黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”的重大任務。這是推進中國式現代化新征程上積極應對人口老齡化的關鍵戰略部署，為新時代養老事業和養老產業高質量發展提供了根本遵循和行動指南。
一、深刻認識完善發展養老事業和養老產業政策機制對積極應對人口老齡化的重大意義
老年人是黨和國家的寶貴財富。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視養老服務工作，先后就積極應對人口老齡化、加快養老服務發展等作出一系列重要論述和重要指示，為積極應對人口老齡化、發展養老事業和養老產業擘畫了宏偉藍圖。
完善發展養老事業和養老產業政策機制，科學闡釋了積極應對人口老齡化的核心要義。習近平總書記指出，“要推動養老事業和養老產業協同發展，發展普惠型養老服務，完善社區居家養老服務網絡，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”。我國人口老齡化具有老年人口規模巨大、老齡化進程速度快、應對人口老齡化任務重三個顯著特征。同時，在推進中國式現代化的進程中，人口老齡化不斷加劇的趨勢與實現第二個百年奮斗目標的歷程相伴相隨，與當今世界百年未有之大變局密切相連，深刻關系到我國經濟社會發展全局，關系到百姓福祉與社會穩定。《決定》提出的“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”，與習近平總書記關于“推動養老事業和養老產業協同發展”的重要論述和重要指示，科學把握應對人口老齡化的黃金窗口期，統一思想認識，樹立戰略思維，以人民為中心、以國情實際為準繩，明晰了以養老事業為基礎、以事業育產業、以產業促事業的具有鮮明中國特色的積極應對人口老齡化的核心要義，凸顯了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的關鍵考量。
完善發展養老事業和養老產業政策機制，明確回應了廣大人民對于美好生活的期待與向往。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，抓改革、促發展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”。黨的十八大以來，我國經濟社會發展取得前所未有的矚目成就，綜合國力大幅躍升，人民生活幸福指數不斷攀高。老年人需求日益呈現多樣化、個性化趨勢，生活習慣和消費觀念顯著變化，服務內容和消費結構逐步升級，養老服務供給承載了更加豐富的人民期待。中國式現代化，民生為大。《決定》直面人民群眾所需所急所盼，精準把握新時代養老服務領域的新變化、新挑戰，高度重視存在的不足與短板，協同事業產業、兼顧城市農村、統籌居家社區機構，著力打造內涵更加豐富、質量更加優良，更加公平普惠、均衡可及的高質量養老服務供給體系，以更加宏偉的謀篇布局讓人民群眾得到更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感和安全感。
完善發展養老事業和養老產業政策機制，有力彰顯了積極應對人口老齡化的戰略自信。習近平總書記指出，“積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措”。伴隨經濟社會發展大局的深層次調整，人口老齡化是今后較長一段時期我國的基本國情。作為老年人口總數世界第一的發展中國家，面對人口老齡化基數加大、速度加快并將深度影響經濟社會發展大局的緊迫現實，必須把握歷史主動，緊扣中國式現代化進一步深化改革，以高度前瞻性的戰略布局應對時代之變，回答現實之問，掌握未來之機。《決定》精準掌握了人口老齡化發展的內在規律與運行邏輯，推動經濟與社會聯動、事業與產業共振、城市與鄉村并舉，充分展示了我們黨應對重大社會問題的戰略定力。
完善發展養老事業和養老產業政策機制，前瞻規劃了老齡社會治理的有效路徑。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，而巨大人口規模的老齡化是中國式現代化的構成部分和顯著特征。如此規模巨大的人口老齡化所帶來的社會治理問題并無先例可循，我們所面臨的困難和問題前所未有。《決定》提出發展銀發經濟，從事業中孕育產業，將夯實應對人口老齡化的社會財富儲備放在突出位置。以養老產業發展為引擎，為老年群體提供內涵更為豐富的社會參與平臺，老年人力資源發掘進入發展新階段；統籌經濟社會高質量協調發展，推動養老事業和養老產業協同發展，使得積極應對人口老齡化的制度基礎更加鞏固，財富儲備更加充沛，人力資源更加優化，科技支撐更加有力，產品和服務更加豐富，人文環境更加友好，經濟社會發展與人口老齡化進程更加適應。這是實現中國式現代化進程中老齡社會治理現代化的正確道路，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。
二、牢牢把握完善發展養老事業和養老產業政策機制的重大舉措
黨的二十屆三中全會對積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制等作出系統部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對廣大老年人的深切關懷，為我們加快實施積極應對人口老齡化國家戰略，構建中國特色養老服務體系指明了方向。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略，深化養老服務改革，推動養老事業和養老產業協同發展，更好滿足廣大老年人養老需求，讓老年人安享幸福晚年。
科學厘清養老事業和產業發展的內在邏輯，推動新時代養老事業和養老產業高質量發展。推動養老事業和養老產業協同發展，充分體現了習近平總書記關于積極應對人口老齡化的科學觀點與精準論斷。中國特色社會主義養老事業發展必須要有養老產業做支撐，避免脫離國情實際走向僵化進而陷入福利化陷阱。同時，中國特色社會主義養老產業發展必須錨定養老事業為標的，避免走向過度產業化而損害廣大老年人利益。政府大包大攬與市場一頭獨大均不能有效解決我國人口老齡化問題，實現有效市場和有為政府更好結合、各司其職，推動養老事業與養老產業比翼齊飛、相得益彰，才是中國特色的應對人口老齡化之道。要強化政府在發展養老事業中的支持保障職責，發揮好政府主導作用，統籌組織各方資源，在宏觀規劃、法治保障、政策引導、標準規范、行業監管、營商環境優化等方面有效作為，做好養老服務兜底線、保基本工作。同時要充分發揮市場資源配置作用，進一步優化營商環境，激發市場主體活力，培育發展一批規模化、專業化、連鎖化養老服務機構，打造具備競爭力與影響力的養老服務和老年用品品牌。
持續加強制度創新和政策供給，構建中國特色的高質量養老服務體系。當前，我國養老服務體系建設仍存在短板，與我國快速發展的人口老齡化形勢不適應，與推進中國式現代化的時代要求不適應，需要進一步深化改革。要優化基本養老服務供給，健全公辦養老機構運營機制，提升公辦養老機構基本養老服務能力，滿足特困、失能、高齡老年人集中生活照料等服務需求。持續推進公辦養老機構改革，發揮優質公辦養老機構在人才培養、技術輸出、實訓示范、突發事件應對等方面的示范作用，推進優質服務資源擴容和趨于均衡布局。培育社區養老服務機構，為居家老年人提供生活照料、長期照護、緊急救援、精神慰藉等持續照料服務。健全縣、鄉鎮、村三級養老服務網絡建設，積極發展老年助餐服務，支持發展家庭養老床位，推動社區養老服務。進一步促進養老服務與醫療衛生服務資源有效銜接，優化養老機構床位結構，增加護理功能，提升對失能老年人的失能照護、基礎照護、康復服務、心理支持等長期照護能力。完善公建民營、民辦公助、政府購買服務等措施，落實相關惠企政策。加快補齊農村養老服務短板，推進互助性養老服務，改善對孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務，健全服務標準和綜合監管體系。持續健全居家社區機構相協調的養老服務格局，努力提供多樣化、個性化、高質化服務，積極開發新項目、新產品、新模式，打造高質量的養老服務有效供給體系。
推動發展銀發經濟，為經濟社會發展大局提供強勁動力。發展銀發經濟是拉動社會投資、促進消費、助力經濟結構轉型升級的重要手段。要推動建設全國統一的養老服務大市場，促進相關企業規模化、連鎖化、品牌化運營，為國內養老服務企業參與國際競爭提供制度保障。積極開發老年生活用品市場，引導和支持文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業與養老服務業融合發展，創新和豐富養老產業新模式與新業態。聚焦經營主體、社會力量進入養老服務領域的痛點、堵點、難點問題，著力破除養老產業關鍵性生產要素制約，持續完善規劃土地、設施場地、財政稅收、金融保險、服務人才等持續發展政策，推動在場地設施使用、建設運營補貼、等級評定等方面對民辦與公辦養老機構一視同仁。加快推進互聯網、大數據、人工智能等數字技術和智能硬件在老年服務領域的集成創新和融合。推進適老化改造，深入開展“智慧助老”行動，著力推動傳統養老服務業改造升級，積極開發新興養老服務業。重點發展老年用品產業，大力研發推廣具備高附加值和高科技含量的拳頭產品，在與國外相關產品的競爭中逐步取得優勢并占據市場領先地位。
努力挖掘老年人力資源潛在動能，為推進中國式現代化貢獻“銀發力量”。要在經濟社會發展大局中，為老年人創造多樣化、個性化的工作崗位，在生產與消費兩端為老年人提供更為廣闊的社會參與平臺。“銀齡行動”已成為促進老年人老有所為重要平臺之一，要深入開展新時代“銀齡行動”，落實鞏固拓展智力援助、創新開展社區治理、積極探索示范項目、拓寬參與渠道、加強品牌建設等工作任務。鼓勵引導更多老年人參與老年志愿服務，既要老有所養、老有所樂、又要老有所為，在鄉村振興、社區治理、公益慈善、移風易俗、民事調解等領域發揮才智，作出貢獻，充分展現新時代中國老年人的精神風貌。在老年用品研發推廣、養老服務優化升級等工作實踐中，完善相關機制，推動老年人由單一的消費者向生產者、設計者、創造者轉型升級，充分利用老年人力資源，推動老年人口紅利大量釋放，讓老年人全方位、多層次實現人生價值，享受更具時代特色、更富人生厚度的幸福晚年。
三、全面落實黨的二十屆三中全會的戰略部署
新時代新征程，我們要順應推進中國式現代化的新要求和滿足廣大老年人對美好生活的新期待，堅持和加強黨對老齡工作的全面領導，完善頂層設計，加強部門協作，整合多方力量，努力走出一條中國特色的積極應對人口老齡化的道路。
堅持和加強黨對老齡工作的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推動養老事業和養老產業高質量發展的根本保證。習近平總書記指出，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環境，把老年人生活保障好、作用發揮好、權益維護好。我們要確保黨的路線方針政策在老齡工作中得到全面有效貫徹，把黨的領導充分體現到養老服務工作的各領域全過程，始終保證養老事業和養老產業發展的正確政治方向和鮮明價值導向。
完善頂層設計。堅持圍繞中心、服務大局、追求實效，以制度建設為主線，強化養老服務頂層設計，擴大養老事業產業政策供給，完善體制機制，優化管理服務，解決好老年人急難愁盼問題。制定出臺推動養老服務改革發展的制度文件，積極發展普惠型養老服務，加快完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系格局。發展銀發經濟，更好地滿足老年人多樣化的養老服務需求。
加強部門協作。用好機構改革成果，進一步健全老齡工作體制機制，提升部門間統籌協調能效，加強基層老齡工作，形成部門協調通暢順達、基層落地扎實有效的工作格局。立足我國養老服務體系存在居家社區養老服務供給不足、養老產業規模偏小、專業護理人才短缺等問題，下大力氣用真功夫，以釘釘子精神精準施策，錨定熱點、疏通堵點、破除難點，嚴格貫徹落實《決定》的重大部署。
整合多方力量。扎實推進有效市場和有為政府更好結合，凝聚合力，發揮好各自優勢。綜合運用全方位政策工具，打造政府市場高效聯動、社會力量積極參與、社會資源充分利用的養老事業和養老產業發展新體系。鼓勵和引導企業、社會組織參與養老服務事業。推動養老服務業與一、二、三產業深度有機融合，實現高質量發展。始終堅持將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，大力構建老年友好型社會。
（作者：民政部黨組成員、中國老齡協會會長）
