2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策，對(duì)2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向作出重要部署。會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，打好政策“組合拳”，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、 充分認(rèn)識(shí)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的重要意義

在當(dāng)前復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境下，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。積極的財(cái)政政策不僅能夠提振經(jīng)營(yíng)主體信心，為全方位擴(kuò)內(nèi)需提供強(qiáng)有力的資金保障，還能有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，確保宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序運(yùn)行；積極的財(cái)政政策著力推進(jìn)民生領(lǐng)域建設(shè)，支持重大戰(zhàn)略性改革任務(wù)的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

提振經(jīng)營(yíng)主體信心，為全方位擴(kuò)內(nèi)需提供資金保障。近年來，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)內(nèi)需求不足是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。一方面，更加積極的財(cái)政政策能夠?yàn)槿轿粩U(kuò)大國(guó)內(nèi)需求提供資金保障。財(cái)政政策具有涉及面廣、時(shí)滯短、針對(duì)性強(qiáng)等特征，能夠迅速使資金精準(zhǔn)抵達(dá)基層，解決短期內(nèi)現(xiàn)金流不足，缺乏“啟動(dòng)資金”的問題。財(cái)政政策通過中央至地方各級(jí)財(cái)政部門的協(xié)調(diào)與執(zhí)行，能夠靈活精準(zhǔn)地調(diào)動(dòng)資源，從增加現(xiàn)金流和提供信貸支持等多個(gè)維度支持經(jīng)營(yíng)主體。這些措施可以調(diào)整居民和企業(yè)行為，直接作用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，刺激社會(huì)總需求。另一方面，更加積極的財(cái)政政策能夠堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)主體的信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，各部門供需端表現(xiàn)乏力。居民的消費(fèi)需求下降，預(yù)防性儲(chǔ)蓄行為大幅增加；企業(yè)面臨多樣化的供給沖擊，中長(zhǎng)期投資需求降低。因此，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的關(guān)鍵在于提振和堅(jiān)定經(jīng)營(yíng)主體的信心。當(dāng)前，財(cái)政的職能定位涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)層面。在所有宏觀經(jīng)濟(jì)政策中，財(cái)政政策“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，全面牽動(dòng)政府與市場(chǎng)、中央與地方等多方利益。通過加大財(cái)政支出強(qiáng)度、提升財(cái)政赤字率、增發(fā)長(zhǎng)期特別國(guó)債及地方專項(xiàng)債等，可以向市場(chǎng)傳遞政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的明確信號(hào)，以顯示政府應(yīng)對(duì)不確定性的信心與決心，從而穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)居民和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，刺激消費(fèi)和中長(zhǎng)期投資需求，拉動(dòng)總需求的回升。

防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)既面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)的疊加沖擊。財(cái)政安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，確保財(cái)政安全不僅是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵，也是抵御外部沖擊、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)后盾。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，不斷提升財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性，可以在防范化解風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)有力的保障。這種作用主要體現(xiàn)在提供資源支持、優(yōu)化資源配置兩個(gè)方面。首先，積極的財(cái)政政策通過提供資源支持，可以直接化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。近年來，房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)、地方中小金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性不足、地方政府債務(wù)壓力加大等問題，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策通過加大財(cái)政投入和優(yōu)化資金配置，可以直擊風(fēng)險(xiǎn)核心，為房地產(chǎn)、地方金融機(jī)構(gòu)以及地方政府債務(wù)等領(lǐng)域提供必要的支撐，維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。其次，積極的財(cái)政政策通過優(yōu)化資源配置，可以降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，單一行業(yè)或區(qū)域的過度依賴可能加劇潛在風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政政策可以引導(dǎo)資源向薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)的韌性，減少系統(tǒng)性沖擊的可能性。

支持民生領(lǐng)域建設(shè)，助力重大戰(zhàn)略改革。更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線，是當(dāng)前財(cái)政政策的重要任務(wù)。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，不僅是保障和改善民生的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略改革、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的核心支撐。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的關(guān)鍵階段，財(cái)政政策通過科學(xué)配置資源和精準(zhǔn)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)重大戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力的資金和機(jī)制保障。首先，積極的財(cái)政政策持續(xù)改善民生保障。財(cái)政政策的積極作為在于不斷優(yōu)化資源配置，促進(jìn)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等基礎(chǔ)民生領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)公共資源更加公平地惠及全體人民。這種聚焦民生的政策取向，能夠有效回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，為社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，財(cái)政政策注重挖掘消費(fèi)潛力與培育經(jīng)濟(jì)后勁，通過優(yōu)化資源配置和改善民生保障，不斷提高居民可支配收入與消費(fèi)能力，推動(dòng)消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)。其次，積極的財(cái)政政策支持重大戰(zhàn)略改革。財(cái)政政策在國(guó)家戰(zhàn)略落地中具有核心支撐作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、科技自立自強(qiáng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大任務(wù)中，財(cái)政政策強(qiáng)化了資源調(diào)控和優(yōu)化配置的引導(dǎo)作用，為重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)提供基礎(chǔ)支撐，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不僅體現(xiàn)了財(cái)政政策在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用，也為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)助力。

二、 實(shí)施更加積極的財(cái)政政策的具體舉措

為充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的作用，必須以更加精準(zhǔn)和高效的方式加大政策實(shí)施力度。通過擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行規(guī)模等手段，積極利用可提升的赤字空間，進(jìn)一步強(qiáng)化資金供給；加大財(cái)政支出力度，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，確保政策資源的精準(zhǔn)投放；加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力；統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。一系列舉措將共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

積極利用可提升的赤字空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。在當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控的前提下，尤其是在中央財(cái)政仍具備較大舉債空間的背景下，著力進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率，保障財(cái)政可持續(xù)性，維護(hù)金融市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)行，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展保駕護(hù)航。首先，擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障能力。超長(zhǎng)期特別國(guó)債具有穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)資金支持的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)作為優(yōu)化財(cái)政政策的重要工具。通過增加超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，可持續(xù)支持“兩重”（國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域）項(xiàng)目和“兩新”（新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策的實(shí)施需求。這些政策涵蓋了交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，以及信息網(wǎng)絡(luò)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。在實(shí)際操作中，要注重資金用途的精準(zhǔn)化，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的資金保障能力。同時(shí)，通過合理延長(zhǎng)債務(wù)期限，減輕短期償債壓力，為財(cái)政政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性提供保障。特別是針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在前期規(guī)劃中融入環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展的理念，避免資金使用的短期化和低效化。此外，結(jié)合地方實(shí)際需求和國(guó)家戰(zhàn)略部署，有選擇性地推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，確保債券資金與政策目標(biāo)相匹配。其次，增加地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行使用，加速化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府專項(xiàng)債券是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具，應(yīng)擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模并提高使用效率。一方面，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，確保形成更多高質(zhì)量的實(shí)物工作量，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。在項(xiàng)目資本金的使用上，適度擴(kuò)大專項(xiàng)債券作為資本金的比例，緩解項(xiàng)目融資壓力，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。另一方面，適當(dāng)提高財(cái)政赤字率，為地方政府提供資金支持。推動(dòng)隱性債務(wù)置換專項(xiàng)債券的發(fā)行，以“債務(wù)償還時(shí)間”換“財(cái)政發(fā)力空間”，緩解短期內(nèi)政府償債壓力。同時(shí)，優(yōu)化地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，避免新增隱性債務(wù)。強(qiáng)化專項(xiàng)債券資金使用的全過程管理，提高資金使用的規(guī)范性和透明度，引導(dǎo)資金流向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。通過大規(guī)模債務(wù)置換和資金支持，增強(qiáng)地方政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和財(cái)政可持續(xù)性奠定基礎(chǔ)。

加大財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。更加積極的財(cái)政政策通過拉動(dòng)有效需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先，加大財(cái)政支出強(qiáng)度。進(jìn)一步加大政府支出規(guī)模，通過支持大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共項(xiàng)目投資等，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加居民收入，拉動(dòng)社會(huì)需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加大財(cái)政資金投入保障就業(yè)支持計(jì)劃。提高財(cái)政補(bǔ)助促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，保障困難群眾基本生活。加大義務(wù)教育財(cái)政支出強(qiáng)度，支持義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展。通過財(cái)政投入支持鄉(xiāng)村改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域間教育資源分配差距，保障平等教育權(quán)利。加大社會(huì)保障財(cái)政支出規(guī)模，支持居家養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，提高人民群眾養(yǎng)老和醫(yī)療保障水平。加大公共安全領(lǐng)域的財(cái)政投入，加強(qiáng)公共安全系統(tǒng)施治，重點(diǎn)支持治理能力建設(shè)和應(yīng)急能力提升，打造更安全、更穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不斷提升人民群眾安全感。其次，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)有效的支出體系，合理分配財(cái)政資源，優(yōu)先支持民生領(lǐng)域和創(chuàng)新領(lǐng)域，提高其財(cái)政支出比重，保障民生、支持技術(shù)攻關(guān)。綜合考慮財(cái)政支出的短期效益和長(zhǎng)期目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)財(cái)政支出安排。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，明確財(cái)政支出使用標(biāo)準(zhǔn)和范圍，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，保障財(cái)政支出精準(zhǔn)落地。定期公開財(cái)政資金使用情況，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政信息公開程度，提高財(cái)政支出透明度。推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)管理財(cái)政資金，基于大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政資金流向、進(jìn)度和效率，通過數(shù)據(jù)共享打通部門壁壘，加強(qiáng)部門協(xié)同，提升財(cái)政資金使用效益。

加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)同，提升宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。財(cái)政政策與貨幣政策相互協(xié)調(diào)，是中國(guó)特色財(cái)政金融協(xié)調(diào)理論的重要內(nèi)容。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，財(cái)政政策與貨幣政策作為兩大核心工具，其協(xié)同配合對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化資源配置和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有至關(guān)重要的作用。首先，貨幣政策配合財(cái)政政策，擴(kuò)大財(cái)政空間。貨幣政策保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)宏觀政策的自主性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，靈活調(diào)整貨幣政策，適時(shí)采取降準(zhǔn)、降息等措施，保持流動(dòng)性充裕。特別是在國(guó)債發(fā)行期間，通過公開市場(chǎng)操作，緩解因國(guó)債發(fā)行吸收資金所帶來的市場(chǎng)資金緊張，為財(cái)政政策的有效實(shí)施提供支持，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的資金保障。其次，財(cái)政政策配合貨幣政策，助力經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢。一方面，財(cái)政政策可以通過財(cái)政貼息、政府性融資擔(dān)保等政策工具，加大對(duì)市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)紓困幫扶力度，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，財(cái)政政策要積極利用債務(wù)空間，引導(dǎo)社會(huì)資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，以公共投資的形式帶動(dòng)社會(huì)總需求擴(kuò)張，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)的總體消費(fèi)和投資，進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定恢復(fù)和良性循環(huán)，從而增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的韌性和活力。

統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。立足新形勢(shì)、新階段需要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，切實(shí)推動(dòng)謀劃向落實(shí)轉(zhuǎn)變。首先，深化預(yù)算制度改革。深化預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，提高績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量，公開項(xiàng)目資金去向。加快項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善基本公共服務(wù)保障制度，健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化，落實(shí)推動(dòng)中央和地方財(cái)政系統(tǒng)信息貫通，動(dòng)態(tài)反映各級(jí)預(yù)算安排和執(zhí)行情況，提升公開的可獲得性、及時(shí)性、完整性和規(guī)范性。其次，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全地方稅體系，優(yōu)化增值稅分配機(jī)制。一方面，暢通抵扣鏈條，考慮將目前尚未納入抵扣鏈條的貸款服務(wù)、餐飲服務(wù)、居民日常服務(wù)等納入增值稅抵扣范圍，盡量采取零稅率而不是直接免稅的方式。另一方面，完善增值稅留抵退稅先決條件，優(yōu)先考慮增值稅增量留抵退稅，并逐步拓寬各行業(yè)留抵退稅范圍至增值稅存量。完善消費(fèi)稅制度，穩(wěn)步擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將更多高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅的征收范圍，增加奢侈性消費(fèi)的稅目設(shè)置；分批后移征收環(huán)節(jié)，探索將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)，并將其部分或全部劃歸消費(fèi)行為發(fā)生地，以增加地方自主財(cái)力，緩解財(cái)政壓力。再次，深化財(cái)政體制改革。推進(jìn)政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分，積極構(gòu)建支出責(zé)任的“彈性”調(diào)整機(jī)制，因時(shí)制宜、因地制宜，通過優(yōu)化調(diào)整財(cái)力狀況，盡可能讓各級(jí)財(cái)政有能力承擔(dān)應(yīng)有的支出責(zé)任。第四，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，建立一般性轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書記，教授）