“眾人的事情由眾人商量”既是人民民主的真諦，也是協(xié)商民主的核心要義。近年來，山西省晉城市澤州縣南山村以黨建為引領(lǐng)，堅持“村民議村事、村事民作主”理念，充分發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新村級議事協(xié)商模式，探索出了村事民議、民主善治的南山路徑。

“兩評一考”讓黨員干在前

堅持請村民為干部評優(yōu)、為黨員評星，讓黨員干部凡事走在前、作表率。

公開述職評干部。每年年中、年末，南山村都會召開黨員和村民代表會議，村“兩委”干部進行公開述職，黨員和村民代表對“兩委”干部進行現(xiàn)場打分，民主評議結(jié)果與干部薪酬分配掛鉤，打破“干好干壞一個樣”的狀態(tài)。

星級管理評黨員。在黨員中推行“星級化”評定工作，科學(xué)設(shè)置5大類20項具體標(biāo)準(zhǔn)作為政治星、規(guī)矩星、道德星、奉獻星、業(yè)績星“五星級黨員”評選依據(jù)。每半年組織一次評星，每年組織一次定星，由全體村民評定，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

差異考核強示范。按照黨員干部與群眾福利分紅一樣、權(quán)益地位一樣，但文明評比標(biāo)準(zhǔn)不一樣、紅白喜事要求不一樣的“兩個一樣、兩個不一樣”要求，督促黨員干部以身作則、帶頭示范。比如，在文明評比中，違反村規(guī)民約的村民扣1分、黨員扣2分、干部扣3分。

“一聽一審”讓村民真當(dāng)家

堅持把民事民議作為治村穩(wěn)村的法寶，在嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，增加了“一聽”“一審核”兩個環(huán)節(jié)，形成了“1421”工作法。

事前“一聽”征民意。在村級事務(wù)動議前，通過座談會、入戶走訪等形式，廣泛征求群眾意見，同意率達到90%以上的，才啟動“四議兩公開”程序，杜絕少數(shù)幾個干部說了算。

事后“一審核”求實效。在工作完成后，由村民對實施結(jié)果進行審核，滿意度達標(biāo)后工作才算做完。比如，在2022年實施的水網(wǎng)改造工程中，南山村就管道安裝、下水通暢等事項進行滿意度測評，如果群眾不滿意就繼續(xù)整改，直到群眾滿意才進行工程結(jié)算。

“三類四步”讓矛盾不出村

堅持創(chuàng)新矛盾調(diào)處模式，成立了村民議事會、“和事佬”調(diào)解室，探索出了“三類四步”調(diào)解法。

“三類”即按照“小事即刻處理、難事限期處理、特事主動處理”的思路，分級分類化解矛盾糾紛。

“四步”即村民說事、干部理事、多方議事、村民評事。通過黨群服務(wù)中心、“說事箱”、黨員干部、村民代表、網(wǎng)格員等渠道，主動發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時介入調(diào)處工作。村干部分組分工，牽頭主動受理，采取入戶走訪、談話調(diào)查等方式理清矛盾糾紛來龍去脈、癥結(jié)所在。對于情況復(fù)雜的事情，根據(jù)不同議題，整合“五老”人員、派出所民警、法律顧問等力量，把脈問診，多元化解。矛盾糾紛化解后進行回訪，主動聽取村民反饋意見，效果不好的持續(xù)跟蹤落實，努力做到“案結(jié)事了人和”。30多年來，南山村沒有刑事治安案件、上訪事件、安全事故發(fā)生，2023年12月成功入選第三批全國鄉(xiāng)村治理示范村。

“村事民議”工作法，管起來的是村干部權(quán)力，換來的是群眾滿意、村莊和諧。下一步，澤州縣南山村將進一步夯實基層治理的群眾基礎(chǔ)，把村民議事會作為推進基層治理的好助手、好途徑，全面傾聽村民呼聲、回應(yīng)村民訴求，切實提高群眾的幸福感、參與感、獲得感。（譚軒文）