【光明論壇】

作者：燕連福（西安交通大學馬克思主義學院院長、陜西省社科聯特聘研究員）

基層是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”。把基層干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，才能讓他們輕裝上陣，提升工作效能，更好為人民服務。

黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負長效機制”。2024年8月，中辦、國辦印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，對深化拓展基層減負工作作出制度性安排。新征程上，應打好整治形式主義的攻堅戰、持久戰，切實減輕基層不必要的工作負擔，讓更多減負成果惠及基層干部和人民群眾，為全面深化改革和推進中國式現代化提供堅實支撐。

厘清權責鏈條，破解基層治理中的“小馬拉重車”難題。基層是國家治理的“神經末梢”，既要汲取養分，也需輸送力量。基層治理若不理順權責，猶如“小馬拉重車”，雖竭盡全力，仍步履維艱。破解此困局，應以制度為錨，厘清權責邊界，讓基層治理從負重前行轉向輕裝上陣。

明確基層職責邊界，要“疏枝剪葉”，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，建立健全責任清單，科學規范“屬地管理”，讓基層干部心中有數、手中有法、肩上有責。明確基層“挑哪副擔、干哪些活、扛什么責”，方能避免權責失衡、責能錯位的“剪不斷、理還亂”，真正實現責權對等、運轉順暢。確保基層能履責，還要“引泉入田”，推動資源、服務、管理向基層下沉，打通保障基層運轉的關鍵節點，讓基層干部有能力挑重擔，有信心解難題。通過完善機制，激勵干部增強擔當精神，在履職盡責中體現價值、展現作為。

精簡流程機制，根治事務處理中的“文山會海”。基層干部應是服務群眾的“行者”、落實政策的實干者。精簡流程、規范機制，既是為基層減負的當務之急，也是提升基層治理效能的必然路徑。

清理“文山會海”，應嚴控文件數量，提升文件質量；開會要少而短，務求實效，避免低效空耗。避免形式主義，重在抓實效，糾正“跟風值班”“攀比加班”等形式主義傾向，讓基層干部將更多時間和精力投入真抓實干中。

推動數智減負，精簡各類繁雜重復的臺賬報表。當前，信息化手段正逐漸成為提升治理效能的關鍵杠桿，但在推進過程中，各類繁雜重復的臺賬報表依舊如高山一般，壓得一些基層干部喘不過氣來，繁雜的報表和材料使他們疲于應付，無法騰出精力專注干事創業。要破解這一困局，須精準發力，推動數智減負，優化數字化治理。

數智減負的關鍵不僅在于精簡材料報表，更要構建以系統集成、協同高效、共建共享為核心的智慧治理平臺，讓數據成為“流動的水”，流向最需要的地方，匯聚成“助力的泉”。同時，以“減”“簡”為目標，精簡冗余環節、簡化煩瑣流程，推進機關效能建設，優化工作機制。建好用好智慧治理平臺，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力。

優化考核體系，摒棄評價機制中的“煩瑣哲學”。實踐中，一些部門過度依賴考核，且考核事項眾多，指標層層嵌套，既缺乏科學性，又增添了不必要的復雜度，失去了該有的評價和引導功能。要破解這一困局，必須從根本上優化考核體系，摒棄“煩瑣哲學”，讓考核真正為提升工作質量服務。

精簡考核事項需要“擠水分”。有效控制各級開展監督檢查的總量和頻次，減少重復檢查，同類事項可以合并的要合并進行，去掉多余的部分，只留下最重要、最有效的內容。考核方式也可更加科學靈活，堅持實事求是，避免“一刀切”。同時，可以嘗試優化分類考核，依據實際情況調整指標，使考核既精準又務實，激發基層干部的工作積極性和創造性，助力基層治理發揮更大功效。

《光明日報》（2025年01月20日 02版）