【摘要】推動科技與經濟深度融合是發展新質生產力、推進高質量發展的必由之路。黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質性突破，科技與經濟融合進展顯著。但同時，科技與經濟融合程度不夠深，科技與經濟“兩張皮”的情況依然存在。對此，應立足中國式現代化建設目標要求，進一步全面深化改革，重點在科技創新組織、科技成果轉化、人才評價激勵、科技金融要素等方面創新體制機制，激發科技創新潛能，推動科技成果加快轉化為現實生產力，培育壯大新質生產力。

【關鍵詞】全面深化改革  科技創新  新質生產力  

【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

科技興則民族興，科技強則國家強。當前，我國正在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，作為第一生產力的科學技術扮演著不可或缺的關鍵作用。2023年7月5日至7日，習近平總書記在江蘇考察時強調：“中國式現代化關鍵在科技現代化。”只有科技與經濟實現深度融合，才能釋放出巨大的經濟當量，推動經濟增長和社會進步，提升國家綜合實力和國際競爭力。

深刻理解科技與經濟深度融合的內涵要義

自工業革命以來，科學、技術與創新變得越來越重要，科技與經濟互動、循環、融合成為人類文明進步的關鍵因素。改革開放以來，我國高度重視科技創新、科技與經濟融合。1985年，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設”的戰略方針。1988年，鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷。1999年，黨中央、國務院召開全國技術創新大會，將“加強技術創新，發展高科技，實現產業化”確立為中國科技跨世紀的戰略目標。進入21世紀以來，我國確立了建設創新型國家的總體目標，強調加快科技成果向現實生產力轉化，促進科技與經濟更緊密結合。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞科技創新提出了一系列新思想、新觀點和新論斷，指出“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”，強調“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，消除科技創新中的‘孤島現象’”，要求“推動科技同經濟深度融合”。

科技同經濟深度融合是指科技創新立足于經濟社會發展需求，通過高水平、適應性科技創新，廣泛應用和賦能經濟社會各個領域，加速科技與經濟間的滲透擴散、互補互促，提升經濟發展的質量和效益，最終實現高質量發展和高水平科技自立自強。

科技與經濟深度融合是全過程的融合。從流程上看，科技創新包括科技研發、科技轉化、科技應用三個階段。在研發前端，科技與經濟深度融合體現在科技創新活動必須立足于經濟社會發展需要，即要堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強；在轉化中端，科技與經濟深度融合體現在全面提高科技成果轉化和產業化水平，提高科技成果轉化質量和效率，使得更多科技投入轉化為科技產出、科技成果轉化為現實生產力；在應用后端，科技與經濟深度融合體現在加強科技在經濟社會各行各業、各個領域的深度應用，擴大和豐富新技術應用場景，為推動經濟增長、提升質量效率、改善人民生活、增強國際競爭力提供強大的支撐和動力。

科技與經濟深度融合是全要素的融合。技術本身是經濟增長的要素之一，技術進步是影響經濟增長的決定性因素。此外，科技與經濟深度融合還體現在人才、金融等要素的融合發展。科技與經濟深度融合需要培養一批高水平、復合型的科技人才，通過打通科技體系和產業體系之間的人才交流通道，為科技與經濟的融合創新提供強有力的人才保障。金融是現代經濟的血液，科技與經濟深度融合離不開金融尤其是科技金融的支持和服務。為此，應堅持金融服務實體經濟和科技創新，做好科技金融大文章，找準金融與科技、產業的結合點，提升金融服務質效，實現產業鏈、創新鏈、資金鏈的有機結合，推動“科技—產業—金融”良性循環。

科技與經濟深度融合是循環式的融合。科技與經濟融合不是科技賦能經濟的單向作用，而是科技、經濟雙向互動的循環式融合。科技創新能夠提升產業附加值競爭力，為經濟發展節約資源、提高效率、創造價值、增加效益，經濟和產業的高質量發展又能為科技創新提供更多的資金支持、更大的市場需求、更豐富的應用場景，形成“科技賦能經濟、經濟反哺科技”的良性循環。進一步講，科技與經濟深度融合是通過高質量的要素供給、高水平的科技創新服務、健全的科技創新生態系統，加速科技與經濟間的滲透擴散、互補互促、共同繁榮，推動兩者協調統一。

科技與經濟融合發展的主要成效與突出問題

黨的十八大以來，我國科技體制改革取得實質性突破，科技與經濟融合進展顯著，科技創新有力支撐經濟高質量發展、人民高品質生活。主要體現在：

一是科技體制改革“四梁八柱”基本建立，國家科技治理體制日益健全。黨的十八屆三中全會明確了深化科技體制改革的方向任務，之后相關部門印發了《關于深化體制機制改革 加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《深化科技體制改革實施方案》等政策措施，修改完善了《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規，將完善科技創新體制機制作為堅持和完善社會主義基本經濟制度的重大舉措，組建中央科技委員會、重組科學技術部等，這些重大改革舉措為激發科技創新活力、促進科技與經濟融合打下了堅實的制度基礎。

二是科研活動全鏈條支持力度持續加大，科技成果產出質量效率和綜合實力躍上新臺階。據國家統計局數據，我國全社會研發投入從2012年的1.03萬億元增長到2023年的3.33萬億元。發明專利實現數量和質量雙提升，2023年全國授權發明專利92.1萬件，同比增長15.3%。我國PCT國際專利申請量自2019年以來已連續5年全球居首。截至2023年末，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達到11.8件，較“十三五”末提高5.5件。量子信息、合成生物學、北斗導航全球組網、國產大飛機C919首飛成功、首艘國產大型郵輪出塢等一批重大創新成果取得突破，科技綜合實力大幅躍升。

三是科技創新成果加快轉化為現實生產力，新興產業發展和產業結構升級步伐加快。科技成果轉化和產業化的渠道更加通暢，2023年全國技術合同成交金額突破6萬億元。2022年我國專利密集型產業增加值達到15.32萬億元，占GDP比重達到12.7%。隨著我國科技創新取得重要進展，一批原創性技術、適應性技術在產業經濟領域深度應用，推動了新興產業、高端產業加快發展，新能源汽車、5G移動通信、新型顯示等產業整體競爭力快速提升，形成了全球領先優勢。2023年，我國新能源汽車產銷量分別為958.7萬輛和949.5萬輛，連續9年位居全球第一，其中新能源汽車出口量為120.3萬輛，帶動我國躍升為全球最大的汽車出口國。

但也要看到，與現代化建設要求、與新質生產力發展要求、與世界科技強國相比，我國科技與經濟融合程度還不夠深，科技與經濟“兩張皮”的情況依然存在。一是基礎研究和原始創新較為薄弱，產業鏈供應鏈還存在“卡脖子”問題。2023年我國基礎研究經費占研究與試驗發展（R&D）經費支出比重為6.65%，與美國15%左右的基礎研究投入比重相比仍有較大差距。這導致我國原始創新能力不強，產業鏈上一些關鍵核心技術受制于人，高端芯片、精密加工設備、高檔數控機床及機器人等產品依賴國外進口。

二是科技成果轉化率不高，科技成果閑置和科技資源浪費現象較為明顯。國家知識產權局發布的《2023年中國專利調查報告》顯示，2023年我國發明專利許可率、轉讓率、作價入股率分別僅為7.4%、9.1%、1.5%。高校和科研院所是基礎研究的重要平臺，產生了大量科技創新成果。截至2023年底，我國國內高校和科研機構有效發明專利擁有量共達到102.3萬件，占國內有效發明專利總量的1/4。但專利成果“不愿轉”的顧慮、“不會轉”的現象還比較普遍。

三是科技與經濟融合的要素支撐不強，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源的協同性、匹配度有待提升。構建創新引領、競爭力強的現代化產業體系是科技與經濟深度融合的集中體現，實體經濟與科技創新、現代金融、人力資源相互促進、相互依賴，任何一方面出現短板，都會影響現代化產業體系建設水平。在人才結構上，我國科技人才特別是高層次、復合型人才短缺，教科研一體化發展仍有提升空間，科技人才培養機制和激勵機制有待完善。在融資結構上，我國科技金融發展較為薄弱，融資結構與創新風險匹配度不高，科技創新融資面臨困難。目前，我國金融體系仍呈現間接融資主導的顯著特征，2022年底，以存量口徑衡量的我國間接融資占比超過70%，較美國、英國等境外市場不到20%的水平存在較大差異。以銀行信貸為代表的間接融資風險偏好程度較低，要求固定資產抵押和相對穩定的風險回報，這與科創企業高風險、高回報、輕資產等特征匹配度不高，而適應科創企業特點的創業投資、風險投資、股權投資、上市融資等直接融資市場發展還不成熟。2022年，我國科技創新公司的發債金額占當年企業債券發行總額的比重不到1%，創業板和科創板總市值占A股總市值比重不到20%。

推動科技與經濟深度融合，關鍵要進一步全面深化改革

習近平總書記指出：“多年來，我國一直存在著科技成果向現實生產力轉化不力、不順、不暢的痼疾，其中一個重要癥結就在于科技創新鏈條上存在著諸多體制機制關卡，創新和轉化各個環節銜接不夠緊密”，“要解決這個問題，就必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府和市場的關系，推動科技和經濟社會發展深度融合”。當前，我國正在加快推進中國式現代化，迫切需要通過進一步全面深化改革，重點解決科技創新組織、科技成果轉化、人才評價激勵、科技金融要素等體制機制問題，形成新型生產關系，進一步激發科技創新潛能和經濟發展潛力，加快培育新質生產力。

深化科技創新體制機制改革，充分發揮新型舉國體制優勢。一是要加強黨中央對科技工作的集中統一領導，發揮中央科技委員會在研議把握科技戰略規劃、解決重大方向問題、確定重大科研任務、布局戰略科技力量等方面的作用，提升關鍵核心技術的決策效率與政策執行力；二是要不斷健全新型舉國體制，把集中力量辦大事的制度優勢、超大規模市場優勢同充分發揮市場在資源配置中的決定性作用結合起來，集合精銳力量、匯集優勢資源開展協同攻關，實現技術快速突破和市場快速應用，推動科技自立自強取得重大突破；三是要進一步發揮規劃引領作用，編制和實施好國家中長期科學和技術發展規劃，引領科技任務布局和資源配置；四是要完善重大科研任務形成與實施機制，對不同類型科技項目靈活實行“揭榜掛帥”“懸賞制”“賽馬制”等任務管理方式。支持各級政府成立涵蓋科技、產業、投資等領域專業人才在內的科技創新咨詢委員會，試點基于信任的首席科學家負責制。

深化科技成果轉化機制改革，加快形成新質生產力。推動科技與經濟深度融合，要健全科技成果轉化機制，以全鏈條轉化放大效能，推動科技成果加快轉化為現實生產力。一是要加強科技成果轉化專業化服務能力建設。高校院所科技成果轉化是科技與經濟深度融合的關鍵環節。鼓勵在高等院校設立技術轉移辦公室和科技成果轉化崗位，鼓勵挖掘和推介一批高校待轉化前沿技術項目。支持高校院所與企業、投資機構等聯合建立概念驗證中心。完善科技成果登記、評價、發布、交易等全過程管理服務機制，打造高素質技術經紀人隊伍，對優秀科研團隊和技術轉移服務團隊給予表彰獎勵和經濟激勵。二是要建立以產業化為導向的新型研發平臺。支持高校院所以特色優勢學科為依托，在前沿科學領域部署建設以科技成果轉化為導向的高水平新型研發機構，開展體系化、探索性、應用型基礎研究，為培育更多新興產業和未來產業提供支撐。打造產學研用緊密協同的高能級創新聯合體，引導校企瞄準新領域、新賽道，共建以需求為牽引的綜合實驗室、技術研發中心，協同開展科技創新研發攻關與成果轉化，促進科技成果加快賦能重點行業領域。三是要完善科技成果轉化盡職免責機制。加強盡職免責機制的頂層設計和制度建設，明確盡職免責的范圍、負面清單和工作流程，消除科研人員、管理人員和領導人員開展科技成果轉化的顧慮。支持第三方評定機構作為盡職免責體系的建設者和參與執行者，助力科技成果轉化體制機制建設。

深化人才評價激勵機制改革，有效激發科研人員創新活力。人才是形成新質生產力、推動科技與經濟深度融合的最活躍主體。進一步深化科技體制改革，人才發展體制機制改革是重點，人才評價激勵機制是關鍵。一是要完善科技人才評價機制。確立以質量、貢獻、績效為核心的評價導向，實行與不同類型科研活動規律相適應的分類評價制度。充分發揮政府、市場、產業組織多方評價主體作用，堅持“破四唯”，突出品德、能力和業績評價，減少不必要的評價活動。二是要優化人才長效激勵機制。積極營造良好的創新創業環境，重視以知識價值、能力和創造為導向的收入分配政策，探索實行彈性工資和績效工資等薪酬激勵方式。推進現代科研院所改革，賦予創新領軍人才更大的技術路線決定權、經費支配權、資源調度權，加快推進項目經費使用“包干制”試點，為科研人員松綁、減負、降壓。三是要積極培育高水平科技人才。改革優化高等教育培養模式，加強基礎學科拔尖創新人才培養，創新基礎研究人才長周期、貫通式培養模式，建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。探索建立項目制、訂單式人才培養模式，鼓勵高校、科研院所、企業聯合建立創新人才實踐基地，培育高水平科技創新人才。積極營造人才成長發展良好環境，大力弘揚科學家精神，加強科研誠信建設，推動形成尊重知識、尊重人才、熱愛科學、崇尚創新的社會風尚。

深化科技金融要素機制改革，推動“科技—產業—金融”良性循環。充分發揮金融對實體經濟發展的服務作用、資本作為產學研合作的橋梁作用，通過有效配置資源支持科技與產業發展。一是要增強金融服務科技創新和實體經濟效能。鼓勵金融機構開發各類金融產品，建立完善覆蓋科技型企業全生命周期的信貸產品體系。健全多層次資本市場體系，完善資本市場基礎制度和監管舉措，支持科創企業發展。鼓勵發展天使投資、風險投資，引導創投企業投早、投小、投硬科技，壯大“耐心資本”。穩步推進科創金融改革試驗區建設。二是要加快發展知識產權金融。完善知識產權質押融資管理制度，推動知識產權資產證券化，大力發展科技成果及知識產權證券化、融資租賃、轉讓許可與作價入股的保險模式，多渠道促進科技與經濟深度融合。

（作者為中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）

【參考文獻】

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⑦王晉斌：《推動“科技—產業—金融”良性循環》，《光明日報》，2023年1月11日。

責編/銀冰瑤    美編/李祥峰

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