2024年11月30日，由中國民航局空管行業管理辦公室與學習時報社聯合主辦、威海廣泰空港設備股份有限公司協辦的“學習貫徹黨的二十屆三中全會精神加快培育和發展新質生產力”座談會在中央黨校（國家行政學院）召開，來自中國民用航空局、應急管理部、中央黨校（國家行政學院）等有關部門領導和專家學者、低空經濟領域相關產業企業、行業協會、地方政府代表40余人參加座談。
新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的先進生產力質態，是實現高質量發展的重要著力點。戰略性新興產業與未來產業是形成新質生產力的主陣地，低空經濟具有新質生產力的核心特征，正逐漸成為推動經濟高質量發展的新的增長引擎。智慧機場建設則是推動“四型機場”建設、打造智慧民航的重要抓手。本次會議旨在通過對低空經濟等新質生產力樣態的研究探討，深入挖掘新質生產力的發展路徑。與會專家深入學習習近平總書記關于新質生產力的重要論述，圍繞黨的二十屆三中全會對戰略性新興產業與未來產業作出的重大部署，聚焦低空經濟發展、智慧機場建設的理論和實踐問題，進行了深入研討交流。
加強規劃引導，因地制宜發展低空經濟
習近平總書記指出，要“培育壯大戰略性新興產業，前瞻布局未來產業，因地制宜發展新質生產力，塑造產業發展新優勢”。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。低空經濟是戰略性新興產業之一，是新質生產力的典型代表。與會專家圍繞總體規劃部署、政策扶持引導等方面對因地制宜發展低空經濟進行了探討。
中國民航局副局長馬兵指出，低空經濟除具有高科技、高效能、高質量等新質生產力的一般特點外，還在產業延展程度、產業分布、創新角度等方面具有獨特特征。發展低空經濟是培育競爭新優勢、打造增長新引擎、增強發展新動能的戰略選擇，是開辟產業發展新賽道、完善我國現代化產業體系的戰略要求，是推動民航高質量發展、譜寫交通強國建設民航新篇章的應有之義。實現低空經濟高質量發展和高水平安全的良性互動，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，強化系統觀念、創新思維和底線思維，統籌高質量發展和高水平安全，推動新質生產力加快培育形成。
中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任李鵬聚焦“高水平社會主義市場經濟體制與發展新質生產力”進行了發言。他指出，低空經濟和通用航空對經濟發展的拉動效應明顯，能夠把制造業、新材料、新能源都帶動起來，所以未來具有不可限量的前景，甚至有望成為支撐國民經濟的一個重要支柱。發展好低空經濟，應在三個方面著力：一是充分發揮國內低空經濟等戰略性新興產業的人才技術優勢，同時借助國際資源和市場形成優勢互補，利用雙循環加快我國產業發展；二是構建高水平社會主義市場經濟體制，推動相關管理部門深化改革，對高精尖的人才、高水平的科技等要素資源進行高效率配置；三是新興產業自身積極爭取政府政策支持，推動產業高質量發展。
深圳市委政策研究室財經辦秘書處處長吳勁軍圍繞“堅持全國一盤棋推動低空經濟發展加快培育和發展新質生產力”作了發言。他指出，低空經濟作為戰略性新興產業，是新質生產力的重要代表，正逐步成為推動我國經濟社會發展的新引擎。低空飛行服務保障體系是低空經濟發展的基礎，當前各地積極加快組建低空飛行服務平臺，助力當地低空經濟產業發展，但在建設過程中尚存在對國家低空飛行管理體系架構理解不統一、對地方低空飛行管理主體的認識不明確等問題。建議相關管理部門完善和制定出臺相關法規，對低空飛行服務保障體系的總體布局、功能定位、服務保障單位設立等內容進行修訂，對空中交通管理機構定義進一步明確。
威海市副市長張善東聚焦“低空經濟全鏈條發展的基層探索與實踐”進行了發言。他指出，威海市依托良好的產業基礎，搶抓低空經濟產業密集創新和高速增長戰略期，加快推動產業生態、基礎設施、應用示范等領域能級提升，初步形成“整機制造+零件配套+服務應用”的產業鏈條，為低空經濟在威海落地生根、蓬勃發展營造良好產業生態。未來，威海市將加快構建以飛行空域為基礎、場景開發為牽引、低空制造為支撐、基礎設施為保障、飛行安全為底線的低空經濟發展格局，重點圍繞低空交通、低空物流、低空文旅、軍民融合、數據安全應用等領域，加強產業鏈延鏈補鏈，打造具有影響力和競爭力的戰略性新興產業集聚區。
無錫市政府研究室主任孫協軍圍繞“因地制宜加快發展新質生產力著力打造低空經濟發展新高地”作了發言。他指出，低空經濟是無錫因地制宜加快發展新質生產力的重要方向，也是重點謀劃發展的未來產業之一。近年來，無錫市堅持夯實發展基礎，專門制定出臺低空經濟高質量發展三年行動方案，努力構建低空飛聯網。發布低空經濟支持政策，組建低空經濟產業促進會。持續完善產業生態，依托低空經濟產業園，加力推進重大項目。積極開拓應用場景，聚焦“政務側”強化系統集成，加速建設一體化低空飛行運營服務平臺，滿足城市治理需求；聚焦“交通側”強化聯運試點，開通“空空聯程”航線，聯合運營企業推廣低空物流服務。
夯實安全基礎，保障低空經濟健康發展
習近平總書記強調，“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發展”。促進低空經濟健康發展，需要構建相應的基礎支撐和保障機制。與會專家圍繞低空安全管控、加強檢測認證、構建數字基建、打造數智能力、研發智慧空管等方面對構建低空經濟發展的保障體系進行了探討。
中國民航局空管行業管理辦公室副主任陳向陽圍繞“夯實低空安全管控基礎推進低空經濟健康發展”作了發言。他指出，低空經濟是全球競逐的戰略性新興產業，是培育和發展新質生產力的重要方向。統籌高質量發展和高水平安全，夯實低空安全管控基礎，促進低空經濟持續健康發展是貫徹習近平總書記重要指示批示精神、落實黨的二十大和二十屆三中全會精神的重要舉措。面對低空“多主體、大流量、高密度、強異構”的發展態勢，必須在保障低空安全的前提下，提高空域使用效率，促進低空經濟發展。構建全面的低空航行服務保障體系，必須提升低空安全管控能力，厘清落細職責，進一步完善多方協同聯動工作機制，逐步建立基于風險的分類適航管理體系，進一步明確低空安全的基礎設施建設標準和建設路徑。
中機科（北京）車輛檢測工程研究院有限公司軍品民航部部長高超圍繞“加強檢測認證助力低空經濟高質量發展”作了發言。他指出，當前無人機產業發展面臨三個方面的挑戰：一是低空安全監管面臨挑戰，迫切需要構建低空飛行安全監管體系；二是空域資源面臨挑戰，我國低空空域資源緊張，與日益增長的低空經濟需求存在差距；三是標準體系面臨挑戰，法規和標準是保障設備安全運行的基石。檢測認證有助于提升飛行器的安全性和可靠性，有助于促進技術創新和發展，有助于形成示范應用，推動產業鏈現代化水平的提升，因而具有重要意義。從深化改革的角度看，分級分類管理與跨部門管理是目前我國監管的主要方向，檢測認證技術將是未來保障低空經濟發展的安全底線。建議吸取其他行業的經驗，借助國內優勢行業，加快試驗驗證資源共建共享，鼓勵推動建立通用航空適航技術服務與符合性驗證，提升無人機第三方檢測、試驗等能力，支持飛行測試、應用測試等基地建設。
莫干山地信實驗室實景三維經濟研究院執行院長高崟聚焦“推動低空經濟數字新基建助力低空經濟產業化發展”進行了發言。他指出，低空經濟的數字新基建是指將低空空域變成可定標、可量化、可計算、可管理、可利用的時空數據空間，用時空數據說話，在三維空間研判，靠時空知識管控，推動低空經濟的高質量可持續發展。打造低空經濟發展高地，急需對低空三維空域劃界分區規劃，為飛得起來、飛得安全提供低空空域保障；構建空地一體低空三維航路，為有人和無人飛行器提供安全有序的固定行駛空間；研發低空三維交通導航地圖，為低空交通提供時空信息基礎設施；強化智能化手段，實施低空交通智能管控；通過技術生態構建與產業融合，推動支撐低空經濟的產業落地，構建良性發展的產業生態。
中國移動通信有限公司研究院科技委主任張濱圍繞“打造數智新能力共促低空經濟高質量發展”作了發言。他指出，我國低空經濟發展剛剛起步，發展條件有待完善，低空經濟發展仍面臨政策法規尚不完善、權責界定不清晰、網絡設施覆蓋不足、商業模式不清晰、核心技術待突破等諸多挑戰。促進低空經濟高質量發展需進一步研究并做好如下工作：堅持系統觀念，做優頂層設計，加快制定適航標準、空域與飛行管理規則，并確保得到有效執行；堅持問題導向，做強基礎底座，加速低空經濟飛行安全與網絡安全技術研究和標準制定；堅持守正創新，做大產業生態，強化產業鏈重點環節投資布局，構建產業開放合作平臺。
成都縱橫自動化技術股份有限公司董事長兼總經理任斌聚焦“低空數字經濟是低空經濟的基礎設施和必由之路”進行了發言。他指出，低空經濟的發展依賴于一系列關鍵要素，包括物理基礎設施、高效的空中管理系統以及大量的數據交互與處理，而這些要素的實現與優化，均有賴于低空數字經濟的支持。低空數字經濟依托豐富的低空空域資源，巧妙融合了無人機、衛星遙感等一系列創新技術，在智慧水利、城市治理、應急救援等多個領域展現出了巨大的應用潛力和價值，為低空經濟的全面、高效、可持續發展提供了堅實的支撐。低空數字經濟中占據核心地位的智慧空管是低空經濟各類應用場景不可或缺的基礎設施。必須加大智慧空管系統研發力度，打造全域、智能、高效的空中管理體系，著力解決低空空域存在的“無路飛”“看不見”“管不住”三大難題。
重視體系建設，拓展低空經濟發展場景
習近平總書記指出，“戰略性新興產業是引領未來發展的新支柱、新賽道”。低空經濟作為戰略性新興產業，在促進經濟發展、加強社會保障、服務國防事業等方面將發揮日益重要的作用。與會專家從應急救援、無人機制造、發展電動飛行器等方面探討了未來低空經濟的發展場景和應用問題。
中國工程院院士劉大響圍繞“鑄就空中天路讓低空經濟展翅高飛——對低空經濟和應急救援發展的再思考”作了發言。他指出，低空經濟發展的廣闊前景，將成為新的增長引擎，迎來創新發展的戰略機遇期。推動應急救援與低空經濟相互促進，要建立政府主導、市場化運作的中國特色航空應急救援創新體系；加大投資力度，完善航空服務和信息化網絡，增密通用航空機場建設；促進通用航空裝備和地面保障設施的自主研制，促進制造業向高端化轉型；加強通航飛行員和無人機操作員教育培訓和嚴格管理；設立“航空應急救援專項保險”基金；積極推進大城市和城市群之間的垂直起降飛機通航試點。
應急管理部救援協調和預案管理局副局長劉新軍聚焦“低空經濟和航空應急救援賦能融合發展的實踐和前景”進行了發言。他指出，航空應急救援發展的戰略方向是加快滅火大飛機建設，建強航空救援關鍵力量，加大基礎保障設施建設，打造航空應急救援數字化平臺，提升航空力量實戰能力。低空經濟作為推動我國經濟轉型升級的重要力量之一，正在逐步賦能我國航空應急救援體系建設現代化。通過加強基礎設施建設、推動技術創新與升級、完善協同機制、加強人才培養和引進以及完善政策法規等措施，將進一步提升我國航空應急救援體系的整體效能和水平。
中國信息協會通用航空分會副會長程泊霖圍繞“發展大中型無人機產業促進低空經濟發展”作了發言。他指出，改革開放以來，我們從“行走的中國”發展到“車輪上的中國”，實現了經濟的快速增長。低空經濟作為新質生產力的典型代表，正推動我們走向“翅膀上的中國”。無人機正在改善著人們的生活，改變著國民經濟多個領域的生產方式，成為提高國家綜合國力的重要力量。無人機產業是全球新一輪科技革命和產業革命的熱點，也是智能時代重要的載體和突破口。當前國內無人機產業呈現出良好發展態勢，但也面臨著缺乏系統理論和系統建設等難題。推動無人機產業快速健康發展，應明確產業發展重點，加大政策支持力度；加強產業空間布局，加快軍民融合；組建產業基金，重點支持重點項目；加強公共研發、信息等平臺建設，支持無人機企業發展。
上海峰飛航空科技有限公司董事長兼CEO田瑜聚焦“乘勢而上大力發展中國eVTOL電動飛行器”進行了發言。他指出，隨著中國經濟的快速發展和技術的不斷進步，交通方式的革新成為推動社會經濟高質量發展的重要引擎。從高速公路和高鐵的普及，到電動汽車的廣泛應用，再到以電動垂直起降飛行器（eVTOL）為代表的低空經濟崛起，中國社會正在邁入一個全新的先進城市交通時代。低空經濟的繁榮離不開政策支持、行業協作以及社會的共同努力，建議開放更多應用場景，推動低空經濟示范應用；支持企業試飛需求，完善低空空域管理；加快政策細則落地，為企業技術突破和場景落地提供強有力的保障。
建設智慧機場，助力發展智慧民航
習近平總書記指出，“科技創新是發展新質生產力的核心要素”。科技創新是新質生產力形成的關鍵動力，而在民航領域，智慧機場建設則是科技創新力量的重要匯聚地帶。與會專家圍繞智慧機場建設的技術創新和數字化實踐進行了探討。
重慶機場集團有限公司副總經理張明進圍繞“多跨協同推進智慧民航建設加快培育發展新質生產力”作了發言。他指出，智慧機場建設以新一代數字化技術的融合應用為主要特征，正在深刻重塑民航生產力基本要素，催生新產業新業態，推動生產力向更高級、更先進的質態演進。重慶機場集團按照智慧民航建設路線圖的總體部署要求，制定了數字化建設路線，秉承科技進步、改革創新和協同共享的理念，全力推進智慧機場建設：實施多跨協同推動機場運行效率提升，多跨協同融入城市現代化治理體系，多跨協同實現產業深度轉型升級，以實現生產要素優化組合的躍升，推動全要素生產率的大幅提升。
威海廣泰空港設備股份有限公司董事長李文軒聚焦“立足中國飛向世界——發展新質生產力，助力‘四型機場’建設和低空經濟高質量發展”進行了發言。他指出，空港裝備作為航空地勤服務的重要設備，在保障航班運營、旅客進出港、貨物運輸等方面發揮著重要作用，是“四型機場”建設不可替代的組成部分。過去30多年，在國家戰略指引和民航局政策的支持下，我國空港裝備制造業通過持續創新，產品從無到有、從有到全、從低端到高端，形成了完整的產品型譜，實現了自給自足。國產品牌在國內市場已占據主導地位，打破了國外壟斷。我國自2004年起出臺了一系列支持電動化的政策，推動空港裝備制造業完成了電動化開發。近年來，依靠電動產品使用更安全、操作更便捷、保障效率更高以及運行成本更經濟等諸多優勢，產品出口額出現爆發式增長，使我國從30年前空港裝備的全面輸入國轉變為全系列產品的輸出國。未來，中國空港裝備制造業將依托良好的電動化基礎，緊密結合國內無人駕駛、車聯網等智能化技術的蓬勃發展，不斷推進技術創新，從“綠色裝備”進一步向“智慧裝備”邁進，為機場提供電動化智能化的系統性解決方案，從“裝備供應商”轉變為“智慧解決方案提供商”，更好地服務我國低空經濟和智慧機場建設，為助推世界民航業的高質量發展，貢獻中國力量。
本次座談會內容豐富，既有深刻理論思考，又有務實對策思路和探索實踐，既有行業主管部門著眼長遠的主動謀劃，也有地方政府因地制宜的推進舉措，全面展現了當前航空裝備制造、民用運輸機制造等領域關于新質生產力發展的理論研究新視角和企業實踐新探索，體現了理論與實踐相結合的特點。與會專家表示，通過集中學習研討，對習近平總書記關于新質生產力的重要論述的豐富內涵和理論貢獻有了更加深刻的領悟，對黨的二十屆三中全會精神和黨中央關于發展新質生產力的重大決策部署有了更加精準的把握，對推進低空經濟和航空裝備制造業高質量發展有了更加清晰的認識，進一步增強了深入學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神的思想自覺和行動自覺。
