全國組織部長會議強調，“提升以黨建引領基層治理水平”。這就要強化“賦權增能”，既要修煉內功，健全基層黨組織自身功能，把黨建優勢體現在基層治理能力上，也要完善體制機制，暢通黨建引領渠道，統籌內外部資源，增強黨建覆蓋的系統性和基層治理的精準性。

以筑牢組織基礎賦權增能。堅強有力的基層黨組織是黨建引領基層治理的重要載體，“打鐵還需自身硬”是賦權增能的根本性條件。《中國共產黨支部工作條例（試行）》強調“加強黨支部標準化、規范化建設”，必須高標準高質量建強戰斗堡壘，以有效保障功能提升。以“標準化”理念分類提質升級基層黨組織標準體系，建立組織力評價定級體系，推動基層黨建工作提質增效。把整頓軟弱渙散基層黨組織作為兜底工程，認真查找基層黨組織運行中存在的矛盾隱患，注重“靶向治療”，持續做、反復抓。推進功能提升與基層治理水平緊密相聯，基層黨組織要先行一步，把舵定向，將黨建中的組織性、紀律性及制度化等元素融入基層治理實踐，充分發揮號召力、凝聚力、影響力，激活基層治理創新活力。

以有機耦合的工作體系賦權增能。黨建引領基層治理是一個有機的結構化網絡，體現為橫向和縱向關系的密切融合。基層治理問題具有錯綜復雜性，一些重大治理事項單獨靠某一方面很難解決。當前基層治理所面臨的“小馬拉大車”難題，無論是“為車減負”中的“證明多、系統多、考核多、掛牌多”形式主義問題，還是“為馬賦能”中的基層組織權小分散，無力應付，無法統籌，甚至一定程度上“空轉”等問題，這些治理失序從根本上說，都是基層治理主體職能定位不準、職責分工不清，以及基層治理體系不夠健全，導致的體系運轉不暢。這就要有針對性地系統破解跨區域、跨部門合作難題，構建條塊結合、上下聯動的黨建工作體系。推廣和優化“黨建聯盟”“黨建共同體”“黨建聯席會議”等方式，以結構化網絡重構多元治理主體間的互動聚合。建立“縱向到底”與“橫向到邊”的溝通聯動機制，實現資源整合和協同行動。在制度上規范治理主體，促進制度建設與基層治理目標的有機融合，推動基層黨建相關制度與基層治理組織機制有機銜接，實現黨建全方位、高質量引領基層治理。

以精準化、精細化、智慧化賦權增能。基層治理直接面對廣大人民群眾，黨建引領基層治理的根本要求，就是用心用情走好黨的群眾路線。基層黨組織要發揮密切聯系群眾的優勢，著眼于基層群眾多元化需求，增強有效供給，延伸服務半徑，整合服務資源，強化服務能力，一方面，黨員干部要真正“沉下去”，為群眾謀取實實在在的利益，把群眾的每一件小事都當成自己的事來辦，建構起黨群之間的情感紐帶，從而贏得群眾的信賴。一方面，通過健全基層黨建引領的群眾自治制度，加強信息化支撐的基層治理平臺建設，有效提升基層黨建各項工作的吸引力和感染力。暢通群眾有序參與基層治理渠道，深化“黨建引領+村（居）民自治”，以搭建協商議事平臺為載體，開展形式多樣的基層協商、聯席會議、黨員干部聯戶等。調動基層治理主體參與的積極性，用好新時代“楓橋經驗”，發動和依靠群眾構建組織共管、民情共解、隊伍共建、資源共享、網格共治的基層治理模式。

（作者：趙 耀，江蘇省徐州市委組織部）