大人才愛黨報國、敬業奉獻、胸懷祖國、服務人民，繼承發揚以國家民族命運為己任的愛國主義精神，弘揚科學家精神，秉持深厚的家國情懷和強烈的社會責任感。

強化國家戰略人才力量，實現人才對科技的強支撐

國家戰略科技人才是站在國際科技前沿、引領科技自主創新、承擔國家戰略科技任務、支撐我國高水平科技自立自強的重要力量。黨的二十大報告指出：“加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”

從人才發展現狀來看，我國人才效能持續提升，人才比較優勢穩步增強，國家戰略人才力量新格局正在形成，世界重要人才中心和創新高地建設步伐加快。據2023年12月科技部發布的《中國科技人才發展報告(2022)》，我國研發人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2022年的635.4萬人年，穩居世界首位。入選世界高被引科學家數量從2014年的111人次增至2022年的1169人次，排名世界第二。這些成績的取得充分證明了我國科技人才的國際競爭力和影響力，但我國人才資源在質量和結構方面還存在一些問題。

針對國家戰略人才的引進，實施戰略科學家特殊引才計劃，建立大師和戰略科學家快速發現、快速引進、快速落地機制。針對人才資源的開發，引入智能化人才發現工具，通過數據分析與人才匹配，建立智能化、個性化職業發展規劃。針對國家戰略人才力量的培育，將政策重心放在青年科技人才上，讓更多優秀青年科技人才在國家重大科技任務中挑大梁、當主角。今后，還需要從人才成長的時間規律出發，創新青年科技人才的遴選機制、培養模式、評價標準與評價指標體系，大力扶持有較強創新能力和發展潛力的青年科技人才，幫助他們在創造力黃金時期作出突出業績，成長為國家主要科技領域高層次領軍人才和高水平創新團隊的重要后備力量。習近平總書記指出：“中國是一個大國，對人才數量、質量、結構的需求是全方位的，滿足這樣龐大的人才需求必須主要依靠自己培養，提高人才供給自主可控能力。”針對未來潛在人才的培養，需要優化人才培養體系，提高基礎教育水平，不斷加強STEM教育(一種多學科融合的綜合教育理念)，創新教學方法；推進大學及研究生教育改革，優化專業設置，加強實踐與實習環節，提升大學生創新能力與實踐能力，從根本上解決人才培養與創新創造相對脫節的問題。

優化人才區域布局，實現人才協調發展

從發達國家與我國的人才布局比較可以看出，在諸多領域我國仍有發展空間。2024年政府工作報告指出：“實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。推進高水平人才高地和吸引集聚人才平臺建設，促進人才區域合理布局和協調發展。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多一流科技領軍人才和創新團隊，完善拔尖創新人才發現和培養機制，建設基礎研究人才培養平臺，打造卓越工程師和高技能人才隊伍，加大對青年科技人才支持力度。積極推進人才國際交流。加快建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，優化工作生活保障和表彰獎勵制度。我們要在改善人才發展環境上持續用力，形成人盡其才、各展其能的良好局面。”如何統籌人才內培與外引，形成人才國際競爭的比較優勢，是當前我國人才工作的重中之重。可以從人才培養、引進、合作等方面入手，逐步實現在世界范圍的人才統籌布局。

從人才的國內區域布局來看，《國家“十四五”期間人才發展規劃》明確提出了區域戰略布局：“要堅持重點布局、梯次推進，加快建設世界重要人才中心和創新高地。北京、上海、粵港澳大灣區要堅持高標準，努力打造成創新人才高地示范區。一些高層次人才集中的中心城市要采取有力措施，著力建設吸引和集聚人才的平臺，加快形成戰略支點和雁陣格局。”近些年，我國逐步形成了三個世界重要人才中心和創新高地，如“深圳—香港—廣州科技集群”連續4年位居世界知識產權組織發布的全球創新指數第二名，世界級“人才灣區”起步成勢。但是，全國人才布局仍存在不平衡的問題，如近年來，我國各類人才重點向華北、華東、華南地區集聚，部分中西部省份和東北地區存在人才外流現象。《第七次人口普查年鑒》顯示，從高學歷人才占區域就業人口比重來看，2020年，華北地區碩士研究生占區域就業人口比重為2.49%、華東地區為1.45%、華南地區為1.3%，其他地區均在1%以下。從技術人才占區域就業人口比重來看，2020年，華北地區和華東地區每10萬就業人口中分別有13位、6位科研人員，分別居第一、第二位。①從中國科學院院士工作區域布局來看，前三位地區分別是：北京418人、上海103人、江蘇47人。

習近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。”②提升經濟發展水平、改善城市文明程度、優化科技創新環境等是一個地區吸引人才的關鍵舉措。因此，需要不斷加強人才共享與協同，建立人才共享平臺，支持各市場主體間人才流動，打破行業壁壘，促進協同創新；推動政府、企業與高校合作，創新人才培養與研究項目，共同建設實踐基地與創新中心；促進產學研合作，強化企業與科研機構的合作機制，建立創新人才共享平臺，鼓勵企業加大在基礎研究等科技創新領域的投資；打破行政壁壘，簡化人才流動的手續和程序，為人才提供更廣闊的發展空間和選擇機會；推動國際合作與人才交流，拓寬國際人才交流渠道，加強與國際科研機構的合作，積極參與全球科技治理與標準制定；拓展人才引進與留才途徑，完善吸引國際高端人才政策，優化本土人才留用機制，創新引才與留才激勵機制。

優化人才評價激勵機制，完善人才相關政策與法律  

黨的十八大以來，我國高度重視人才激勵，制定出臺了《國家“十四五”期間人才發展規劃》《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《關于深化人才發展體制機制改革的意見》《關于深化科技獎勵制度改革的方案》等一系列文件，形成了體系化的制度。但在實踐中仍然存在一些問題。

今后，在國家層面，還需進一步完善人才激勵和評價機制，建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，創新多元評價方式，科學設置人才評價周期，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。注重個人評價和團隊評價相結合，尊重和認可團隊所有參與者的實際貢獻。進一步完善多層次、多元化的人才評價標準，強調對實際創新能力的評估，建立激勵創新成果的獎勵體系，促進人才評價和項目評審、機構評估有機銜接。強調成果導向，獎勵實際應用與產業轉化，支持創新團隊的長期發展。完善知識產權保護法律法規，保障創新成果的合法權益，優化知識產權申請流程，拓展知識產權國際保護。完善支持科技發展的政策法規，創設更有利于人才培養的政策環境，完善知識產權保護機制，加快創新成果產業化。

在各地人才政策層面，構筑形成包含落戶政策、人才分類政策、人才住房補貼政策等在內的科技人才政策體系，配套印發科技人才任務清單及政策包，推進人才新政持續落實，保障科技人才全力服務科技和產業發展；依托“人才服務銀行”和人才發展基金，完善人才資助體系和培養制度，提升人才貨幣獎勵機制，持續釋放人才引力與人才紅利，以留住本地高校畢業生為重點、招引外地的一流高校畢業生及海外留學優質青年回流為抓手，吸引創新人才落戶；建立科技服務職業資格標準體系，逐步推進職業資格證書制度，使科學研究和專業技術服務業走上職業化、專業化的發展道路。

（作者為西北工業大學馬克思主義學院院長、教授、博導，陜西省輿情信息研究中心主任）

【注：本文系陜西省軟科學研究計劃“關鍵核心技術攻關新型舉國體制的陜西路徑研究”（項目編號：2023-CX-RKX-053）階段性成果】

【注釋】

①李佐軍、孫飛：《人才區域布局合理化與發展協調性研究》，《發展研究》，2023年第3期。

②習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021年第24期。

責編/靳佳    美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。