【摘要】高水平社會主義市場經濟體制以高效率的資源配置為重要特征，是中國式現代化的重要保障，通過產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，實現資源配置效率最優化和效益最大化。黨的十八大以來，高水平社會主義市場經濟體制建設取得積極成效。在推進中國式現代化的新征程上，必須準確把握新形勢新要求，處理好政府和市場、公有制和非公有制、統一市場和分工協作、發展改革和安全穩定等關系，以堅持和落實“兩個毫不動搖”，加快建設全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度和健全安全發展機制等方面為重點，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，更好激發社會內生動力和創新活力。

【關鍵詞】高水平社會主義市場經濟體制 中國式現代化 政府和市場 資源配置

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

在社會主義條件下發展市場經濟是我們黨的一項偉大創舉，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞社會主義市場經濟體制作出一系列重大戰略部署，提出“構建高水平社會主義市場經濟體制”的重大命題，為新時代新征程加快完善社會主義市場經濟體制提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構建高水平社會主義市場經濟體制作出重要部署，強調必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。我們要準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制的重點和方向，扎實落實重大改革舉措，為中國式現代化提供有力制度保障。

黨的十八大以來，構建高水平社會主義市場經濟體制取得積極成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟體制改革從理論到實踐不斷創新突破。黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，體現了我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的新突破。黨的十九屆五中全會提出“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”，黨的二十大報告進一步強調將“構建高水平社會主義市場經濟體制”作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重要戰略任務。圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持“兩個毫不動搖”，構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，推進完善市場經濟基礎制度，高水平社會主義市場經濟體制建設已經取得一些成效。

? 第一，堅持“兩個毫不動搖”，各類經營主體活力持續釋放。

新時代以來，我國堅持和完善社會主義基本經濟制度，貫徹和落實“兩個毫不動搖”，持續深化國資國企改革，推動國有經濟布局優化和結構調整，促進民營經濟高質量發展。

一是國資國企改革進一步深化。國有企業公司制改制完成，從法律上、制度上進一步厘清了政府與企業的職責邊界，中國特色現代國有企業制度不斷完善。國有資產監管體制不斷健全，國有企業不斷做強做大，2012年—2022年，全國國有企業資產總額從89.5萬億元增加到339.5萬億元，截至2023年底，中央企業資產總額達到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍。進入世界500強的國有企業數從2012年的65家增加至2023年的97家。國有經濟布局結構進一步優化，央企涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占總體比重超過70%。國有經濟在重要行業和關鍵領域的控制力影響力進一步增強，新賽道新優勢加速形成。

二是持續優化民營經濟發展環境。近年來，黨中央、國務院出臺一系列支持民營企業改革發展的重要政策文件，2023年7月印發《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》。各部門在促進民間投資、推進公平準入、加強金融支持、優化稅收服務、培育優質企業等方面出臺實施一系列配套措施。電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域競爭性業務面向民間資本放開取得突破性進展。民營企業數量從2012年的1085.7萬戶增至2023年5300多萬戶，占全國企業總量的比重從79.4%提高至92.3%，民營經濟占GDP比重由不到50%提高至60%以上。民營企業成為稅收、投資和國際貿易的主力軍。民營企業創新能力持續增強，規模以上工業企業中民營企業研發經費支出占比由37.6%提升至61.7%。

? 第二，持續完善市場經濟基礎制度，為社會主義市場經濟有效運行提供基礎保障。

一是產權制度加快完善。頒布《中華人民共和國民法典》，進一步完善了與產權保護密切相關的法律制度，全面清理有違產權保護原則要求的規章規范性文件，優化產權保護法治環境。深化受案立案制度改革，建立起知識產權侵權懲罰性賠償制度。

二是市場準入制度持續完善。全面實施市場準入負面清單制度，建立“全國一張清單”管理制度，市場準入管理體系不斷完善，妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙進一步破除。市場準入持續放寬和規范，建立“一年一修”的市場準入負面清單動態調整機制，健全清單落地實施機制，開展放寬市場準入試點，穩步開展市場準入效能評估，鼓勵探索更加規范高效的放寬市場準入改革路徑。

三是市場競爭更加公平充分。不斷強化競爭政策基礎地位，建立并落實國家、省、市、縣四級政府全覆蓋的公平競爭審查制度，形成了針對市場壟斷、行政性壟斷、不正當競爭等全覆蓋的基礎性經濟政策和制度。公平競爭審查剛性約束持續增強，審查效能不斷提升。自2016年公平競爭審查制度實施以來，累計審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件。

四是社會信用體系不斷完善。重點領域誠信建設穩步推進，政務誠信水平顯著提升，商務信用體系加快完善，統一社會信用代碼基本實現全覆蓋。失信懲戒機制不斷完善，開展跨部門協同監管和聯合懲戒，配套建設信用修復管理制度。社會信用法治化建設快速推進，各地探索建立以信用為基礎的新型監管機制，社會信用立法駛入“快車道”。

? 第三，建設全國統一大市場，統一開放、競爭有序的現代市場體系初步形成。

一是加快營造市場化法治化國際化營商環境。“簡政放權”“放管結合”“優化服務”持續向縱深推進，“證照分離”改革實現全覆蓋，企業開辦趨于標準化、規范化、便利化。逐步建立“雙隨機、一公開”監管制度。頒布實施我國營商環境領域首部法規——《優化營商環境條例》。持續清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。修訂《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，規范不當市場競爭和市場干預行為，實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，健全統一、開放、競爭、有序的市場體系等。

二是要素市場化配置改革加快推進。城鄉統一的建設用地市場逐步形成。《中華人民共和國土地管理法》修訂實施，實現了集體經營性建設用地和國有建設用地同等入市、同權同價同責。農業轉移人口市民化制度基本建立，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。多層次資本市場體系不斷完善，金融市場交易日趨活躍，利率市場化改革有序推進。技術要素配置方式逐步向技術作價入股、技術并購、科技創業等多元化方向發展，全國已建立40多家全國性或區域性的技術（產權）交易市場。數據要素市場規模不斷擴大，數據基礎制度日益完善。2023年數字經濟核心產業增加值超過12萬億元，占GDP比重達10%。

三是加快建立統一的市場監管制度。建立集中統一的市場監管制度，實施市場領域綜合監管和綜合執法，破除行政壟斷和市場壟斷。完善市場監管程序、加強市場監管標準化規范化建設，增強市場監管制度和政策的穩定性、可預期性。市場監管立法穩步推進，鼓勵跨行政區按規定聯合發布統一監管政策法規及標準規范，創新聯合監管模式，實施統一的市場監管執法。

構建高水平社會主義市場經濟體制面臨的新形勢新要求

當前，國內外發展環境錯綜復雜，發展面臨的機遇和挑戰都有新的變化，客觀上要求社會主義市場經濟體制不斷發展和完善，對建設高水平社會主義市場經濟體制提出了一系列新要求。

第一，仍要把“處理好政府和市場關系”作為核心問題。處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，是建設高水平社會主義市場經濟體制的根本支撐。充分發揮市場機制對資源配置的決定性作用，就是要讓價值規律、競爭和供求規律等市場機制在資源配置中起決定性作用，進一步解除對生產力發展的束縛，進一步深化市場化改革特別是要素配置市場化改革，讓勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素的活力競相迸發，實現資源配置效率最優化和效益最大化。更好發揮政府作用，關鍵在于彌補市場失靈，為市場有效配置資源和經濟有序運行創造良好環境，促進共同富裕、維護社會穩定和公平正義。隨著社會主義市場經濟發展，經濟活動范圍不斷拓展、形態不斷豐富，面對持續涌現的新領域新賽道、新業態新模式，要避免以“過于保守”的態度扭曲政府和市場關系，干擾了市場機制作用的正常發揮。要堅持處理好政府和市場的關系，推動有效市場與有為政府更好結合，促進解放和發展生產力、增強社會活力。

第二，要堅持處理好公有制經濟與非公有制經濟的關系。高水平社會主義市場經濟體制要保證不同所有制經濟在發展中能夠獲得更加公平的機會。公有制經濟和非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分和我國經濟社會發展的重要基礎，公有制經濟和非公有制經濟有著不同的功能定位和作用，各有所長，實現優勢互補、共同發展是社會主義市場經濟發展的必然要求。近年來，復雜嚴峻的外部環境帶來的不利影響增多，國內新舊動能轉換和經濟轉型帶來的增長壓力加大，以民營企業為代表的非公有制經濟發展面臨的困難增多、發展預期和信心受到一定沖擊。面對這些變化，建設高水平社會主義市場經濟體制更要堅持處理好公有制經濟和非公有制經濟的關系，要在創造更公平發展環境、提供更公平發展機會的基礎上，更大力度推動兩者取長補短、相互促進、共同發展。

第三，要處理好“統一市場”和“分工協作”的關系。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規模且極具增長潛力的市場，是我國發展的巨大優勢和應對變局的堅實依托。超大規模市場優勢的發揮在相當程度上取決于我國市場的統一性；市場機制的有效性與市場的規模和統一性緊密相關。只有構建起全國統一大市場，在全國范圍內實現市場準入暢通、規則一致、設施聯通和監管協同，才能擴大市場容量，使得商品和要素資源順暢流通，才能在更大范圍內分工協作、促進充分競爭、降低交易成本，提高資源配置效率。統一市場是充分競爭和有效分工協作的基礎。近年來，時有發生的地方保護和市場分割等問題制約了經濟內循環，影響了經濟發展效率、限制了經濟增長空間。各地只有在全國統一大市場框架下才能更好依托比較優勢和發展基礎，利用超大規模市場空間，通過有效的分工協作，實現優勢互補、高質量發展。因此，建設高水平社會主義市場經濟體制要堅持處理好統一市場和分工協作的關系，要以更大力度推動實現市場統一。

第四，要處理好改革、發展和安全穩定的關系。改革是發展、安全穩定的強大動力，發展是改革、穩定的根本目的，穩定是改革、發展的基本前提，三者相互支撐、辯證統一。深化改革開放、推動經濟發展和保持安全穩定已成為我國鮮明的時代特征。構建高水平社會主義市場經濟體制，必須準確把握改革力度、發展速度和安全穩定程度的關系，在改革發展和安全穩定之間尋找動態平衡。要準確把握改革的節奏和力度，充分考慮改革關聯性和社會可承受程度，把試點先行和全面推進結合起來。正確處理發展速度和發展質量的關系，堅持穩中求進工作總基調，在保持合理經濟增速的基礎上，推動經濟發展質量和效益提升，以實現經濟質的有效提升和量的合理增長為目標推進經濟體制改革。要高度重視市場運行的風險挑戰和市場體系安全問題，加快完善維護經濟安全的體制機制，積極防范市場異常波動和外部沖擊風險，保障國民經濟正常運轉。

構建高水平社會主義市場經濟體制的重點任務

黨的二十屆三中全會通過的《決定》將構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置，明確提出“高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障”，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制”的改革目標。構建高水平社會主義市場經濟體制必須堅持黨中央的集中統一領導，堅持以人民為中心的根本立場，堅持守正創新，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經濟制度，持續強化重點領域和關鍵環節改革攻堅。

第一，堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發各類所有制企業活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。

一方面，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，深化國資國企改革。一是加快優化國有經濟布局，增強服務國家戰略的功能作用。建立國有經濟布局優化和結構調整指引制度，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。二是堅持分類改革方向，進一步健全以管資本為主的國有資產監管體制和完善中國特色國有企業現代公司治理，健全靈活高效的市場化經營機制。推進以市場化方式進行戰略性重組和專業化整合，培育創新型國有企業。三是加快健全有利于國企科技創新的體制機制。推動國企把科技創新擺在核心位置，完善國企經營業績考核制度。探索建立針對前沿技術創新和未來產業投資項目的容錯免責機制，鼓勵國企在主營業務范圍內加大原創性、引領性技術研發投入。

另一方面，優化民營經濟發展環境，促進非公有制經濟高質量發展。一是從制度和法律上把對國企、民企平等對待的要求落實下來。制定民營經濟促進法。建立健全多元化涉企糾紛解決機制，依法保護民營企業產權和企業家權益。建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制。全面落實企業家參與涉企政策、規劃、標準的制定和評估機制。二是完善推動民營經濟高質量發展體制機制。支持民營企業參與國家重大戰略，同等參與國家實驗室、技術創新中心等重大科技平臺建設，支持民營企業牽頭的創新聯合體積極承擔國家重大科技項目，加快推進科技資源和應用場景向民營企業開放。三是建立常態化政企溝通機制，不斷暢通民營企業反映問題和訴求的渠道。完善民營企業權益維護機制。規范各類監管執法行為，最大限度減少不必要的行政執法事項。

第二，以“兩統一、一聯通”為重點，加快建設全國統一大市場。聚焦解決制約統一大市場建設的體制機制問題，堅持系統推進、重點突破，以市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通等為重點，不斷取得新進展新成效。

一是強化市場基礎制度規則統一。制定全國統一大市場建設指引，更大力度破除地方保護、市場分割等障礙。加強公平競爭審查剛性約束，全面落實《公平競爭審查條例》。強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。完善統一的產權保護制度。加快健全國家標準體系，建立統一的產品質量標準體系。

二是強化市場監管體系統一。探索政府監管主導，企業、行業協會、消費者、平臺等第三方機構協作共治的市場監管新模式，形成綜合監管部門和行業監管部門聯動的工作機制。統籌監管執法資源，開展跨區域協同監管和聯合執法工作，嚴格落實責任追究機制，保障人民群眾的生命健康權。利用新興技術，優化重組監管工具，通過創新、高效、適配的監管工具，提高市場監管治理的現代化水平。

三是強化市場設施高標準互聯互通。加快完善流通體制。推動流通基礎設施數字化改造升級，大力發展流通新業態新模式。健全一體銜接的流通規則和標準。通過深化綜合交通運輸體系改革，優化運輸結構，推動降低全社會物流成本。搭建全國統一的公共資源交易平臺，明確公共資源交易平臺的標準和準入方式，實現要素資源交易全流程電子化，建成暢通有序、充分開放的公共資源交易網絡。

四是加快建設高標準要素市場體系。構建城鄉統一的建設用地市場，穩妥有序推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。完善促進資本市場規范發展的基礎制度，促進金融更好服務實體經濟。培育全國一體化技術市場。加快建設高效公平、安全可靠的數據要素市場。建設促進高效自由流動的人力資源市場。

第三，完善市場經濟基礎制度，提高體系化、科學化水平。市場經濟基礎制度是社會主義市場經濟有效運行的基本保障。要堅持以制度建設為主線的原則，把完善市場經濟基礎制度擺在更加重要的位置，進一步提高體系化、科學化水平。

一是加快完善產權制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，依法平等全面保護各類所有制企業產權。健全統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系，對侵犯各種所有制經濟產權和合法利益的行為實行同責同罪同罰。圍繞更好激勵創新、促進高水平對外開放和促進高標準市場體系建設，深化知識產權綜合管理改革，建立高效的知識產權綜合管理體制。

二是持續完善市場準入制度。維護市場準入負面清單制度的統一性、嚴肅性、權威性。優化新業態新領域市場準入環境。研究制定完善市場準入制度的指導意見，進一步提高市場準入制度的科學性。動態調整市場準入負面清單，適時推出一批放寬市場準入特別措施。完善企業退出制度，健全企業破產機制，推進企業注銷配套改革。建立覆蓋所有經營主體的強制退出制度和簡易退出制度。探索建立個人破產制度。

三是不斷健全社會信用制度和監管制度。健全以信用為基礎的新型監管機制，完善全鏈條全生命周期信用監管體系。完善信用承諾制度，探索信用合規機制建設。健全信用修復，規范市場監管信用修復制度。建設完善信用修復系統，構建分級分類管理、梯次退出的信用修復格局。

第四，健全安全發展機制，推進國家安全體系和能力現代化。將安全發展作為構建高水平社會主義市場機制的重要方向，維護社會主義市場經濟秩序，防范化解重大風險挑戰，保障重要行業和關鍵領域安全，為經濟高質量發展提供堅實安全保障。

一是健全風險研判防控機制。堅持在推動高質量發展中防范化解風險，平衡好穩增長和防風險關系。提高經濟安全風險研判、預警和防控能力。加強市場監測和經濟運行預測，研究優化準確反映市場經濟異常波動的先行指標，建立健全重大風險識別預警機制。結合經濟運行中周期性和突發性風險因素，分類制定應對預案。更好發揮經濟綜合部門統籌協調作用，加強跨部門跨地區協調聯動。主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領。

二是建立健全有利于統籌發展和安全的體制機制。以安全發展為重要目標完善宏觀治理體系。加強部門間、央地間、上下級間統籌協調，健全與市場主體的政策溝通反饋機制，及時響應需求，加強對各類公共服務供給和市場活動的必要監管。健全宏觀經濟政策評估評價制度，在宏觀政策取向一致性評估時要充分考慮安全發展需要。加強戰略支撐型基礎設施建設，提升現代化基礎設施體系安全可靠能力。支持各地按照戰略定位，發揮比較優勢，融入國家統籌發展和安全大局。

（作者為習近平經濟思想研究中心副主任、研究員）

【參考文獻】

①閆茂旭：《習近平關于構建高水平社會主義市場經濟體制重要論述研究》，《國家現代化建設研究》，2023年第2期。

②李瓊、劉守英：《進一步全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制》，《光明日報》，2024年6月25日。

③《加快構建以信用為基礎的新型監管機制 持續打造一流營商環境》，中國政府網，2024年3月29日。

④唐任伍：《高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障》，《學習時報》，2024年7月26日。

責編/谷漩 美編/王夢雅

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