【摘要】面對世界百年未有之大變局，我們要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，切實認識全面深化改革作為推進中國式現代化根本動力的作用，在實踐中用好全面深化改革這一重要抓手，穩住經濟社會發展基本盤，加快發展新質生產力，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，打通實現現代化道路上的堵點、難點，讓推動中國式現代化發展的物質和精神力量充分涌流，確保中國式現代化穩步前進。

【關鍵詞】全面深化改革  中國式現代化  “兩個大局”   

【中圖分類號】D61    【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“要把全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力，作為穩大局、應變局、開新局的重要抓手。”當前，面對世界百年未有之大變局，我們要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法，切實認識全面深化改革作為推進中國式現代化根本動力的作用，在實踐中用好全面深化改革這一重要抓手，打通實現現代化道路上的堵點、難點，確保中國式現代化穩步前進。

影響中國式現代化進程的內外部環境

“兩個大局”的影響更加深刻。隨著世界百年未有之大變局加速演進、中華民族偉大復興不斷推進，我國發展的外部環境以及內部條件都發生了巨大變化。這些變化既是歷史機遇，也是空前挑戰，深刻地影響著中國式現代化的進程。

一方面，中國式現代化的外部環境發生了變化。“兩個大局”的發展直接推動了世界多極化、經濟全球化、文明多樣化的深入發展，世界各國謀求和平發展的愿望越來越強烈；也間接促使了單邊主義、貿易保護主義以及霸權主義愈演愈烈，逆全球化思潮甚囂塵上；加之疫后世界經濟復蘇乏力，缺乏動能和新的經濟增長點，不確定性、不穩定性增加，出現了此起彼伏的動亂和沖突，乃至于局部戰爭。另一方面，中國式現代化的內部條件發生了變化。當前，我們擁有推進中國式現代化的制度優勢以及超大規模經濟優勢，能夠在社會主義市場經濟體制下，實現超大規模生產體系優勢、超大規模勞動力供給優勢、超大規模市場優勢、超大規模科技創新和產業化應用優勢以及超大規模國際循環體系優勢的良好結合，為高質量發展賦能續航，從而迸發出推進中國式現代化的強大力量。同時，我們也面臨新的問題和挑戰。隨著人口老齡化程度不斷加深，依靠傳統的人口紅利實現經濟高速增長的發展模式難以為繼，必須實現人口紅利向人才紅利的轉變，以人才驅動創新，加快新舊動能轉換。隨著居民收入和生活水平不斷提高，消費結構持續優化升級，多元化、個性化趨勢越發明顯，而與巨大的國內需求潛力相匹配的供給體系尚未完全形成，存在中高端供給不足等問題。

新質生產力方興未艾。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。當前，新質生產力在我國方興未艾，并形成了對高質量發展的強勁推動力和支撐力。我國現代化產業體系建設取得重要進展，一批高端化、智能化、綠色化新型支柱產業快速崛起，關鍵核心技術攻關成果豐碩，人工智能、量子技術等前沿領域創新成果不斷涌現。據統計，2024年一季度，我國服務機器人產量增長26.7%；信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值增長13.7%，比2023年四季度提升2.5個百分點；半導體、3D打印同樣保持兩位數以上的高位增長。戰略性新興產業投資保持較快增長，2024年一季度我國高技術產業投資同比增長11.4%。新業態保持活躍，直播帶貨、即時配送等消費新模式蓬勃發展，2024年一季度我國實物商品網上零售額同比增長11.6%。要切實推進中國式現代化在當前階段的突破性發展，就必須率先發展新質生產力，從而在激烈競爭、動蕩變革的國際政治經濟格局中占據主動。

對外開放面臨新形勢。我國過去40多年的經濟社會快速發展離不開對外開放，繼續推進中國式現代化需要更高水平對外開放。但當前我國對外開放的條件和環境面臨新的變化。

從國內來看，在我國經濟社會不斷發展、人民生活水平不斷提高的同時，勞動力成本持續提高，資源約束日益趨緊，開放型經濟傳統競爭優勢下降，傳統發展模式遭遇瓶頸。傳統的以低成本勞動力競爭優勢和要素優勢為驅動的對外開放模式已經難以滿足新形勢下推進中國式現代化的要求。要想打破這一局面，就要進一步提高我國科技創新水平，實現對外開放由要素驅動向創新驅動轉變，加快經貿規則與國際接軌，穩步擴大制度型開放，以我國大市場優勢吸引更多高質量的全球投資、技術、人才。從國際來看，隨著我國經濟規模不斷擴大，一些西方國家對我國的打壓、圍堵不斷升級。比如，在輿論上大肆鼓吹所謂的“中國威脅論”，散布謠言，試圖通過各種手段來削弱我國經濟實力以維持自己的經濟霸權地位。另外，烏克蘭危機和巴以沖突加劇了全球陣營分化。一些西方國家以“基于規則的國際秩序”之名，行雙重標準之實，借人權、種族等問題干涉他國內政，從而維護其政治霸權和既得利益。

推進國家治理體系和治理能力現代化依然任重道遠。一方面，黨的十八大以來我國在國家治理領域取得了巨大成就。我國通過全面深化改革，各方面制度更加成熟、更加定型，中國特色社會主義根本制度更加系統完備，中國特色社會主義基本制度更加科學規范，中國特色社會主義重要制度更加運行有效，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，為政治穩定、經濟發展、文化繁榮、民族團結、社會安寧提供了有力保障。另一方面，我們時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，堅定不移全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，繼續推進國家治理體系和治理能力現代化。一是外部環境和內部條件發生了深刻的變化，改革需要全面深化，體制機制和機構職責需要進一步完善；二是新一輪科技革命和產業變革深入發展帶來了新的治理方式和手段，如大數據分析、人工智能等，而傳統的治理方式通常無法有效利用這些先進技術，需要實現傳統治理模式與現代信息技術的結合；三是隨著經濟全球化深入發展，國家之間的聯系更加緊密，治理問題的復雜性不斷增加，國家治理體系和治理能力現代化需要融入國家安全的內容。

穩大局、應變局、開新局要切實依靠全面深化改革

推進全面深化改革要把握好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持好、運用好貫穿其中的立場、觀點、方法。

堅持人民至上。在推進全面深化改革的過程中必須站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，做到改革為了人民，改革依靠人民。從總體來看，就是要堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，全面考慮社會發展的趨勢、人民的愿望，找到最大公約數，不斷深入推進。從具體來看，就是在推進任何一項重大改革時，都要站在人民立場上想問題、作決策、辦事情。對于關系復雜、牽扯面廣、矛盾突出的改革，要及時深入了解群眾實際生活是怎么樣的，群眾訴求是什么，改革能給群眾帶來的利益有多少，從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。

習近平總書記指出：“改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神，堅持在黨的領導下推進。”緊緊依靠人民推進改革，改革才能擁有持久穩定的動力。在社會主義革命、建設、改革的各個歷史時期，我們都是緊緊依靠人民走過來的。改革開放40多年的歷程表明，許多改革都是由基層群眾自發推動、自下而上形成的，廣大人民群眾是推動改革的重要力量，是變局中的破局人，新局里的開局者。我們要發揮人民群眾在改革中的主體作用，推動廣大人民參與到全面深化改革的進程中來。

堅持自信自立。習近平總書記強調：“走自己的路，是黨的全部理論和實踐立足點，更是黨百年奮斗得出的歷史結論。”在推進全面深化改革的進程中，無論遇到任何的困難、風險和挑戰，都要始終堅持對馬克思主義的堅定信仰、對中國特色社會主義的堅定信念。

一方面，要有自信自立的底氣。中國人民和中華民族從近代以后的深重苦難中走來，經過艱辛的奮斗，已經擁有了能夠領導自己從一個勝利走向另一個勝利的偉大領導力量——中國共產黨；掌握了人類發展史上最科學的理論——馬克思主義，并能夠把馬克思主義基本原理同中國具體實際、同中華優秀傳統文化相結合，推進馬克思主義中國化時代化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推進全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高，全面深化改革取得了歷史性成就。有了這樣的基礎和條件，我們無論面對什么樣的國內外環境條件變化，什么樣的改革難度和復雜程度，都應該堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；都應該確信我們一定能夠成功推進全面深化改革，把中國式現代化推向前進。

另一方面，要有自信自立的勇氣和魄力。歷史和現實都告訴我們，走中國式現代化道路，沒有教科書，更沒有現成的答案。因此，要凝聚自信自立的勇氣和魄力，堅持在改革發展道路上遇到的問題必須依靠自己來解決，堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上。面對“兩個大局”的深刻影響，面對新質生產力發展所需的新型生產關系與傳統生產關系之間的矛盾，要勇于立足自身去找原因、找方法，探求符合自身基本國情的解題之道，把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

堅持守正創新。推進全面深化改革，既要做好“守正”，也要做好“創新”。一方面是守正。只有守正才能在以全面深化改革推進中國式現代化的實踐中不迷失方向，不犯顛覆性錯誤。在全面深化改革的進程中，我們要堅持馬克思主義基本原理不動搖，堅持黨的領導不動搖，堅持中國特色社會主義不動搖；要尊重事物運行發展的規律，不能改的、或者現階段不合適改的堅決不改。例如，在發展新質生產力的過程中，建立與之相匹配的新型生產關系固然重要，但這并不意味著要立即拋棄傳統的生產力與生產關系，新質生產力的發展必須建立在穩定的經濟社會發展基礎之上，顧此失彼、急躁冒進都是不可取的。

另一方面是創新。只有創新才能在以全面深化改革推進中國式現代化的進程中找準時代方向、把握時代脈搏。在全面深化改革的進程中，要把握好時代發展趨勢及國內外形勢，對于那些落后的、阻礙經濟社會發展的、不符合時代要求的體制機制要堅決改。要在實踐中大膽探索，認清現階段自身的優勢及劣勢，準確識變、科學應變、主動求變，不斷塑造經濟發展新動能，確保中國式現代化向著既定目標邁進。

堅持問題導向。全面深化改革要緊緊圍繞推進中國式現代化這一最大的課題，圍繞國內國際形勢和發展條件變化帶來的問題，奔著問題去、跟著問題走、盯著問題改。一方面，要找準制約當前經濟社會發展的關鍵問題。只有找對了問題，才能夠對癥下藥。中國式現代化是一個動態推進的過程，不可能一蹴而就，這就決定了在推進的不同階段會面臨不同的問題。當前，如何解決好制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，如何有效防范化解重大風險，都是推進全面深化改革要解決的關鍵問題。

另一方面，要在找準問題的基礎上，深入分析問題背后的成因，從而選擇針對性的解決方案，切實有效地解決問題。要堅持用黨的創新理論武裝頭腦，不斷提高運用黨的創新理論研究新情況、解決新問題的能力。只有這樣，才能得出符合客觀規律的正確認識、作出符合實際的正確決策。此外，還要進行深入調查研究，堅持問需于民、問計于民。

堅持系統觀念。習近平總書記指出：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”①全面深化改革是一項長期復雜的系統性工程，涉及面之廣，牽扯利益之多，影響范圍之大，往往牽一發而動全身。因此，要堅持系統觀念，注重改革的系統性、整體性和協同性。

首先，要注重系統性。要把全面深化改革作為一個有機的系統，統籌國內國際兩個大局，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，牢牢把握改革的方向、主線和重點。其次，要注重整體性。要堅持從全局和整體出發謀劃改革，同時也要注意各部分之間的相互聯系和相互作用，以整體的改革帶動局部，以局部的改革服務整體，提高改革的整體效能。最后，要注重協同性。全面深化改革涉及經濟社會發展的各個領域，每一領域的改革都會牽動其他領域，也需要其他領域的密切配合。因此，要增強不同領域之間改革的關聯性和互動性，形成各項改革及配套政策的良好協同互動，打出“組合拳”，確保中國式現代化穩步推進。

堅持胸懷天下。推進全面深化改革既要堅持從中國的基本國情出發，把中國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中；又要堅持胸懷天下，借鑒世界上一切先進制度的有益經驗，為應對世界性難題提供中國智慧和中國方案。一方面，要在獨立自主的基礎上，吸收借鑒世界上其他國家的先進經驗和人類文明有益成果，為我所用。改革不能悶頭苦干、蠻干，閉門造車不符合時代發展的潮流和趨勢。對于世界其他國家在經濟社會發展過程中已經出現的共性問題，我們要借鑒成功經驗；對于那些有可能出現但是尚未出現的問題，我們要學會未雨綢繆。同時，要將對內深化改革與對外擴大開放緊密結合起來，加快國內制度規則與國際接軌，以高水平對外開放促進深層次市場化改革，形成改革與開放相互促進的良性循環。

另一方面，要把推進國家治理體系和治理能力現代化同積極參與全球治理結合起來。隨著經濟全球化不斷深入，國際政治經濟格局面臨著新的調整，國際環境日趨復雜，不穩定性和不確定性因素明顯增加，全球治理體系發生深刻變革。在這樣的時代背景下，我們必須協調推進國內治理與全球治理，努力實現國內治理與全球治理的有效銜接、良性互動，在不斷完善國家治理的過程中推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展，為世界和平發展創造更加有利的條件。

通過全面深化改革實現“穩中求進、以進促穩、先立后破”

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，穩住經濟社會發展基本盤，加快發展新質生產力，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，讓推動中國式現代化發展的物質和精神力量充分涌流。

以全面深化改革穩住經濟社會發展基本盤。只有穩住經濟社會發展基本盤，才能更好地建設現代化產業體系，推動新質生產力發展。要通過全面深化改革實現“穩中求進、以進促穩、先立后破”。

通過全面深化改革實現“穩中求進”。在積極實施新一輪黨和國家機構改革，加強全國統一大市場建設，深化國有企業改革，促進民營經濟發展壯大，進一步完善自貿試驗區建設布局等政策措施的基礎上，我國實現了2023年全年國內生產總值同比增長5.2%，全國居民人均可支配收入比2022年實際增長6.1%等成績。不僅穩住了經濟社會發展基本盤，在促進經濟發展、改善人民生活等方面也有不小的進步，為實現新的發展目標積蓄力量。

通過全面深化改革實現“以進促穩”。把政治建設擺在首位，全面提高政府履職能力，深入推進法治政府建設；堅決深化財稅金融、農業農村、生態環保等領域改革；分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展政策，建立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治；完善吸引外資政策，穩步擴大制度型開放；扎實推進“一帶一路”高質量發展。通過這一系列改革措施，為2024年及以后若干年的經濟穩定增長、人民生活水平穩定提高、綜合國力穩步上升奠定基礎。

通過全面深化改革實現“先立后破”。持續發展糧食生產，2023年我國糧食產量達到1.39萬億斤，再創歷史新高，立穩口糧保障；2023年我國可再生能源發電裝機規模歷史性超過火電，全年新增裝機超過全球一半，穩定了能源資源供應；提升重要產業鏈供應鏈自主可控能力，穩步化解經濟金融重點領域風險，不斷加強現代化基礎設施建設，立起風險屏障；出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理了一批妨礙公平競爭的政策規定，破除發展障礙。在把握好改革的時度效，確保體制機制的改革力度與經濟運行相適應、與經濟形勢相適應的基礎上，對那些落后的、不符合新發展理念的產能、產業、機制進行堅決破除。

以全面深化改革推動新質生產力發展。新質生產力是高質量發展的實現方式，也是經濟增長新舊動能轉換的必然路徑，標志著中國經濟正在并將持續經歷質變與重構。所以，要在穩住經濟社會發展基本盤的同時，緊緊把握新質生產力這一決定國家未來的物質力量。

通過全面深化改革為新質生產力的發展提供條件。要謀劃好新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革部署，加大對新質生產力發展的財稅金融支持；深化教育體制改革，轉變人才培養方式，推動人才培養與教育鏈、產業鏈、創新鏈深度融合，積極搭建適應新質生產力發展的人才培養體系；加快形成支持全面創新的基礎制度，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，為新質生產力發展提供良好制度條件。

通過全面深化改革為新質生產力的發展提供更好的環境。要積極推進對外開放領域高標準經貿規則制度改革，加強國際科技、人員交流、投資經貿方面的合作；進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題，加快全國統一大市場建設，著力打通束縛新質生產力發展的卡點、堵點，讓各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。

通過全面深化改革為新質生產力的發展謀劃路徑、設定目標。要在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網絡、深?？仗扉_發、氫能與儲能等前沿科技和產業變革領域，組織實施未來產業孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產業，為新質生產力的發展謀篇布局，搶占新質生產力發展的新賽道。

以全面深化改革推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。習近平總書記指出：“中國式現代化賦予中華文明以現代力量，中華文明賦予中國式現代化以深厚底蘊。”博大精深、輝煌燦爛的中華優秀傳統文化，為中國式現代化提供了深厚的思想資源和精神動力。

深入研究中華優秀傳統文化對中國式現代化的推動作用，讓兩者相輔相成，共同發展。正如習近平總書記指出的：“中華優秀傳統文化中很多思想理念和道德規范，不論過去還是現在，都有其永不褪色的價值。”要善于發掘這些價值，加以弘揚。在堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的前提下，深入群眾，挖掘人民群眾喜聞樂見的文化形式；不斷深化文化體制改革，健全現代公共文化服務體系、文化產業體系和市場體系，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

引入新質生產力，推動中華優秀傳統文化走向世界，彰顯中國式現代化的文化內涵。中華文化既是歷史的、也是當代的，既是民族的、也是世界的。當前，各種新興技術不斷涌現，輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化。因此，要在夯實中華優秀傳統文化傳播手段的基礎上，用好各種新形式、新手段、新途徑，以現代化的傳播方式不斷推動中華優秀傳統文化走向世界，向世界人民講好中國故事。

2024年5月23日，習近平總書記在山東省濟南市主持召開企業和專家座談會并發表重要講話指出：“進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。”發展出題目，改革做文章。我們取得的一系列偉大成就已經證明了全面深化改革是推動中國特色社會主義現代化建設的強大動力。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，必須堅持全面深化改革，為推進中國式現代化注入源源不斷的發展動力。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）研究生院副院長、教授、博導）

【注釋】

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟  為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。

責編/孫渴    美編/陳媛媛

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