湖南省永州市道縣加速推進增發國債水利項目建設，確保項目按時完成，利惠于民。圖為道縣廊洞水庫除險加固項目施工現場。

蔣克青攝（人民視覺）

1月10日，國務院新聞辦舉行“中國經濟高質量發展成效”系列新聞發布會。財政部有關負責人在發布會上介紹了2024年財政運行和政策階段性進展情況及2025年財政政策，并回應了熱點問題。

2024年財政運行總體平穩

財政部副部長廖岷在發布會上介紹，2024年，財政部門加力落實存量政策和增量政策，推動經濟回穩向好和社會大局穩定。

財政運行總體平穩，預算執行情況較好。收入方面，2024年9月以來，隨著一攬子增量政策落地見效、宏觀經濟回穩，財政收入增速當月實現轉正，9月、10月、11月逐月向好。支出方面，財政部門加強資源統籌，保持支出強度，重點領域支出都得到了較好保障。總體看，全年可以實現收支平衡。

政策精準發力，支持經濟社會平穩健康發展。促進消費方面，在落實好支持縣域商業建設等已有擴內需政策的基礎上，2024年下半年專門安排了1500億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新。擴大投資方面，2024年全年發行了4萬億元地方政府專項債券，擴大了投向領域和用作項目資本金的范圍；發行了1萬億元超長期特別國債，其中7000億元支持“兩重”建設；2023年增發的國債大部分資金在2024年使用，支持加強災后恢復重建和提升防災減災能力。保障民生方面，繼續加大投入力度，支持中低收入和特殊群體。培育新動能方面，大力支持科技創新，推動制造業和現代服務業高質量發展，加快發展新質生產力，促進產業轉型升級和新舊動能平穩轉換。

更大力度支持地方政府緩釋償債壓力，增強發展動能。為支持地方化解債務風險，財政部門制定實施了近年來力度最大的一攬子化債方案，合計安排12萬億元政策資金。2024年的2萬億元置換額度已經全部發行完畢。2025年的2萬億元置換債券已啟動相關發行工作。廖岷表示，隨著化債工作系統性、整體性推進，地方資金鏈條進一步暢通，發展動能不斷增強，實現了從以往的“防風險”向“防風險、促發展并重”轉變。

推動支持房地產政策落實

財政部綜合司司長林澤昌表示，為促進房地產市場止跌回穩，2024年財政部優化住房交易契稅優惠政策，明確與取消普通住宅和非普通住宅標準相銜接的增值稅、土地增值稅政策；稅務總局優化了征管政策，將土地增值稅的預征率下限降低了0.5個百分點。這些政策讓利于企、讓惠于民，出臺后市場反應積極，核心城市成交活躍度明顯提升。

根據安排，在2025年新增發行的專項債額度內，地方可根據需要統籌安排用于土地儲備和收購存量商品房用作保障性住房的專項債項目。林澤昌表示，該政策效果將在2025年逐步釋放。

“關于土地儲備，支持城市政府收回收購存量閑置土地，有需求的地方也可以用于新增土地儲備。這項政策將有利于改善土地的供求關系、增強房地產企業的資金流動性，同時有利于補充重點領域的土地儲備。”林澤昌說，關于支持收購存量商品房用作保障性住房，近期將繼續配合主管部門，抓緊明確相關政策，政策明確后，地方可按此推進落實。

“我們相信，隨著政策持續發力和房地產發展新模式逐步建立，房地產市場將進一步回穩向好。”林澤昌說。

梯次拿出政策“后手”

廖岷表示，2025年，更加積極的財政政策主要體現在“力度、效率、時機”三個方面。

在力度上，用好用足政策空間，加強逆周期調節。提高財政赤字率，加大支出強度。進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線。安排更大規模政府債券，包括超長期特別國債、地方政府專項債券等。總之，財政政策將切實加大力度，為穩經濟保駕護航。

在效率上，大力優化支出結構，更加注重惠民生、促消費、增后勁。加大對穩就業的支持，通過推動增加居民收入、健全社保體系、培育新的消費行業、改善消費條件等來支持提振消費。圍繞加快發展新質生產力，加大對教育人才、科技攻關、鄉村振興、綠色低碳等領域的支持。同時，穩步推進財政的科學管理，把每分錢都花在刀刃上。在時機上，做到主動靠前發力，增強政策前瞻性和針對性。加快支出進度，盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，讓政策發揮最大效能。此外，財政部門還將深化財稅體制改革，持續用力防范化解重點領域風險，促進財政平穩運行、可持續發展。

“面對內外部環境的新情況和新問題，財政有充足的政策空間和工具。”廖岷說，“我們將密切跟蹤國際國內形勢，適時進行科學設計和動態調整，梯次拿出我們的政策‘后手’，為經濟社會發展提供強有力的支持。”