摘 要:發展全過程人民民主是中國式現代化的邏輯必然，體現在歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯等多個方面。從歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯來看，全過程人民民主的特征在于“全”，優勢在于“全”，所以，發展全過程人民民主，戰略重點也應該放在“全”上。要在實踐中做到全方位協調，形成主體合力；全鏈條銜接，形成程序合力；全覆蓋拓展，形成客體合力。尤其是隨著改革的全面深化，全過程人民民主更需要照顧到系統性、整體性和協調性，以制度建設為主線，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。
關鍵詞:全過程人民民主 中國式現代化 本質要求
【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A
全過程人民民主既是進一步全面深化改革的一個焦點，又是中國式現代化的本質要求。自從2019年11月習近平總書記視察上海虹橋街道首次提出全過程人民民主以來，全過程人民民主的概念得到了不斷的發展，有力地推動了中國特色社會主義民主政治的發展，成為中國特色社會主義道路、中國式現代化的重要內容。
黨的二十大報告明確指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。[1]黨的二十屆三中全會《決定》提出：“發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。”在進一步全面深化改革的“七個聚焦”中，第二個便是“聚焦發展全過程人民民主”[2]。全過程人民民主與中國式現代化，尤其是與國家治理體系與治理能力現代化的關系，是理解中國進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重要視角。因此，深入挖掘全過程人民民主與中國式現代化的關系，明確進一步全面深化改革的任務，有著重要的理論意義和實踐意義。
發展全過程人民民主是中國式現代化的邏輯必然
發展全過程人民民主是新時代中國特色社會主義事業的重要戰略布局，是歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯的有機統一[3]。
發展全過程人民民主的歷史邏輯
馬克思主義蘊含著豐富的民主內涵，這直接影響了中國革命、建設和改革的過程。歷史邏輯表明，人民民主是中國特色社會主義建設的邏輯必然。從中國共產黨人革命、建設和改革的歷史來看，中國共產黨人始終重視民主，重視民主的全面發展，這為發展全過程人民民主提供了歷史邏輯。從革命時期開始，中國的民主就保留了馬克思主義的民主基因；新中國成立后，中華民族又在中國共產黨的帶領下走上人民民主的新路。盡管我們的社會主義建設和民主實踐在發展過程中也曾經走過彎路，但最終還是在改革開放之后，走上了全面發展人民民主的正確軌道。從歷史上看，發展民主，堅持全面發展人民民主，是中國特色社會主義的本質要求。
中國共產黨人在革命時期就提出了“軍事民主”“政治民主”和“經濟民主”的思想[4]。其中很多思想，都是尊重人民主體地位、發揮人民積極性的產物。這些民主思想在中國共產黨領導的革命實踐中產生，也對中國的革命實踐產生了重要影響，體現了理論邏輯與實踐邏輯的統一。全過程人民民主適應中國式現代化進程，它實現了將民主形態從以資本為中心轉變為以人民為中心、從資本至上轉變為人民至上、從以資為本轉變為以人為本，真正實現了人民當家作主，開辟了中國式民主新道路。[5]
隨著中國現代化進程的深入，中國特色社會主義民主也越來越全面。人民民主強調了民主建設要以經濟建設為中心，將“調動積極性”視為“最大的民主”[6]；提出了民主制度化、法律化的命題[7]，推動了民主的健康發展。同時，中國的改革還強調發展民主必須走社會主義道路、堅持黨的領導，不僅重申了列寧“沒有民主，就沒有社會主義”的重大命題，還提出了“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主”[8]。這初步界定了民主的復合化結構，為人民民主的全面發展奠定了基礎。黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一的中國特色社會主義民主政治格局，是全過程人民民主的重要基礎。這一論斷在黨的重要文件中被多次重申，并成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。在黨的二十大報告、二十屆三中全會《決定》中，三者有機統一的基本架構也得到了進一步重申。
發展全過程人民民主的實踐邏輯
在中國革命、建設和改革的百余年歷程中，中國共產黨把馬克思主義的普遍真理與中國的實踐結合起來，走出了一條適合中國國情的民主新路。在這一過程中，中國共產黨提出并實踐了政治民主、經濟民主、軍事民主、黨內民主、法治民主、基層民主、協商民主等各種民主模式，不僅一直在實踐人民當家作主的承諾，還為人類的民主政治實踐提供了新的文明形態。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國有機統一，健全人民當家作主的制度體系，全面發展人民民主，開展了發展全過程人民民主的豐富實踐。
與中國式現代化建設實踐相結合，是全過程人民民主的實踐特色。全過程人民民主是中國大地長出來的民主理論，是中國式現代化建設過程中自然形成的民主理論。正是因為中國式現代化建設實踐緊密結合在一起，全過程人民民主始終尊重人民的主體地位，發揮人民的首創精神，創造出了豐富多彩的民主實踐。比如“小院議事廳”“板凳民主”“線下圓桌會”“線上議事群”等形式，有力地推動了基層民主的發展；諸如“民主懇談會”“民主協商會”“新村議事會”等形式，是基層協商民主的生動體現。各種各樣的座談會、聽證會、評估會、發布會，遍地開花；詢問、質詢、調查、備案審查等形式層出不窮，極大地擴展了公民的有序參與。這些實踐形式體現了人民的首創精神，并且在相關黨政機關的協助下提煉成為典型的地方經驗，推動了理論創新，成為理論與實踐互動的典型。
發展全過程人民民主的理論邏輯
習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，發展和豐富了人民民主的理論與實踐，為新時代中國特色社會主義民主提供了理論創新的起點和實踐行動的指南，有著豐富的理論內涵和時代特點。
首先，中國式現代化是以人民為中心的現代化，全過程人民民主就是對這一理念的落實。習近平總書記明確地提出了以人民為中心的發展觀，從而為落實人民主體地位，實現以人民為中心，全面發展人民民主奠定了基礎。
其次，中國式現代化強調黨的全面領導、全面從嚴治黨。全過程人民民主的理論邏輯就在于黨的領導、人民當家作主與依法治國三者有機統一。兩者是高度契合的。
再次，中國式現代化離不開“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，而這為全面發展人民民主提供了更廣闊的空間，也使全面發展人民民主的基本戰略越來越清晰。
總之，中國式現代化的基本特征，就是全過程人民民主的理論邏輯的指向，全過程人民民主與中國式現代化高度契合。
發展全過程人民民主是中國式現代化的戰略任務
新時代面臨的國際國內形勢變化對全過程人民民主發展提出了挑戰。從國際看，美國外交策略有重大改變，逐漸由自由價值轉向民主價值[9]，對外推進美式民主，成為中美貿易、科技、軍事競爭之外的制度之爭。從國內看，發展的不平衡、不充分的矛盾還需要進一步緩解，由此給社會穩定、國家安全帶來一些不利影響；城市化進程和人口流動加快，也會使社會結構日益復雜；經濟發展過程中出現的資源分配、環境保護和公共服務等方面的矛盾沖突。這些都對全過程人民民主的實踐提出了挑戰。全過程人民民主的提出是回應世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興戰略全局“兩個大局”時代背景的需要。[10]
從全過程人民民主自身的發展來看，也存在著制度創新、參與意識增強等一系列挑戰。雖然我國在民主制度建設上取得了長足進展，但在如何有效保障人民當家作主的權利方面，仍然需要進行制度創新。同時，部分公眾對政治事務的關注和參與意識較低，缺乏對民主程序的理解和運用。此外，以信息通訊技術為代表的新興科技既為民主實踐提供了機遇，也帶來了挑戰。信息鴻溝、網絡傳播、政治極化、價值沖突等，都會給全過程人民民主的實現帶來挑戰。
做好四項基本工作，全面發展全過程人民民主
無論是黨的二十大報告，還是二十屆三中全會《決定》，發展全過程人民民主都被提到了前所未有的高度。就其內容來看，前后保持了非常連貫的一致性，都包括了人民當家作主、基層民主、協商民主和大統戰工作格局。在實際工作當中，全面發展全過程人民民主，必須要優先保證這些工作的推進。
一是通過加強制度建設保障人民當家作主。加強人民當家作主制度建設是一項長期而艱巨的任務。我們需要不斷努力、不斷創新、不斷完善，確保這一制度在實踐中發揮更大的作用和價值。只有這樣，我們才能真正實現人民當家作主的目標和理想，推動中國特色社會主義事業不斷向前發展。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機制。2020年民法典草案在公開征求意見期間共收到425762人次提出的1021834條意見，就是以全過程人民民主推進人民當家作主的典型案例。
二是以廣泛多層制度化推進協商民主。人民政協發揮了專門協商機構作用，形成并發展了協商互動、意見表達、凝聚共識的有效機制，在反映社情民意、聯系群眾、服務人民等方面，取得了良好的效果。應該進一步完善協商民主體系，豐富協商方式，加強協商渠道的協同配合。在協商民主的發展過程中，中國的基層民眾創造出了民主聽證會、民主議政會、民主懇談會、民主評議會、民情通報會、民情直通車、社區議事會、意見征求會等諸多形式豐富、切實管用的民主實踐。這些民主實踐經過制度化的過程，實現了廣泛、多層的發展，成為中國特色社會主義協商民主政治的源頭活水。
三是健全基層民主制度。基層群眾自治制度是人民當家作主最直接、最廣泛的實踐。在城鄉基層建設全過程人民民主，就是要尊重基層民眾的要求，發揮基層群眾的首創精神，拓寬渠道讓人民群眾直接參與到民主實踐當中。同時，對基層實踐中產生的新經驗、新做法，保持高度的開放性。進一步健全基層群眾自治組織體系和管理機制，加強基層群眾自治組織的建設和管理能力培訓，推動基層群眾自治組織在公共事務管理、社會服務提供、矛盾糾紛調解等方面發揮更大作用，同時加強基層群眾自治的法治保障和監督機制建設。
四是以全過程人民民主完善大統戰工作格局。全過程人民民主為做好統一戰線工作指明了新的方向，也提出了新的要求。用全過程人民民主凝聚人心、匯聚力量，在中國新型政黨制度、健全黨外代表人士隊伍建設、鑄牢中華民族共同體意識、宗教事務治理法治化、構建親清政商關系、完善港澳臺和僑務工作機制等方面作出更好的成績。事實上，統戰工作的一些重要內容，比如民族工作、宗教工作、僑務工作等，都不太適合單純地使用選舉民主的方式來完成，更需要運用全過程人民民主的方式來開展工作。
全面發揮全過程人民民主的制度優勢
從歷史邏輯、實踐邏輯和理論邏輯來看，全過程人民民主的特征在于“全”，優勢在于“全”，所以，全面發展全過程人民民主，戰略重點也應該放在“全”上。全過程人民民主是一種復合結構，要素是完整的、結構是復雜的，要保證其優勢的發揮，就必須在合力上下功夫。結合恩格斯的“歷史合力”理論與全過程人民民主的實踐要求，發揮全過程人民民主的合力效應，需要在實踐中做到全方位協調，形成主體合力；全鏈條銜接，形成程序合力；全覆蓋拓展，形成客體合力。[11]
一是全方位協調民主主體。全過程人民民主的主體是人民，這就要求全過程人民民主在發展的過程中要尊重人民主體地位，發揮人民群眾首創精神。同時，全過程人民民主的主體還包括黨委、人大、政府、政協等黨政機關。要讓這些主體能夠各自發揮作用，形成合力作用，就必須要全方位協調。全過程人民民主在建設的過程中形成了黨委領導、人大立法、政府治理和政協協商等主體協調模式，但這并非一成不變，而且也可以互相融合。比如，政府在治理的過程中也會越來越融入協商的內涵，從而更好地發揮合力效應。
二是全鏈條銜接民主程序。全過程人民民主的程序包括了“民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”[12]的全鏈條，需要形成復合的程序與機制，才能有利于民主政治更好地運行[13]。這些鏈條需要有效銜接，在不同的民主事務中遵循不同的過程和機制，從而使全過程人民民主達到最優，也更容易將制度優勢轉化為治理效能。尤其是隨著改革的全面深化，全過程人民民主更需要照顧到系統性、整體性和協調性，使得不同的機制能夠緊密銜接，相輔相成，相得益彰。
三是全覆蓋拓展民主客體。盡可能地拓展全過程人民民主的應用范圍，開拓更多的制度渠道，讓廣大人民群眾參與到國家治理的事務上。通過建立多元化的參與渠道，如社區會議、網絡平臺、公眾咨詢等，鼓勵不同社會群體積極參與到政策討論和決策過程中。通過教育和宣傳，提高公民對全過程人民民主的認識和參與意識，是全過程人民民主得以健康發展的基礎。特別是在年輕一代中，積極宣傳公民責任和民主參與的重要性，培養其參與社會治理的能力和意愿。例如在人民網的“領導留言板”，有300多萬條網民留言，涉及人民生活的方方面面，這些留言都會在不同程度上影響到黨政部門的工作，極大拓展了民主覆蓋的客體。
以制度建設為主線，推進全過程人民民主健康發展
加強全過程人民民主的制度化、法治化建設，是二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的原則在社會主義民主建設上的運用。二十屆三中全會通過的《決定》明確了進一步全面深化改革的原則。《決定》指出，在改革的過程中，要“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計，總體謀劃，破立并舉，先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”[14]。這就明確了制度建設的主線。同時，《決定》還強調了堅持全面依法治國的原則。從民主發展的角度來看，這是對“民主的制度化、法律化”重大命題的守正創新。全面發展全過程人民民主，必須以制度建設為主線，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。黨的十八大以來，廣泛、多層、制度化也是協商民主政治建設的成功經驗。在當代中國，人民當家作主、協商民主、基層民主等各種類型的民主已經形成了豐富的實踐，尤其是基層，人民群眾的主體性地位得到了尊重，首創精神得到了尊重。這些基層形成的民主實踐，需要通過制度化建設的方式來確認，使之形成長效化機制。
一是加強制度設計，保障人民當家作主。制度建設是民主政治健康發展的重要途徑。民主政治是人民當家作主，要發揮人民的首創精神。當這些首創精神形成的經驗積累到一定程度后，就需要制度化來保障其實施，這不僅可以規范民主政治建設，同時還可以使全過程人民民主實踐過程中形成的經驗常態化。因此，進一步推進全過程人民民主健康發展，需要在相對比較成熟的領域，制定法律法規，明確公民參與的權利、程序及保障措施，為民主參與提供法律依據。加強人大制度建設，保障人民當家作主；加強政協制度建設，推進協商民主廣泛多層制度化發展；加強基層民主制度建設等內容，都是全過程人民民主制度化建設的重點內容。例如，2023年6月，天津市在重大行政決策公眾參與方面通過了5個文件，全面保障全過程人民民主的制度化和程序化。
二是以制度建設的閉環全面發展全過程人民民主。好的制度建設，應該能夠形成閉環，從而推動民主政治的健康發展。就全過程人民民主來講，從民主方式的選擇、到實際案例的執行，再到操作手冊的指導、民主結果的評估，都是十分必要的，要形成一個完整的閉環。首先，我們必須梳理出一個明確的列表，明確哪些事務是必須運用民主的方式來處理的。其次，我們必須有一些成功的案例，可以讓人們清楚地理解全過程人民民主是如何操作的。再次，我們還應該在成熟的領域形成一些規范工作手冊，用以指導全過程人民民主的具體操作。最后，我們還需要制定科學的評價指標來引導、規范、監督全過程人民民主的發展。
三是發揮科技作用推進全過程人民民主建設。運用互聯網、大數據、人工智能等信息通訊技術建立數字民主參與機制，讓更多人能夠方便快捷地參與到政策討論和決策中來。通過數字化平臺，人民可以更加便捷地參與到政策討論和決策中，形成線上線下相結合的全方位參與模式。通過在線投票、意見征集等方式擴大參與范圍，提高民主的廣泛性。大數據平臺可以收集和整理民眾的意見，幫助政府更好地制定和調整政策；及時分析和反饋民眾的意見和需求，提升決策的科學性和準確性。例如，正是有了現代科技的加持，國務院2015年開辟的“我向總理說句話”專欄每年都會收到20多萬網民的意見，這些意見直接影響到總理做的政府工作報告。
四是在加強社會主義民主政治建設的過程中將制度優勢轉化為治理效能。全過程人民民主既是全面建設社會主義現代化國家的目的，也是手段。就民主政治建設來講，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。一方面，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化，就沒有中華民族偉大復興[15]。另一方面，全過程人民民主同時也必須能夠在制度化的過程中將制度優勢轉化為治理效能，能夠在推動經濟快速發展的同時保持社會長期穩定。這就要求我們打破治理的民主困境和民主的治理困境[16]，更好地實現民主與治理的結合，從而保障全過程人民民主能夠健康發展。例如，深圳的地區生產總值從1980年的2.7億元增至2023年的3.46萬億元，創造了經濟發展史的奇跡。這與用民主的方式調動人民群眾的積極性，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，是密切聯系在一起的。
結語
黨的二十屆三中全會的主題是進一步全面深化改革、推進中國式現代化。全面深化改革是動力，中國式現代化是目標，都與發展全過程人民民主密切相關。一方面，進一步全面深化改革需要聚焦全過程人民民主；另一方面，發展全過程人民民主是中國式現代化的本質要求。因此，全過程人民民主不僅是全面深化改革這個動力機制的重要內容，也是中國式現代化這個目標的本質要求。理解全過程人民民主的雙重意義，對于我們深入學習、深刻領會黨的二十屆三中全會精神具有重要的作用。
【本文作者為天津師范大學副校長、政治與行政學院教授；本文系國家社科基金重大項目“美式民主的理論悖論與實踐困境”（21&ZD160）階段性成果】
注釋略
責編：周素麗／美編：石 玉