習近平總書記指出，“要持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進基層治理體系和治理能力現代化。”

基層治理是國家治理的基石，統籌推進城市社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。在經濟社會快速發展，社會結構日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，基層治理可變因素增加的情況下，如何促進基層治理提質增效？如何因地制宜，把黨建引領基層治理落到實處？在城市人均GDP突破1萬美元后，如何適應新形勢下治理手段與治理要求的變化，更好地服務人民城市建設？近日，人民論壇調研組走進安徽省合肥市、蕪湖市等地，對城市基層治理情況展開調研。

黨建引領：筑牢基層治理的戰斗堡壘

人民論壇調研組在安徽蕪湖市鏡湖區汀棠街道園丁社區看到一組畫面，社區改造前后大不一樣。居民老魯說，小區的園丁二區2000年建成，共有26棟79個單元900來戶居民。改造之前的園丁二區存在環境臟亂差、機動車輛亂停放、小區道路坑洼、雨污水混排、空中纜線雜亂等現象。為解決這些“疑難雜癥”，社區可沒少費心。

去年7月，有13年社區工作經歷的錢萍調到園丁社區擔任書記，她把網格化管理、精細化服務的做法帶到了園丁社區。錢萍說，“我們落實省、市組織部門關于加強住宅小區（網格）黨支部建設的要求，讓黨支部和小區、網格深度融合，建立了‘社區黨委——小區黨總支——微網格黨支部——黨員中心戶’的四級組織架構，黨組織始終領導社區治理全過程。如今改造后的小區，立面翻新、樓道修繕、道路提升、景觀優美、綠化亮化，顏值升了，品質提了，很多老居民又搬回來了！”

而130公里之外的合肥新站高新區磨店社區光明社居委，他們面臨的工作難點是回遷小區居民多、城市流動人口多、弱勢群體多。怎么破解難題，推動基層治理提質增效？磨店社區黨委書記胡浩的答案是——向組織優勢要治理效能。首先是建立小區駐點服務工作站，小區黨支部書記兼任工作站負責人，社區工作者和紅色小管家作為團隊成員，定時定點定職責，小區支部實體化運轉。“在這個基礎上，建立104個樓棟平臺，形成高效便捷的民聲呼應機制，協助解決居民大小問題1300余件。”胡浩說。

在合肥市，大抓基層、抓實基層的鮮明導向已成蔚然之勢，“人往基層走、資金往基層投、政策往基層傾斜”成為共識。合肥高新區新成立塘崗、柏堰兩個社區服務中心，推動今年新招錄的60名年輕干部及黨政儲備人才下沉社區服務中心實踐鍛煉。今年以來，合肥高新區開展基層干部及基層黨建工作大調研67次，按季度召開基層黨建推進會，建立基層黨建和業務融合等長效工作機制，實時通報工作進展情況并進行調度。

2023年，合肥市常住人口超過980萬，邁入特大城市行列。城市規模擴大、人口增加，對城市基層治理提出新的要求。人民論壇調研組了解到，合肥市出臺《關于深化黨建引領城市基層治理的若干舉措》明確提出將“支部建在小區上”，組建“小區黨建指導員+黨組織書記+紅色小管家”小區治理團隊。2023年起，該市堅持“一小區一網格”“一網格一組織”，打造基層治理核心“樞紐”，全面調整優化小區（片區）黨組織設置，將全市4700余個小區進行網格劃分，對開放小區和獨立樓棟，按照每500戶左右整合為一個片區，共成立3800多個小區（片區）黨組織，實現小區黨組織全覆蓋。

合肥市委組織部副部長楊大維表示，合肥市持續推動黨的組織建在小區，紅色陣地筑在小區，治理力量沉在小區，黨群協商議在小區，急難愁盼解在小區，將黨建的“紅基因” 融入基層治理“微細胞”，不斷提升小區治理水平，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

無論是合肥市還是蕪湖市，筑牢基礎組織、持續推動黨的組織鏈條向下延伸都是黨建引領基層治理的生動實踐。蕪湖市委組織部副部長翟清福介紹道，蕪湖市以黨建引領為主線，統籌各方資源匯聚到小區，在精細化治理上持續下好“繡花”功夫。按照“一小區一網格、一網格一支部”要求，以成建制小區為單位，扎實推進小區黨支部領導下的“多網合一、一網統管”，全市符合條件的1241個小區全部成立黨組織，逐步形成“小區黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”三級組織體系，實現黨的組織和工作在小區橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。

近年來，安徽深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，堅持群眾在哪，黨的工作就跟進到哪，以黨的組織下延帶動資源力量下沉，以做實黨建工作帶動做優為民服務，全面提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層治理的強大效能。

人民論壇調研組認為，基層治理是厚植黨的執政根基的“微場域”，是推進國家治理體系和治理能力現代化的“微細胞”，是加強社會治理的“微單元”。在基層治理工作中，黨組織處于領導地位，發揮著總攬全局、協調各方的作用。基層治理必須堅持黨建引領，提升黨組織在基層治理中的政治領導力、思想引領力、社會號召力，不斷發揮組織優勢，將基層黨組織建設成為基層治理工作中的堅強戰斗堡壘。

 隊伍建設：建強基層治理的骨干力量

近年來，安徽大力推進社區工作者職業化、規范化、專業化建設，為高質量推進城市基層黨建引領基層治理提供有效支撐。蕪湖市按照“每萬城鎮常住人口不少于18人”的標準全面核定城市社區工作者員額，由各縣市區、開發區統一組織選聘。蕪湖市大力暢通社區工作者出路，每年從優秀社區工作者中定向招錄公務員和事業單位工作人員。鏡湖區園丁社區的黨委書記錢萍正是通過優秀社區書記招考，進入公務員序列。近三年，全市進入公務員、事業單位的社區工作者共有21人。

合肥市建立社區工作者缺額補充機制，實行區級集中統一招聘，持續為社區工作者隊伍輸入新鮮血液。如合肥新站高新區近年來累計公開招聘102名社區工作者。2022年以來，先后把33名社區工作者吸納進“兩委”隊伍，12名優秀“兩委”干部通過選拔擔任社居黨組織書記。

“始終將政治標準放在首位，力求好中選優、優中選強。”合肥市瑤海區委副書記陳莉莉說。合肥市瑤海區把加強社區工作者隊伍建設作為夯實城市基層黨建的基礎性工作，圍繞選、育、管三個環節持續發力，堅持把選優配強社區（小區）黨組織書記作為加強社區工作者隊伍建設的關鍵舉措。

合肥市瑤海區恒通社區黨委書記、居委會主任龔雪也是從基層成長起來的社區書記。她2007年2月到社區工作，從最基礎的事做起，2010年入黨，2012年擔任社區副書記，如今的龔雪也掛任街道黨工委委員。“干一行愛一行鉆一行”，龔雪的“責任地盤”恒通社區轄區面積0.56平方公里，近1.7萬常住人口，轄區14個住宅小區，其中8個為老工廠宿舍區，平均房齡超過40年。她和她的同事、紅色管家、志愿者們一起積極探索小區治理模式，形成“永久”恒通黨建品牌。她在合肥市社區書記“亮曬比評 爭當先鋒”擂臺賽上還獲得了一等獎。談到為民服務，龔雪深有體會：“從前開個會，當面叫也沒人應。現在通知一發，大家趕著來。居民也是親人，作為社區干部，我們用服務體現價值，用心用情服務，在一件件小事中不斷提升大家的幸福指數。”

“社區工作者的政治待遇和經濟待遇逐步提高，這讓我們切身感受到了自身價值被重視和認可。這也吸引了更多高素質人才加入社區工作者隊伍中來，也讓我們在職業規劃上有了更多的期待。”有17年黨齡的“80后”合肥經開區環翠居民區黨委書記、居委會主任程丹對社區工作充滿熱愛。她表示，這些年，社會治理作為大的課題在研究，社區作為打通居民的“最后一米”，這意味著社區工作要從“單打獨斗”向“多元化協同治理”模式發展，這也要求我們提高組織協調能力、應急管理能力等，向專業化、精細化、智能化方向邁進。

無為市無城鎮雙橋社區的做法是，通過大走訪大摸排，推選出一批講政治、有公信、懂治理的黨員進入小區黨支部和業委會。無為市委常委、組織部部長陳兆強介紹，這一做法既貫通了“社區黨委-小區黨支部-網格黨小組-黨員中心戶”的四級治理鏈條，也實現了與業委會、物業服務企業的“雙向進入、交叉任職”，通過黨課聯上、活動聯辦、治理共商，有效充實基層治理力量。     

穩固而專業的社區工作者隊伍是基層治理的中樞。安徽省要求建強骨干隊伍，把治理力量匯到“第一線”，把為群眾服務的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，整合挖掘多方力量匯聚基層社區，在黨組織的統籌帶領下，零距離服務居民群眾。 

近年來，安徽省推出多項重點措施充實一線工作力量，進一步建強社區工作者隊伍，如在全面深化改革上，通過“減上補下”等方式下沉鄉鎮（街道）編制10566個，探索組建基層綜合性應急救援隊伍，持續推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革；在隊伍建設上，實行員額管理，吸納專職網格員、高校畢業生、社會工作專業人才等進入社區工作者隊伍，要求2025年底前每萬城鎮常住人口配備不少于18人；在激勵保障上，健全社區工作者“三崗十八級”崗位等級序列，近4年從優秀村（社區）干部中招錄公務員321名，2024年拿出369個事業編制探索開展“鄉編村用”。全省共有2.9萬名符合條件的社區工作者進入小區黨支部、擔任網格長、競聘業委會成員，在為小區居民群眾服務中提升能力素質。

中國思想政治工作研究會特約研究員沈明達表示，黨建引領基層治理，不僅需要黨的創新理論的科學指導，還需要有一支專兼結合的高素質社區工作者隊伍作為堅強組織保證。要加強對社區工作者的招聘、選拔和管理，加強對社區工作者的培養、培訓和服務，要營造各級干部“一崗雙責”支持社區治理工作的氛圍和環境，使社區工作者隊伍不斷壯大，使社區工作者能本著初心使命做工作，懷著釘釘子精神做工作，帶著為民情懷做服務。只有這樣，才能將黨建引領社區治理的目標任務落到實處。

黨群議事：穩固基層治理的民意基礎

蕪湖園丁社區黨委搭建“黨群議事花園”，把“議事廳”延伸到室外，創新打造“敲黑板”“零距離”聽取民聲，更好地服務居民。鏡湖區委常委、組織部部長魏峰表示，園丁小區的老舊小區改造充分體現了全過程人民民主的生動實踐。居民從改造的“旁觀者”變成“參與者”和“監督者”，實現了以人民為中心、全民受益的目標。

合肥經開區芙蓉社區環翠居委會引導社區居民樹立大家事、大家議、大家干、大家管的理念，搭建“半月說事”“幸福來敲門”平臺，暢通居民反映問題渠道。環翠居民區黨委書記程丹說，自2023年以來，收集社情民意1008條，組織協商議事476場，矛盾化解432個，有效化解轄區內物業服務不匹配、業主委員會難組建等問題。

蕪湖市鳩江區官陡街道城東社區緊緊抓住“皖美紅色物業”建設三年行動契機，打造物業服務“紅管家”隊伍，打造各具特色的“小區議事廳”，去年以來，成功解決停車場改道、公園大道小區健身房翻新、東苑小區毀綠種菜等一系列居民關心的問題。

合肥新站高新區磨店社區積極拓寬居民參與小區治理的渠道，發動和依靠群眾，推動矛盾糾紛就地化解。通過開展協商議事、民情懇談等活動，解決小區各類民生問題80余個，化解新老矛盾60余起。

合肥市瑤海區恒通社區針對小區改造、鄰里矛盾、物業糾紛等，常態化開展“周四來說事”黨群議事會，明確“53522馬上辦”問題處置流程，即接到問題后，樓棟長或“紅色小管家”5分鐘內到達現場，30分鐘內解決小問題，5個小時內解決大問題，難問題2天內形成解決方案，2天內給予居民答復。

無為市無城鎮濱湖社區黨委推行“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”居民自治工作法，構筑黨組織領導下的“濱湖議事會”，讓群眾問題事事有反饋、件件有落實、條條有回音。

合肥市蜀山區蜀麓苑小區因電線私拉亂接、高空拋物、路面破損、公共設施老舊、加裝電梯等問題比較突出，社區探索出“五步議事法”協商議事機制，即收集信息整理、議題確認、組織協商、監督落實、跟蹤反饋，效果顯著。2021年以來，小區矛盾糾紛化解率98.5%，連續3年零信訪、物業費繳費率95%，獲得國家、省、市榮譽26項。

目前，合肥市搭建“周末議事廳”“香樟樹下嘮家常”等黨群議事平臺1433個，居民群眾常態化參與黨群議事。蕪湖以10個市級示范點為引領建設769個“紅色議事廳”，健全完善以“居民提事-網格聽事-小區議事-協同辦事-群眾評事”為主要內容的“五事工作法”，今年以來，共回應化解訴求矛盾問題11697件，“小區事、大家議、一起辦”成為居民普遍共識。

人民論壇調研組了解到，近年來，安徽省高度重視基層民主制度建設，下發進一步深化黨組織領導的村（社區）黨群議事協商機制的通知，以省“兩辦”文件在全省推廣“六尺巷工作法”，各地也結合實際，積極探索具有地方特色的議事協商機制，形成了一批社區議事協商經驗做法。“四事四權”工作法、“作退一步想”“一杯茶”“握手言和”“居民會客廳”……特別是針對風險隱患、矛盾問題，提前介入、主動協商，促進源頭預防和前端化解。黨群議事協商機制不斷深化，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”在全省蔚然成風。

陣地建設：夯實基層治理的實體支撐

陣地建設是提升基層治理水平的基礎工程。合肥新站高新區持續推進黨群服務中心親民化改造，探索“公益+低償”模式，提高運營能力。引導新就業群體到黨群服務中心報到備案，發揮快遞員、外賣員等新就業群體“熟人熟地熟民情”優勢，配合社居（小區）開展民情收集、志愿服務等活動，豐富陣地建設的內涵。

無為市圍繞服務“兩新”群體小切口，積極搭建“先鋒驛站”，驛站分有閱讀聽書區、居民議事區、為民服務區、休息充電區等四大功能區，為外賣小哥們提供各類便利，成為他們實實在在的暖心港灣。

蕪湖市鳩江區官陡街道城東社區依托黨群服務中心、新時代文明實踐站等陣地，常態化組織志愿者走進轄區柏莊觀邸、公園大道、城東小區等居民小區，向居民宣傳宣講黨的惠民政策，把黨的好聲音、好政策送到群眾“心田”。官陡街道黨工委委員房靜說，社區還大力建設“石榴籽”驛站，集中陳列民族服飾、染織繡品等藝術品及民族節日、特色活動等圖文介紹，開展民族團結進步宣傳教育。

無為市無城鎮雙橋社區積極探索“時間銀行”治理辦法，采取“由社區背書、為商戶引流、讓居民受益”的共贏模式，整合轄區內企業和商戶資源，組建先鋒商圈，通過愛心捐贈成立社區微基金，激勵居民參與環境治理、社區營造和志愿服務。

陣地建設關乎黨建的成色、成效和成就，是“黨心”和“民心”雙向奔赴的最佳集結地。合肥開展黨群服務陣地親民化改造，建成各級黨群服務中心（站）2400余個、社區老年食堂（助餐點）851個、各級老年學校（大學）1603所，形成集基層黨建、文體活動、協商自治、便民服務等多功能于一體的“家門口”服務矩陣。

為建好基本陣地，蕪湖市將黨群服務中心建設作為加強城市基層黨建的重要基礎性工作，全市27個街道、278個城市社區全覆蓋建立黨群服務中心，46個商務樓宇、商圈市場建成區域性黨群服務中心。并規劃建設多個“宜鄰中心”，建設區域內黨建聯建、資源共享、治理同促的有效平臺。

“著力打造黨聯系服務黨員群眾的重要平臺，夯實城市基層黨建和基層治理實體支撐”，安徽省委組織部、安徽省發展和改革委等五部門印發《關于加強城市黨群服務中心體系建設的若干舉措》的通知要求，根據綜合區位特點、人群特征、服務半徑等因素，整合黨建、政務、群團和社會服務等各種資源，統籌推進黨群服務中心和住宅小區黨群服務站（黨群驛站）建設，構建布局合理、覆蓋廣泛的五級黨群服務中心體系。從規范提升街道社區黨群服務中心到織密織牢住宅小區黨群服務站（黨群驛站），從積極拓展區域性黨群服務中心到鼓勵建設市、區黨群服務中心，分層分類分步的基層治理陣地建設節奏有序展開。

按照有統一標識標牌、有固定陣地場所、有建設管理主體，建成黨建引領基層治理實踐點、建成一站式便民服務窗口點、建成黨員教育管理服務站點等“八有八建”標準，近年來，安徽打造集黨員活動室、業委會辦公室、物業服務前臺于一體的小區黨群服務站10400個，夯實支部凝聚黨員、服務群眾的實體支撐。

因地制宜、因勢而動加強基層治理的陣地建設，使得理論宣講、黨群議事、活動開展有可控平臺和有為空間，是實現以黨心聚民心、以服務暖民心的務實舉措。中國思想政治工作研究會特約研究員沈明達指出，基層治理的陣地建設至關重要，只有守正創新搭載體、建陣地、強隊伍、辦實事，才能把基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，把以人民為中心的治理理念轉化為“心齊氣順風正”的切身感受。

數字賦能：提升基層治理的智慧水平

蕪湖市弋江區中南街道濱江社區2020年起探索智慧社區建設，動態掌握轄區內“人、地、事、物、情、組織”的變化情況。濱江社區黨委書記、居委會主任范捷說，“我們積極運用大數據、物聯網、區塊鏈等智能技術助力社區治理，有效解決了一批長期以來制約社區治理的難點和痛點。如煙感告警、燃氣告警、高空拋物監測、人臉門禁、違停抓拍、重點人群識別等，提高了社區公共決策和管理的科學化水平。”

實時監控系統精準鎖定高空拋物軌跡、及時預警攀爬盜竊；“夕陽管家”系統守護老人安全；通過手機端“皖事通”APP參與小區公共事務投票……合肥市全面構建社區智慧治理新模式，在全國省會城市中率先制定智慧社區建設規劃、智慧社區建設通用技術要求地方標準。截至目前，合肥已建成智慧社區13個、智慧小區54個、智慧平安小區50個，并提供800個智慧平安小區接入能力服務，初步形成智慧治理新模式。

位于蕪湖市鏡湖區弋江路與赭山中路交叉口的宜鄰中心對很多“老蕪湖”來說，也是個新鮮事物。宜鄰中心立足生活服務和社會治理，融入為民服務、黨群服務、社區衛生服務、社會治理服務等公益性功能和養老、托育、體育、菜市場、便民家政等半公益性功能及超市、酒店等市場化功能；圍繞從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”的居住配套功能，構建“15分鐘綜合生活圈”。

據負責人張錦賢介紹，蕪湖市宜鄰中心按照規模和服務半徑分為街道級和社區級，其中街道級宜鄰中心原則上規劃建筑面積5萬至6萬平方米，覆蓋人口8萬至10萬人，服務半徑1500米；社區級宜鄰中心原則上規劃建筑面積2萬至3萬平方米，覆蓋人口1.5萬至3萬人，服務半徑500米。據介紹，宜鄰中心按照引領、集成、開放、共享、為民的理念，通過整合公共服務資源，改變了過去部分公共設施碎片化、零星化、閑置化問題，搭建了生活服務和社會治理平臺，為居民提供了豐富多樣的選擇。

基層治理需要精巧科學的空間配置和數字手段才能實現基層秩序與活力之間的平衡，進而有利于整個城市的運行。基層治理是黨執政的基礎、國家治理的基石、社會治理的基本，只有不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，才能夯實國家治理體系和治理能力現代化的底部基石，從“基層善治” 走向“大國之治”。

近年來，安徽省提出“讓數據多跑路、群眾少跑腿”，要求統籌推進智慧城市、智慧社區建設，整合現有黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統信息資源，建設一體化信息系統和綜合指揮平臺，接入“皖政通”，推動基層治理數字化智能化，做好網上群眾工作。

人民論壇調研組認為，數字技術賦能基層治理需要堅持以人民為中心，拓展應用服務場景，積極探索推進智慧社區（小區）建設，提供線上線下相融合的社區生活服務、社區治理及公共服務，通過數字賦能著力提升社區治理智慧化水平，展現多樣化的數字治理模式新圖景。

踐行人民城市理念 跨越“中等收入陷阱”

在安徽省合肥市和蕪湖市調研過程中，人民論壇調研組了解到，985.3萬人口的合肥市2023年GDP總量1.27萬億元，人均GDP為13.01萬元/人；375.6萬人口的蕪湖市GDP為4741.07億元，人均GDP為12.66萬元/人。位于長三角城市群的合肥市和蕪湖市人均GDP已經突破1萬美元，在黨組織的堅強領導下，社區、小區等基層治理有序推進，展現了人民安居樂業、公共服務全面契合、公共資源匹配合理、城市基層組織建設不斷加強的生動局面。歸根結底，最重要的就是堅持黨建引領、建強骨干隊伍、激發群眾熱情、強化制度保障，源源不斷的基層治理創新和基層治理人才梯隊競相發力，使得“最后一公里”安全、穩定、有序，呈現出持久新鮮的生態活力。

從中等收入邁向高收入階段過程中，整個社會的生活方式、價值理念、心態文化、利益格局、治理方式等都將發生重大轉變，如果應對失當，就會產生道德滑坡、信任喪失、社會整體失序等一系列社會問題。全國政協十三屆委員、國家開發銀行原行長鄭之杰認為，社會治理現代化是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。要完善基層治理，強化預期管理、促進和諧穩定，在人民城市發展過程中不斷總結經驗，推出與發展相適應的基層治理舉措。

上海交通大學中國城市治理研究院院長助理、國際與公共事務學院副研究員熊競認為，合肥、蕪湖作為有代表性的長三角城市群成員，其基層治理實踐為人民城市建設積累了有益經驗，提供了可以借鑒參考的樣本。如何讓城市在新發展階段繼續重塑新動力、新優勢，一方面需要深入踐行人民城市理念，通過讓更多主體享受城市紅利并激發其主動性積極性；另一方面，通過精細化、全周期、智能化、韌性化的基層治理來拉長城市長板，規避城市短板，進一步發揮規模化城市“發動機”的作用，帶動系統性跨越“中等收入陷阱”，進而實現第二個百年奮斗目標。

南京航空航天大學社會工作教育中心主任魯興虎認為，合肥、蕪湖兩城市在緊抓經濟建設的過程中，在黨建引領下積極開展基層治理創新實踐，在人才隊伍建設、黨群議事、陣地建設方面做了大量的探索，取得了良好的成效，體現了基層治理作為國家治理基石的價值。在人民城市理念的指引下，要在現有工作基礎上進一步健全社會工作體制機制，積極強化科技支撐，構建智慧治理平臺，提升基層社會工作在基層治理方面的效能，推動人民群眾積極參與協同治理，以基層治理現代化助推中國式現代化。（人民論壇調研組）