【摘要】在全球經濟深度調整與中國經濟結構轉型的背景下，我國出臺了《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，以推動我國經濟社會高質量發展。“兩新”政策在刺激社會投資、推動技術創新、擴大居民消費、優化產業結構以及加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面具有重要意義。應從推動傳統產業轉型升級、促進產品迭代與技術升級、滿足居民消費需求、提升產品出口競爭力、確保政策標準和執行的統一性等方面入手，推動我國經濟持續增長和結構優化。

【關鍵詞】大規模設備更新 消費品以舊換新 高質量發展 【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

2024年3月，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，對“兩新”工作啟動全面系統部署；7月底，國家發改委、財政部發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，進一步加大大規模設備更新和消費品以舊換新行動支持力度……2024年以來，大規模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）政策不斷擴圍加力，持續釋放內需潛力。推動大規模設備更新和消費品以舊換新，不僅可以激發市場活力，拉動內需增長，從而帶動經濟的持續增長；還可以引導企業進行技術改造和升級，進而帶動整個產業鏈的迭代升級。“兩新”政策直接回應了市場對優質產品和服務的需求。隨著居民生活水平的不斷提高和消費觀念的轉變，消費者對高質量、綠色環保產品的需求日益增加。鼓勵企業加快淘汰落后設備和產品，促進高質量耐用消費品的生產和普及，不僅能夠更好滿足市場需求，還能在短期內有效拉動經濟增長。因此，“兩新”政策是促進經濟社會高質量發展的重要推動力。通過擴大市場需求，為企業提供廣闊的發展空間，進而推動經濟的持續增長和結構優化。

大規模設備更新和消費品以舊換新是我國在新發展格局下推進經濟社會高質量發展的重要舉措。“兩新”政策的出臺，充分體現了我國在新形勢下對經濟發展路徑的深刻理解和積極應對。除了直接拉動內需，還旨在通過財政和稅收政策的支持，引導企業和消費者加快設備更新和消費品換代，推進經濟社會高質量發展。一是實施設備更新行動。在工業領域，聚焦鋼鐵、有色、石化、建材等重點行業，加快推廣高效節能設備和智能制造技術，推動行業的技術升級和數字化轉型，促進產業高端化發展。在建筑和市政基礎設施領域，推動老舊設施的更新改造，提升城市公共服務水平與居民生活質量。在交通運輸和農業領域，支持公交車電動化替代和老舊農業機械的更新換代，推動綠色交通與現代農業的發展。二是實施消費品以舊換新行動。在消費品領域，通過一系列財政激勵措施，推動居民消費的升級換代。具體而言，通過財政補貼和促銷活動，鼓勵居民更新換代家電和汽車，促進消費升級，提升家庭生活質量。推動綠色智能家電的普及，進一步提升消費品市場的品質與環保水平。通過推動舊房改造、推廣智能家居，滿足居民對高品質、多樣化生活方式的需求。三是實施回收循環利用行動。支持企業與專業回收機構合作，推動回收物流體系的發展，完善再生資源回收網絡，優化資源的再生利用。通過技術創新提升再制造產品的質量與安全性，促進高端裝備再制造和梯次利用，減少資源浪費，提高資源利用效率，從而推動循環經濟的發展。四是實施標準提升行動。加快制修訂一批能耗限額、產品設備能效強制性國家標準，推動節能環保技術的廣泛應用。強化標準引領，推動汽車、家電等大宗消費品的質量提升，確保產品符合國際先進標準，增強我國標準的國際影響力。此外，為確保“兩新”政策的有效實施，政府從財政、稅收、金融和要素保障等多個方面提供全面支持。中央財政通過預算內投資，支持符合條件的設備更新項目；地方政府也通過相應的資金安排，推動耐用消費品的更新換代。此外，簡化技術改造項目的審批流程，保障合理的用地需求，并通過創新支撐措施，提高企業在技術研發與產業升級中的能力。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新的現實意義

第一，刺激社會投資。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年4月至7月，信息傳輸軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業采購機械設備類金額同比分別增長17.5%和20.4%，增速較3月份分別提高15.8個和11個百分點；全國企業采購機械設備類金額同比增長6.4%；工業企業采購機械設備類金額同比增長5.3%，較3月份提高6.4個百分點①。可以發現，大規模設備更新和消費品以舊換新作為推動我國經濟社會高質量發展的重要舉措，不僅能夠激發消費需求和優化產業結構，還能激勵社會資本廣泛投入。從資本回報率、產業鏈協同效應及市場環境優化等多個維度，促進社會投資的穩步增長，為我國經濟社會可持續發展注入了新動力。

首先，通過促進設備更新和消費品升級，顯著提升了企業的生產效率和產品附加值，從而提高了社會資本的預期回報率。在設備更新方面，支持企業采用高效、節能的先進設備，進而降低生產成本，提升產品質量，這種生產要素的優化配置增強了企業的盈利能力。在消費品升級方面，通過政策補貼和稅收優惠，釋放了消費需求，市場需求的增加又進一步推動了企業加大技術研發和產品創新的投入力度，形成良性循環。政策引導下的市場擴展效應，大幅提升了社會資本的投資回報預期，進而刺激了資本的投入意愿。

其次，推動產業鏈上下游的協同發展，促進大規模社會資本的廣泛投入。“兩新”政策不僅聚焦制造業、能源業等傳統產業的現代化改造，還重點推動智能制造、綠色能源等新興產業的發展。在政策框架下，產業鏈上下游企業的協同發展成為現實，產業集群效應顯著增強。上游的設備制造與技術研發獲得了更多市場需求，而下游的應用企業則通過采用先進技術和設備實現了生產效率的提升。這種跨領域、跨行業的資本流動有效分散了投資風險，并促進了整個產業鏈條的技術進步和市場拓展。

最后，優化市場環境和強化制度保障，為社會資本的進入創造了有利條件。政策的實施伴隨著政府對市場秩序的進一步規范，包括加強市場監管、完善法律框架，確保市場競爭的公平與透明等。制度性保障能夠提升投資者的信心，尤其是在長期資本投資領域，政策的穩定性和可預期性成為吸引資本的重要因素。同時，通過創新金融產品和服務，尤其是針對設備更新和綠色消費的專項融資，進一步拓寬了社會資本的投資渠道，增強了資本市場的活力。

第二，推動技術創新。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年1—7月，企業購進研發和技術服務金額同比增長12.3%，反映研發投入力度加大；其中，企業采購數字技術金額同比增長9.6%，其中制造業、信息技術服務業數字化程度較快，采購數字技術金額同比分別增長11.8%和14.3%②，企業數字化轉型速度明顯加快。在全球技術競爭日益激烈的背景下，技術創新已成為提升國家競爭力的重要手段。在設備更新方面，鼓勵各行業加快采用先進技術，提高生產效率和產品質量，鼓勵企業加大研發投入力度，推動技術成果轉化。通過財政補貼和稅收優惠，降低企業更新設備的成本，促使企業采用更為先進的生產設備，從而推動技術的快速更新和迭代。智能制造和工業互聯網成為政策支持的重點領域。在消費品換代方面，通過補貼和激勵措施，支持企業在消費品更新換代過程中，積極采用綠色技術、智能技術，從而提升產品的市場競爭力，滿足消費者日益增長的消費需求。

此外，“兩新”政策推動技術標準的制定和升級，進一步加快技術創新的步伐。標準的制定在技術創新中發揮著重要作用，通過引領和規范行業發展方向，確保技術創新的有效性和可持續性。2021年10月國務院發布的《國家標準化發展綱要》提出，將加快制修訂一批關鍵領域的技術標準，推動技術進步和產業升級。在“兩新”政策的推動下，我國加快制定高能效設備和綠色產品的標準，引導企業在產品研發和制造過程中，遵循更高的技術標準，從而推動整個行業的技術創新。技術創新的成果不僅體現在企業層面，也體現在整個社會的技術環境中。政府積極引導和支持企業、高校與科研機構之間的合作，推動產學研結合，加快技術成果的轉化和應用。不僅提升了企業的競爭力，也為整個社會的技術進步奠定了堅實基礎。

第三，擴大居民消費。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年4月至7月，我國新能源汽車銷量同比增長34.8%，較3月份提高7.3個百分點；冰箱等日用家電零售業、電視機等家用視聽設備零售業銷售收入同比分別增長4.4%和3.5%，增速較3月份分別提高4.8個和10.1個百分點③。消費需求的提升，不僅促進了市場活力的釋放，也推動了經濟結構的優化和升級。首先，通過提供補貼和優惠措施，降低居民的消費成本，直接拉動消費需求。例如，在汽車以舊換新方面，通過財政補貼和稅收優惠，鼓勵居民購買新能源汽車。不僅推動了汽車消費的增長，也加快了新能源汽車的普及。在家電更新方面，通過補貼和優惠，引導居民購買節能環保、智能化的家電產品，促進了家電消費的升級換代。其次，提升產品質量和技術含量，提高居民的消費意愿。隨著居民收入水平的不斷提高，消費者對產品的質量要求也逐步提高。通過政策引導，企業加大了技術創新和產品研發力度，推出了更多高質量、高附加值的產品。這些產品不僅滿足了消費者的需求，也提升了居民的消費體驗，進一步推動了消費增長。再次，優化消費環境，為居民消費創造了更為有利的條件。通過加強市場監管，打擊假冒偽劣產品，提升了市場環境的安全性和透明度。通過政策引導，企業加強產品質量控制，提高售后服務水平，從而增強消費者的信心。不僅促進了居民消費的增長，也為消費品市場的長期健康發展奠定了基礎。最后，推動消費品市場的多樣化，滿足不同消費者的需求。隨著居民消費觀念的轉變，個性化、多樣化的消費需求逐漸成為潮流。通過政策引導，企業加快產品的更新換代，推出了更多符合消費者需求的產品。尤其是在家電、汽車等大宗消費品領域，通過補貼和優惠，鼓勵企業推出更多智能化、個性化的產品，不斷滿足消費者的多樣化需求，促進消費市場的繁榮。

第四，優化產業結構。國家稅務總局發布的數據顯示，2024年1—7月，全國科技服務業、信息服務業采購金額同比分別增長17.3%和12.8%，顯著高于企業總體采購水平，先進優質生產要素加快向創新動能行業聚集；裝備制造業、高技術制造業銷售收入同比分別增長5.9%和8.4%，較制造業總體增速分別快0.6個和3.1個百分點，戰略性新興產業發展較好；數字經濟核心產業銷售收入同比增長8.9%，其中與數實融合相關的數字產品制造業、數字技術應用業同比分別增長9.3%和12.3%，數字經濟和實體經濟加快融合④。產業結構優化是經濟結構調整的重要內容，直接關系到經濟的可持續發展和國際競爭力的提升。

首先，鼓勵傳統產業進行設備更新和技術改造，提升生產效率和產品質量。例如，在鋼鐵、化工等高耗能行業，通過補貼和稅收優惠，鼓勵企業淘汰落后產能，引進先進的節能環保設備，推動產業向綠色高效方向發展。不僅減少了環境污染，也為傳統產業轉型升級提供了新動力。其次，支持新興產業的設備更新和技術創新，加快新興產業的發展。例如，在新能源汽車、智能制造、綠色能源等領域，通過一系列優惠措施，鼓勵企業加大研發投入力度，更新生產設備，從而提升產品的市場競爭力和產業的整體發展水平。新興產業的快速發展，不僅為經濟增長注入了新動能，也為優化產業結構提供了重要支撐。再次，推動產業鏈的協同發展，優化整體產業結構。現代經濟的一個顯著特征是產業鏈的高度關聯性和復雜性。“兩新”政策的實施，不僅支持單個企業的設備更新和技術創新，還通過政策引導，推動上下游企業的協同發展。例如，在新能源汽車產業中，不僅支持整車制造企業的技術升級，還鼓勵電池、電機等核心零部件企業進行技術改造，提升產業鏈的整體競爭力。最后，推動區域協調發展，優化全國范圍的產業結構。通過財政補貼和稅收優惠，鼓勵中西部地區的企業進行設備更新和技術升級，推動當地傳統產業的轉型升級和新興產業的發展。不僅促進了區域協調發展，也優化了全國范圍的產業結構。

第五，加快綠色轉型。在全球氣候變化的背景下，綠色發展已經成為全球共識，也是我國實現經濟社會高質量發展的重要目標。首先，推動高能耗設備的更新，能夠減少能源消耗和污染排放。鼓勵企業淘汰高能耗、高污染的設備，采用節能環保的先進設備，能夠減少能源消耗和污染排放，推動經濟社會發展綠色化低碳化。其次，促進綠色消費，加快經濟社會發展全面綠色轉型。隨著消費者環保意識的提高，綠色消費逐漸成為新的消費趨勢。通過鼓勵消費品以舊換新，尤其是推廣節能環保產品，引導消費者選擇綠色產品，從而推動綠色消費的普及。再次，支持可再生能源設備的推廣應用，優化能源結構。可再生能源的推廣應用是實現綠色轉型的重要途徑。鼓勵企業采用風能、太陽能等可再生能源設備，可以減少對傳統化石能源的依賴。最后，推動循環經濟的發展，提高資源利用效率。循環經濟是綠色轉型的重要組成部分，通過資源的循環利用，可以減少資源消耗和環境污染。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新的著力點

為確保“兩新”政策目標的實現，中央與地方政府在政策執行過程中應通過協調統一的框架與動態調整機制，保障政策的科學有效落地。應以推動傳統產業轉型升級、促進產品迭代和技術升級、滿足居民消費需求、提升產品出口競爭力，以及確保政策標準和執行的統一性為著力點。

第一，進一步推動傳統產業轉型升級。制造業、農業和能源產業在我國經濟社會發展中具有重要地位。在制造業領域，隨著國際市場競爭的加劇和國內經濟結構的調整，一些傳統產業面臨著技術落后、生產效率較低、環保壓力較大等諸多挑戰。應通過設備更新和技術升級，推動行業向高端化、智能化方向發展。2021年9月印發的《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》指出，要推進工業綠色化轉型，鼓勵制造業采用高效節能設備，并通過政策支持推動行業綠色轉型。這不僅有利于提高制造業的國際競爭力，也能夠推動行業的可持續發展。在農業領域，提高機械化水平和推動現代農業技術的應用是“兩新”政策的主要目標。通過支持農業企業和農民更新老舊農業機械，推廣使用高效、環保的農業技術，從而提升農業的生產效率和可持續性。不僅保障了國家糧食安全，也推動了農業現代化的進程。在能源產業領域，推動傳統能源設備的更新換代，加速能源結構的綠色轉型。政府鼓勵能源企業更新老舊設備，采用高效節能設備，并加大對風電、光伏等可再生能源的投資。不僅能夠推動能源產業的綠色轉型，也為實現碳達峰、碳中和目標提供有力支撐。

第二，促進產品迭代和技術升級。產品迭代和技術升級是推動經濟社會高質量發展的重要動力。在“兩新”政策的推動下，通過財政支持和政策引導，鼓勵企業加大技術研發和設備更新投入力度，以提升產品的市場競爭力和技術含量。在新能源汽車領域，支持企業采用智能制造技術，研發和生產高智能化、環保型的新能源汽車產品，以滿足國內外市場日益增長的需求。通過政策引導，支持企業加強技術研發，推動技術成果的轉化和應用，縮短產品的迭代周期，提升市場競爭力。在電子制造業領域，支持企業建設智能化生產線，加快技術研發和產品制造，從而縮短產品的上市周期。這種快速迭代的能力，能夠使企業更好地應對市場變化，進一步增強企業的市場競爭力。

第三，滿足居民的消費需求。在“兩新”政策實施過程中，滿足居民的消費需求是促進內需增長的重要著力點。在家電以舊換新活動中，鼓勵居民購買節能環保的家電產品，提升家庭生活質量。不僅能夠刺激消費需求，還能推動節能環保家電市場的發展，促進內需的增長。隨著居民收入水平的提高和消費觀念的升級，市場對高品質、高附加值產品的需求日益增加。通過政策引導，企業加強對智能化、環保型產品的研發投入，推出符合消費者需求的高品質產品。不僅滿足了居民對智能化、環保化生活的需求，也進一步推動了消費結構的優化。在消費品市場中，質量問題和售后服務是影響消費者信心的重要因素。通過實施“兩新”政策，加強對消費品市場的監管，打擊假冒偽劣產品，提升產品質量和售后服務水平。不僅提升了居民的消費信心，也促進了市場的健康發展。

第四，擴大產品出口，增強品牌影響力。在全球經濟競爭日益激烈的背景下，擴大產品出口是保持經濟增長的重要手段。通過推動設備更新和技術升級，增強我國產品在國際市場的競爭力。通過推動企業采用先進技術和國際標準，提高產品的質量和技術含量，增強我國企業的國際競爭力。此外，支持企業參與全球供應鏈和國際產業合作，推動產品出口的持續增長。鼓勵企業積極融入全球供應鏈，并在國際市場中發揮更大作用。鼓勵企業提升品牌價值，并在國際市場中推廣品牌形象，進一步增強出口競爭力。這些措施不僅能夠提高我國產品的國際市場占有率，還能夠增強我國品牌的全球影響力。

第五，確保政策標準和執行的統一性。一是財政支持和稅收優惠政策的一致性。中央政府制定了財政補貼的總體框架，地方政府則根據本地實際情況制定實施細則，確保政策在全國范圍得到有效落實。例如，在家電以舊換新活動中，中央政府規定了補貼標準和范圍，地方政府根據地方財力和市場需求，細化了實施細則和補貼程序。中央與地方的緊密協作，確保了政策在全國范圍的統一性和有效性。二是政策實施的動態調整機制。通過實時監測和反饋，政府能夠根據市場需求和企業反應，及時調整政策內容和執行方式，確保政策的靈活性和適應性。例如，在新能源汽車推廣過程中，政府根據市場需求變化和技術進步情況，動態調整補貼標準和實施范圍，確保政策能夠更好地引導市場發展。這種動態調整機制，不僅提高了政策的實效性，也增強了政策的針對性。三是各部門政策措施的協調性。在“兩新”政策的實施過程中，涉及多個部門的協同合作。通過強化政策協調和工作協同，促進各方面政策形成組合效應，確保各部門在政策實施中緊密配合。例如，財政部、工信部、發改委等多個部門共同制定了設備更新和消費品換代的實施細則，并通過聯合行動，確保政策的順利實施。這種跨部門的政策協同機制，提高了政策執行的效率和效果。四是法律法規的健全和完善。通過完善相關法律法規，確保政策在執行過程中具有法律依據和保障。

（作者為西南財經大學經濟學院教授，國務院政府特殊津貼專家）

【注釋】

①③《稅收數據顯示：大規模設備更新和消費品以舊換新政策紅利逐步釋放》，中國政府網，2024年8月23日。

②《稅收數據顯示：前7個月新質生產力發展步伐加快》，中國新聞網，2024年8月27日。

④《透過增值稅發票看經濟亮點》，《人民日報》，2024年8月28日。

責編/銀冰瑤 美編/王夢雅

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