【摘要】農業具有多重功能，各功能之間互為補充、互相依存，提高農業綜合效益就是要在統籌發揮農業多重功能的基礎上提高其政治、經濟、社會、生態等各方面效益。農業綜合效益的提高和農業競爭力的提高互為基礎、互相促進。當前，我國農業發展面臨經濟效益較低、資源環境約束趨緊、社會功能弱化等問題，對提高農業綜合效益和競爭力提出了迫切要求。提高農業綜合效益和競爭力，需要在充分認識其內涵和緊迫性的基礎上，從強化科技支撐、優化農業結構等方面統籌發力。

【關鍵詞】農業 鄉村全面振興 耕地 糧食安全

【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A

2024年12月17日至18日，中央農村工作會議在北京召開。習近平總書記對做好“三農”工作作出重要指示強調：“要嚴守耕地紅線，高質量推進高標準農田建設，強化農業科技和裝備支撐……提高農業綜合效益。”2024年中央經濟工作會議指出：“嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。”提高農業綜合效益和競爭力是建設農業強國、加快農業農村現代化背景下黨中央對農業發展提出的新要求。農業有政治、經濟、社會、生態等多重功能，并且各功能之間互為補充、互相依存，只有全面提高農業綜合效益，才能真正實現農業的現代化和高質量發展。提高農業綜合效益和競爭力，需要在充分認識其內涵和緊迫性的基礎上，從強化科技支撐、優化農業結構等方面統籌發力。

提高農業綜合效益和競爭力的內涵

提高農業綜合效益的重要理論基礎是農業的多功能性。1992年，聯合國環境與發展大會通過的《21世紀議程》將“可持續農業和鄉村發展”描述為“基于農業多功能特性考慮的農業政策、規劃和綜合計劃”。2021年印發的《農業農村部關于拓展農業多種功能 促進鄉村產業高質量發展的指導意見》指出“拓展農業多種功能”，提出“到2025年，農業多種功能充分發掘，鄉村多元價值多向彰顯，糧食等重要農產品供給有效保障”等發展目標。農業的多功能性是指農業除了具有產品生產功能外，還具有環境服務、旅游服務、文化教育等非產品生產功能，除了保障個體的經濟收入、農產品和其他服務需求，更保障總體的糧食和重要農產品供給安全。因此，農業具有政治、經濟、生態、文化等多重功能，也相應具有多元價值。提高農業綜合效益，就是要有效發揮農業多重功能、充分提升農業多元價值與效益。具體來說，提高農業綜合效益包括以下幾方面內涵。

第一，提高農業保障糧食與重要農產品穩定安全供給的能力，確保糧食和重要農產品穩產保供。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國理政的頭等大事。近年來，面對城鄉居民食物消費需求不斷增長、升級，從“吃得飽”向“吃得好”發展的情況，黨中央、國務院多次強調持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，構建多元化食物供給體系。這就要求樹立大農業觀、大食物觀，通過提高農業綜合效益，一方面實現從保障糧食安全向保障糧食和重要農產品安全發展，“肉蛋奶果蔬茶一樣都不能少”；另一方面實現對包括耕地、森林、草原、海洋等各種資源的高效利用，擴展食物供給來源，提高保供能力。

第二，提高農業經濟效益，促進農民增收。農業是國民經濟的重要組成部門，也是農民收入的重要來源，在持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、堅決守住不發生規模性返貧致貧底線的背景下，農業對大多數農民的收入增長具有兜底作用。另外，農業既是食品鏈的第一個環節，也是許多其他產業鏈的重要組成部門，因此農業的經濟效益不僅關系到農民收入，也關系到其他產業的經濟效益和穩定發展。

第三，提高農業生態效益，強化農業生態系統服務價值。農業是一個生態系統，農業生態系統也是更大的生態系統的重要組成部分，農業生產方式及其對農業生態系統的作用既關系農業自身的發展，也影響整個生態系統的可持續性。農業不僅僅生產物質產品，還提供更廣泛的“生態系統服務”，其中就包括景觀服務，通過提高農業生態效益，增強農業景觀價值，可以為鄉村旅游、一二三產業融合發展提供源頭活水，更好發揮農業經濟功能。

第四，提高農業社會和文化效益，筑牢農業推動鄉村全面振興、賡續農耕文明的基礎作用。農業是農村最基本的經濟部門，深刻影響著農民就業結構、生活方式以及農村社會結構、城鄉融合發展等。在鄉村全面振興與農業農村現代化建設過程中，不斷優化農民生產生活方式、農村社會結構，農業發揮著不可或缺的重要作用。農業是中國農耕文化的內核，伴隨著農業的發展和現代化，農耕文化也在與時俱進。通過發揮農業文化的教育功能，能夠提高全社會對農業的認識、對我國農耕文明發展歷程與未來走向的認識，把我國農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，讓我國歷史悠久的農耕文明在新時代展現其魅力和風采。

農業的政治、經濟、社會等功能的發揮與綜合效益的提高離不開農業競爭力這個基礎。當前，農業功能與效益面臨廉價進口農產品的沖擊。提高農業競爭力，既要提高成本方面的絕對優勢和相對優勢，也要通過質量提升、品牌建設提高成本之外的品牌競爭力，讓中國農產品成為消費者更信任、更偏愛的產品。成本與非成本競爭力的提高依賴于農業技術進步、資源利用效率提升和農業生態效益改善，因此，農業綜合效益的提高和競爭力的提高互為基礎、互相促進。另外，在金融資本、國際農業產業巨頭越來越深度地影響國際農業產業鏈、國際農產品市場的形勢下，提高農業競爭力也意味著要通過加強農業全產業鏈建設、提升利用全球農業產業鏈的能力，培育農業國際合作競爭新優勢。

提高農業綜合效益和競爭力具有緊迫性

當前我國農業發展面臨經濟效益較低、競爭力不足、環境約束趨緊等問題，這些問題對提高農業綜合效益和競爭力提出了迫切要求。

農業經營效益較低。根據國家發展改革委編印的歷年《全國農產品成本收益資料匯編》，2005年以來，我國主要糧食品種的生產成本隨著勞動力、土地等要素價格的增長而快速上升。2005年—2023年，按包括全部現金成本及自家勞動折價和自家土地折價的總成本計算，稻谷、小麥和玉米三大谷物的平均成本從425.0元/畝上漲到1284.9元/畝，畝均凈利潤從122.6元/畝下降到75.1元/畝。農戶的家庭農業勞動投入可能因為勞動者年齡、技能等方面原因不能在市場上獲得與機會成本相當的回報，但自家土地通常都能通過流轉獲得相應水平的租金。如果按照包括全部現金成本和自家土地折價的總成本計算，2005年—2023年，三大谷物畝均總成本從285.0元/畝增長到921.4元/畝，畝均凈利潤從262.6元/畝增至438.7元/畝?？傮w而言，種糧收益較低，并且還可能因為要素成本進一步上升而繼續下降。

農業效率、農產品價格競爭力不足。改革開放以來，我國農業勞動生產率明顯提高，但是與農業發達國家的勞動生產率仍有差距。在國內外農產品價格方面，自2013年開始，稻米、玉米的國內市場批發價格與國外進口到岸價格出現倒掛，并且具有價差拉大的趨勢。小麥國內外價格自2009年前后開始倒掛，畜產品國內外價格差距同樣明顯。

農業面臨資源約束與環境壓力。雖然我國主要農作物單產潛力仍有待繼續提高，但是靠化肥、農藥高投入來提高產量的傳統路徑已難以為繼。2023年，全國農用化肥施用量5022萬噸，比2012年下降14.0%，農業面源污染綜合防治取得積極成效，但是仍需進一步減少化肥施用量。在耕地方面，根據2023年度全國國土變更調查結果，全國耕地面積19.29億畝。農業農村部發布的《2019年全國耕地質量等級情況公報》將耕地質量等級由高到低依次劃分為1至10等，全國耕地質量平均等級僅為4.76等，其中7等到10等的低質量耕地占比22%、數量超4億畝。

農業的社會功能趨于弱化。一方面，通過增收促進農民與農村發展是農業社會功能的重要基礎。但是，隨著農業經濟效益下降，農業收入在農民收入中的占比以及農業對農民的增收作用在下降。隨著大量農村富余勞動力向第二、第三產業轉移，工資性收入成為拉動農村居民收入快速增長的重要來源。2023年，農村居民人均工資性收入占人均可支配收入的比重為42.2%，人均經營凈收入占比為34.3%。另一方面，農戶與產業鏈下游企業相比議價能力較弱。以奶業為例，根據測算，2018年—2022年中國奶牛養殖環節的凈利潤平均占養殖加工環節總利潤的25.7%。尤其值得關注的是，近年以奶業為代表的部分農業部門，集團化養殖企業占比大幅提高，家庭牧場、社會牧場、中小規模牧場的發展空間被壓縮，導致這些農業部門的社會功能有所弱化。

提高農業綜合效益和競爭力具有緊迫性，同時也面臨現實困難。一是保障糧食和重要農產品供給安全與提高生態效益之間的平衡。總體上我國主要農作物都有繼續提高產出的潛力，但是農地利用也存在“高潛低用，低潛超用”問題，比如水稻存在不同程度的潛力過度開發問題，即實際單產超出農地可持續利用的單產潛力。提高農業生態效益則需要采用更加綠色可持續的生產方式，包括減少化肥、農藥的使用，甚至適當降低單產。確保糧食和重要農產品穩產保供與提升農業生態效益之間存在一些沖突。二是農業效益與競爭力的提升要求加快勞動集約型技術的應用以及規?；?、集約化經營的發展，這可能會給廣大傳統小規模農業發展帶來沖擊。三是不同效益相關主體的激勵相容問題。比如土地撂荒是個體經濟效益驅動下的理性行為，但是不利于糧食和重要農產品穩定安全供給。在短期經濟效益的驅動下，一些農戶甚至有可能采取不可持續、不安全的生產方式，從而損害生態效益、社會效益。四是農業資源絕對不足的短板。當前農業經濟效益較低、競爭力不足、農地生產潛力過度利用等問題，很大程度上源于農業資源絕對不足的短板。農地租金較高意味著需要具備更大的資源利用效率優勢，才能提高農業綜合效益和競爭力。

提高農業綜合效益和競爭力的路徑

提高農業綜合效益要在充分認識農業多功能性、多元價值、多元效益及不同功能、不同效益的相互促進作用的基礎上，強化綜合效益的目標導向。并以破解現實困難為著力點，聚焦新質生產力賦能、資源配置效率、農業聯農帶農作用、農業生態產品價值實現等重點任務，推動農業綜合效益和競爭力提升。

強化科技支撐，因地制宜發展農業新質生產力。提高農業綜合效益與競爭力的基礎是提高農業生產效率，關鍵是培育新質生產力和發揮其賦能作用。習近平總書記指出：“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。”2024年中央農村工作會議指出：“推進農業科技力量協同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發展農業新質生產力。”因地制宜發展農業新質生產力，首先要構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，形成多方主體共同參與的科技創新格局。尤其是突出企業創新主體地位，推動農業科技創新模式轉變和產學研深度融合發展，提升農業科技創新體系整體效能。其次要緊盯世界農業科技前沿，通過加強農業科技基礎研究、聚焦關鍵核心技術研究布局，加快實現關鍵核心技術自主可控。最后要加強農業科技從科學研究、實驗開發到推廣應用的“三級跳”，真正轉化為農業先進生產力。

發揮新質生產力賦能作用要重點加快顛覆性農業技術的發展和應用。通過增產、節約、協同、延展、精準化和生態化等機制推動農業現代化，顛覆性農業技術有利于農業要素配置優化、組織結構升級和產業績效提升，從而實現農業各方面效益與競爭力的全面提高。在大數據、人工智能等技術快速發展的形勢下，尤其要加快智慧農業的發展。智慧農業通過智能裝備、信息技術的應用，能夠在節約勞動力的同時實現對農業生產過程、生產環境的全天候全過程監測，實現生產經營管理高度自動化；促進資源產出效率提升，實現產出增長與環境可持續的協同；實現農業生產各環節作業的精準化，進而緩解資源、區位等自然條件對農業生產的約束，拓展農業發展空間。當前，智慧農業發展面臨從示范的、局部的智慧化向普遍智慧化跨越的挑戰，關鍵是在加快智慧農業技術創新和供給的基礎上，實現不同智慧農業模式協同發展，并構建廣覆蓋的智慧農業體系。

優化農業結構，提升資源配置效率。提高農業綜合效益的前提是樹立大農業觀、大食物觀。一方面，以拓寬的食物供給渠道為對象全面認識農業效益。另一方面，按增加食物供給種類要求完善農業資源配置。當前，我國城鄉居民食物消費需求加速轉型，但是農業生產結構調整仍滯后于需求結構轉變，導致食物供需偏離、過剩與短缺并存的結構性失衡。這是農產品高產出、高進口、高庫存“三高”并存的內在原因，并會降低農業綜合效益和競爭力。結構性失衡的一個主要問題是口糧過剩與飼料糧短缺并存，目前稻谷、小麥按食用量的自給率都超過130%，過剩部分大量轉為飼用，與此同時飼料糧大量進口。一些地區實際作物種植結構與其最優勢品種偏離，尤其是與飼用蛋白產出的最優勢作物偏離，資源錯配會導致顯著的效率損失。在保證口糧絕對安全的基礎上以飼用價值產出為標準適度調整糧飼結構，重點在非糧食主產區、畜牧養殖大縣繼續推進糧改飼、發展青貯玉米等飼料糧種植，不僅有利于提高土地產出效率，也有利于提高我國糧食和重要農產品供給能力。

完善利益聯結機制，提高農業產業聯農帶農作用。在提高農業產出效率、促進農業產業鏈延伸增值的同時，如何讓增值收益更多留在農業農村，更多留在糧食和重要農產品產區，更多惠及農民，是提高農業社會效益的關鍵問題。為此，關鍵是加強農業產業鏈、價值鏈、供應鏈在農產品產區的集聚和協同發展，通過“三鏈協同”完善利益聯結機制。在產業鏈上，著力加強農戶組織建設，發揮農戶組織在農產品購銷與價格形成中的作用，提高農戶的議價能力。以土地和資本等要素為紐帶，通過股份合作等形式構建產業鏈縱向一體化的利益共同體。在空間上，綜合利用財稅、金融等手段鼓勵糧食等農產品加工業向農產品產區集聚，在農產品產區加強與農產品加工產業發展相關的基礎設施、產業配套及專業交易市場等建設，著力培育收、儲、運等各類市場化主體。另外，在完善農業支持政策與加快構建糧食產銷區橫向利益補償機制的過程中，要綜合考慮政治、經濟、社會與生態效益，合理確定補償標準、優化補償機制。

創新農業生態產品價值實現方式，構建多方主體協同發力格局。多方主體協同發力是提高農業生態效益的社會基礎，生態效益與經濟效益的緊密聯系是提高農業生態效益的激勵基礎，強化農業生態產品的補償和價值實現是激發內生動力、完善“兩個基礎”的關鍵路徑。為此，要構建多元化的農業生態產品價值實現機制，首先要建立農業生態產品價值評價體系與核算規范，為生態保護補償、生態環境損害賠償以及市場化的價值實現提供定價依據。其次要探索各種市場化價值實現機制，重點包括：為農業生態產品賦權，以農業生態產品認證為基礎發展農業生態產品產權交易；利用農業生態產品為農業經營主體賦能，發展以農業生態產品價值為基礎的綠色金融；加快發展以農業生態產品與旅游、醫療、康養等深度融合為特征的鄉村產業。最后要促進農業生態保護補償與農業生態產品市場化價值實現機制的有效銜接，不斷加強農業生態產品產權認定、產權交易平臺及相關社會化服務建設。

（作者為中國社會科學院農村發展研究所研究員）

【參考文獻】

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②《中央農村工作會議在京召開》，《人民日報》，2024年12月19日。

③劉長全、韓磊等：《大食物觀下中國飼料糧供給安全問題研究》，《中國農村經濟》，2023年第1期。

④譚淑豪：《以新質生產力拓展農業多功能性》，《人民論壇·學術前沿》，2024年第10期。

⑤章家恩、饒衛民：《農業生態系統的服務功能與可持續利用對策探討》，《生態學雜志》，2004年第4期。

責編/趙橙涔 美編/李祥峰

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