【調研背景】國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。近年來，濟南市國資委深學篤行習近平總書記關于黨的建設的重要思想，特別是習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，勇當國資國企黨建先鋒，以高質量黨建引領濟南市國資國企高質量發展。為深入總結濟南市黨建引領國資國企高質量發展的經驗成果，《國家治理》專題調研組深入濟南軌道交通集團有限公司（以下簡稱濟南軌道交通集團）等相關企業走訪調研、座談交流，調研組專家高度肯定濟南市高質量黨建引領國有經濟高質量發展的創新實踐和成績成效，一致認為濟南市以高質量黨建引領保障國有企業高質量發展之路特色鮮明，為新時代國資國企探索新賽道、激發新動能、培育新質生產力提供了鮮活樣本，為新時代國有企業改革發展和黨的建設等提供了有益經驗，值得進一步推廣。

強基鑄魂引領發揮國企獨特政治優勢，推動企業做強做優做大

濟南市國資委牢牢堅持黨對國有企業的全面領導這一根本原則，把黨的領導貫穿于深化地方國資國企改革各方面全過程，推動企業黨的建設與生產經營深度融合，加強國有企業領導班子和干部人才隊伍建設，切實發揮高質量黨建的引領保障作用，推動濟南市國有企業改革深化提升行動走深走實，促進市屬企業高質量發展。截至2024年11月底，資產總額1.25萬億元，同比增長21.93%，實現營業收入1694.66億元，同比增長12.97%，利稅總額105.32億元，同步增長9%，做強做優做大國有資本和國有企業的工作成果含金量十足。

引領企業堅持正確政治方向，推進黨的領導與完善公司治理深度融合。濟南市國資委與市委組織部聯合印發《關于市屬企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》，把黨的領導融入公司治理各環節，充分發揮企業黨委把方向、管大局、保落實作用，推動了企業黨委和其他治理主體的權責統一。17家市屬企業及其523家權屬企業完成了“黨建入章”，所有市屬企業均實現黨委書記、董事長“一肩挑”，市屬企業專職副書記實現應配盡配。市屬企業都進一步完善了黨委研究決定事項、前置研究討論事項及負面事項“三張清單”和企業“三重一大”議事決策制度，建立動態調整機制，并推動向二級及以下獨立法人企業延伸制定。《關于加強和改進市屬混合所有制企業黨建工作的指導意見（試行）》的制定，為不同類型的混改企業黨建工作提供制度指導，把黨的建設工作融入國有企業改革發展的全過程。在市屬企業開展創新驅動高質量發展“八大專項行動”，突出黨建引領，堅持強根鑄魂，更加緊密地把黨建工作貫穿于企業改革發展全過程。將市屬企業黨建工作納入全市黨的建設工作體系以來，濟南市國資委積極推進班子成員“一崗雙責”有效落實，統一規范黨建工作標準。在濟南市國資委指導下，市屬企業黨委配強黨建工作領導力量，黨委專職副書記實現應配盡配，人事管理和基層黨建“一個部門抓、一個領導管”，同時，實施黨支部書記素質提升五年規劃，開展優秀黨支部書記經驗交流，組織市屬企業黨務干部專題培訓班，廣泛宣傳典型事跡，以身邊人、身邊事激勵廣大干部職工干事創業的熱情。

推進黨建工作與生產經營深度融合，助力企業實現科技自立自強。多家企業黨組織在助力企業轉型升級、技術攻堅、提高效益等方面發揮“牛鼻子”作用，推動黨員在生產一線、科研創新等方面打頭陣、當先鋒。調研組了解到，濟南軌道交通集團牢固樹立“大抓基層、大抓支部”的鮮明導向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。堅持把支部建在項目上，讓紅旗飄在工地上，緊扣提速增效項目建設工作主線，在生產建設運營一線成立2個臨時黨委、19個項目黨支部、16個臨時黨支部、11個車站黨支部，組建6個黨建聯盟，全力推動黨建進工地、進車站、進車間，凝聚紅色力量，賦能項目提質提效，以黨建資源大融合帶動軌道交通事業大發展。圍繞項目攻堅、科研攻關、片區開發、市場開拓等軌道交通全產業鏈項目，設立“黨員先鋒崗”，劃定“黨員責任區”，組建“黨員突擊隊”，“兩優一先”“三牛先鋒”、發展黨員向基層一線傾斜，激勵黨員職工擔當作為、干事創業，全面鍛造新時代地鐵鐵軍。認真落實市國資委“深融雙創”黨建品牌戰略，以品牌建設理念提升黨組織政治功能和組織功能，打造兼具創新性、示范性、實效性的黨建品牌體系，培育出百余個各具特色的基層黨建品牌，入選全國“國企黨建品牌建設優秀案例”，獲評“山東省企業黨建品牌示范單位”。山東金鐘科技集團、山東小鴨冷鏈成功入選“省科改專項行動”，“雙百企業”二機床集團、“科改示范企業”冶金科學院在國務院國資委2022年年度考核中取得優秀等次，濟南國資國企改革入選國務院國資委“國有企業改革深化提升行動”典型案例。各大企業把科技自立自強作為發展的戰略支撐，緊跟國家發展戰略和行業發展主航道，攻堅克難、開拓創新，用豐碩的科技成果推動民生保障、產業發展、改革創新。

實施人才強企戰略，培育發展新動能新優勢。在企業改革發展領域，濟南市國資委聯系包掛企業制度，推進解決市屬企業改制重組歷史遺留問題。加大資金扶持力度，逐步將國有資本經營預算資金的80%以上投入戰略新興產業和創新項目；積極盤活存量資產，采取基礎設施領域不動產投資信托基金、依法轉讓、引進戰略投資者等方式，有效盤活存量資產，帶動新增投資。在弘揚企業家精神方面，尊重企業家價值，開展青年企業家“薪火”培養行動，加大青年人才選培力度；連續四年組織開展“國企三牛先鋒”“國企楷模”評選，既給精神獎勵也給物質獎勵，讓企業各類人才充分感受尊重尊崇。通過強化政策支撐，對市屬企業引進高層次人才、高技能人才產生的專項投入等，視同當年實現利潤考核；對引進和培養的高層次人才、科研攻關團隊實施工資總額單列，加大企業人才激勵力度。企業在黨委政府的引導、號召下，弘揚企業文化，勇擔社會責任，全力保障強省會建設。在保障強省會建設方面，市屬國企在2023年度參與和承擔深化新舊動能轉換、推動綠色低碳高質量發展重大項目256項，完成了濟濼路穿黃隧道、鳳凰黃河大橋、齊魯黃河大橋等重點跨黃工程，主力軍先鋒隊作用發揮明顯。在培育發展新動能新優勢方面，聚焦四大主導支柱產業（大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、精品鋼與先進材料、生物醫藥與大健康），明確創新發力方向，推動資金、人才、設備、政策向重點企業、重點項目傾斜，市屬企業建立研發投入剛性增長機制，以2021年為基數，明確要求研發投入強度年均增幅原則上不低于12%。

實施“深融雙創”工程，以高質量黨建引領市屬企業高質量發展

濟南市國資委認真學習貫徹習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，堅持服務生產經營不偏離，圍繞持續推進黨的建設與國企改革發展深度融合，堅持業務工作創一流、黨建工作創品牌，為建設“強新優富美高”新時代社會主義現代化強省會貢獻國資國企力量。

堅持政治統領不動搖，推進國企發展與服務全市工作大局深度融合。濟南市國資委堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“第一議題”制度，抓實創新理論武裝，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作全過程，指導謀劃發展戰略、制定工作舉措、完成重點任務、推進高質量發展，在搶險救災、服務民生中彰顯了國企擔當，發揮了市屬企業“壓艙石”“穩定器”作用。堅持把學習習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述作為“必修課”，牢記重要囑托，牢記國企使命，扎實提高各級黨組織和黨員干部政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終保持市屬企業改革發展的正確政治方向。

堅持“兩個一以貫之”不偏離，推進黨的領導與完善公司治理深度融合。在具體的公司治理工作中，濟南市國資委制發章程樣本示范，督導17家市屬企業及符合條件的權屬企業全部完成“黨建入章”。推動“雙向進入、交叉任職”，目前市屬企業均實現黨委書記、董事長“一肩挑”，全部建立“一崗雙責”機制。2020年，指導市屬企業全面建立黨委研究決定事項、前置研究討論事項及負面事項“三張清單”；2023年，開展市屬國有企業黨建突出問題專項整治，開展“三張清單”貫徹執行情況自查整改，建立“三張清單”動態優化調整機制。2024年以來，在市屬企業開展黨的領導融入公司治理對標提升行動，把堅持黨的全面領導貫穿企業治理各方面，探索完善深度融合路徑，推動形成企業治理合力，更好發揮企業黨委把關決策作用，更好把制度優勢轉化為治理效能。

堅持大抓基層力度不減弱，推進黨建工作與生產經營深度融合。濟南市國資委牢固樹立“黨建工作做實就是生產力、做強就是競爭力、做細就是凝聚力”的理念，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為黨建工作出發點和落腳點，圍繞中心任務實施黨組織標準化規范化建設提升行動，深入開展“黨建+”活動，爭創黨員先鋒崗、黨員責任區。截至2024年7月，選樹198名思想作風與崗位業績“雙模范”“三牛”先鋒，打造124個黨建引領發展的工作品牌，總結71個黨建工作與生產經營“雙過硬”的黨組織工作案例，做到企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里。牢固樹立大抓基層鮮明導向，把抓好黨建作為最大政績，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促生產，激發黨建內生動力，把黨建工作成效轉化為企業發展優勢和競爭優勢。

堅持管黨治黨責任不放松，推進從嚴治黨與從嚴治企深度融合。濟南市國資委堅持把全面從嚴治黨納入企業改革發展總體布局，制定落實全面從嚴治黨責任清單和“三重一大”議事規則，出臺市屬企業投資監督管理辦法和黨建工作責任制考核辦法等制度，把發展規劃、意識形態、安全生產、法治建設等各項工作納入企業黨委責任，每年召開黨委書記履行全面從嚴治黨責任和抓基層黨建工作述職評議，每半年專題研究一次全面從嚴治黨工作，每季度召開黨建工作例會，開展黨建突出問題專項整治，組織系列廉潔文化建設活動，推動市屬企業全面從嚴治黨不斷向縱深發展。要持續鞏固管黨治黨成效，結合巡察整改進一步固化制度機制，細化全面從嚴治黨責任，深入推進從嚴治黨與從嚴治企有機統一，為高質量發展持續營造良好政治生態。

調研組了解到，濟南軌道交通集團黨委深學篤行習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述，積極推進“四個融合”：推動黨的全面領導與企業治理體系深度融合、推動黨的組織建設與企業機構建設深度融合、推動黨的作風建設與人才隊伍建設深度融合、推動黨的思想建設與企業文化建設深度融合，勇當濟南市屬國企黨建先鋒，以高質量黨建引領市屬國企高質量發展。

經驗與啟示

高質量的黨組織建設是做強做優做大國有企業的重要保證。調研組專家一致認為，濟南市國資委及市屬企業黨組織緊緊圍繞“改革和發展”這個核心問題做文章，推進黨建與業務的深度融合，有力推動了產業升級、品牌打造、質效提升，探索形成了立足企業實際、極具地方特色的國資國企黨建創新經驗。

推動黨的全面領導與企業治理體系深度融合。牢記國企姓“黨”根本屬性，全面落實“兩個一以貫之”指示要求，堅定不移把黨的領導融入公司治理各環節。一是全面加強黨的政治建設。堅持“第一議題”抓學習，“第一時間”抓落實，持續優化“學習、落實、監督”閉環機制，深學細悟黨的創新理論，扎實開展黨內集中學習教育，深刻領悟“兩個確立”決定性意義。二是切實發揮把關定向作用。進一步加強黨委自身建設，厘清黨委會與董事會、經理層權責邊界，動態調整黨委會議事規則和“三張清單”，全面推進“黨建入章”“雙向進入、交叉任職”等規定，推動黨的領導融入公司治理向下延伸，分層分類建立三大治理主體權責清單，加快構建“集體領導、民主決策、正職統籌、副職分管”的權力運行格局。三是有效提升企業治理效能。充分發揮黨的領導和現代企業治理雙重優勢以打造現代新國企為己任，對標形成建設新時代國內一流企業。

推動黨的組織建設與企業機構建設深度融合。牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢、競爭優勢。濟南軌道交通集團堅持把支部建在項目上，讓紅旗飄在工地上，緊扣提速增效項目建設工作主線，全力推動黨建進工地、進車站、進車間，凝聚紅色力量，賦能項目提質提效，以黨建資源大融合帶動軌道交通事業大發展。濟鋼集團采取“黨建+產業鏈”建設模式，以黨建為引領，以組織建設和產業鏈為載體，以促進企業高質量發展為抓手，把黨組織建在產業鏈上，圍繞共同目標形成深度合作與融合發展的黨建創新模式。依托“繁星”黨建品牌的成功經驗，探索黨建建鏈、黨建補鏈、黨建延鏈三條路徑，通過把戰斗堡壘建在“鏈”上、把服務賦能抓在“鏈”上、把協同發展融在“鏈”上，使黨建工作與產業發展相融共生、同頻共振，將黨建動能轉化為產業發展勢能。

推動黨的作風建設與人才隊伍建設深度融合。堅持黨建引領，以文化“軟實力”提升企業“競爭力”，聚焦新時代好干部標準，聚力培養忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。一是樹牢“實在實干實績”選人用人導向。加大競爭性干部選拔和市場化選聘力度，健全“持續發現、動態管理、跟蹤培養、及時使用”機制，在項目攻堅一線培養考察識別干部，以組織“大擔當”激勵干部“大作為”。二是完善“適用管用好用”引育機制。堅持“人才強企”戰略，圍繞“高精尖缺”，探索推進高端人才獵聘，統籌社招校招、訂單培養等方式，持續拓寬引才渠道。三是樹牢過“緊日子”思想，加強全員、全過程、全要素節約管理，全方位推進降本節支增效。著力構建黨委統一領導、全面覆蓋、協同聯動、權威高效的內部大監督體系，積極倡導科學工作方法，營造風清氣正的良好政治生態，并通過積極推動黨的思想建設與企業文化建設深度融合。

以高質量發展全面推進中國式現代化，是共識，更是行動。濟南市國資委將持續深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記對山東工作的系列重要指示要求和重要講話精神，以更高的標準、更實的舉措強化推動企業黨建工作和業務工作深度融合，不斷把黨建優勢轉化為發展優勢，厚植為民服務情懷，彰顯國企責任擔當，以進一步全面深化改革為動力，為奮力譜寫中國式現代化山東新篇章作出更大貢獻。

（調研組成員：第十三屆全國政協經濟委員會副主任、商務部原副部長 房愛卿，第十三屆全國政協社會和法制委員會副主任、中國能源研究會特邀副理事長、中國大唐集團原董事長 陳進行，原中共中央黨校副校長、公共經濟研究會會長、經濟學教授 趙長茂，山東大學特聘教授、博士生導師、馬克思主義學院院長、馬克思主義研究院院長 張士海，山東省委黨校（山東行政學院）黨的建設教研部副主任、教授 翟紅芬等；執筆：人民日報社《國家治理》雜志社副總編輯、中國社會科學院大學“馬克思主義理論骨干人才計劃”博士研究生 李從玉，人民智庫研究員 于飛，人民日報社《國家治理》雜志社編輯 潘旺旺）

責編/焦楊 美編/楊玲玲

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