習近平總書記強調：“我們要建成的教育強國，是中國特色社會主義教育強國，應當具有強大的思政引領力、人才競爭力、科技支撐力、民生保障力、社會協(xié)同力、國際影響力。”其中，強大的民生保障力集中體現了教育強國建設的政治屬性、人民屬性和戰(zhàn)略屬性。《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》（以下簡稱《綱要》）圍繞筑牢教育強國建設基點做出了一系列戰(zhàn)略部署，教育戰(zhàn)線要以深化基礎教育綜合改革為抓手，全面推進教育強國建設。
推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。教育公平是社會公平的重要基礎，也是建設教育強國的內在要求。《綱要》圍繞構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系做出了一系列重要部署：一是建立基礎教育各學段學齡人口變化監(jiān)測預警機制，優(yōu)化中小學和幼兒園布局。加強近期和中長期教育資源統(tǒng)籌配置，因地制宜打通使用各學段教育資源，加強跨學段動態(tài)調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮(zhèn)教育資源供給。二是深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程，加強義務教育學校標準化建設，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。加強薄弱學校改造提升，努力辦好老百姓家門口的每所學校，讓人民群眾就近就便享受優(yōu)質教育。提升寄宿制學校辦學條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。三是完善義務教育優(yōu)質均衡推進機制。深入開展縣域義務教育優(yōu)質均衡督導評估，有序推進市域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。促進學校優(yōu)秀領導人員和骨干教師區(qū)域內統(tǒng)籌調配、交流輪崗。有序推進小班化教學。四是提高教育公共服務質量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性。推動符合條件的農業(yè)轉移人口隨遷子女義務教育享有同遷入地戶籍人口同等權利。
促進學前教育普及普惠和高中階段學校多樣化發(fā)展。學前教育作為國民教育體系的開端，是重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學前教育，必須堅持優(yōu)質普惠。黨的二十屆三中全會要求“健全學前教育保障機制”，《綱要》強調穩(wěn)步增加公辦幼兒園學位供給，落實和完善普惠性民辦幼兒園扶持政策。下一步應優(yōu)化學前教育結構和供給，完善投入、師資等保障機制，提升學前教育的普及普惠水平。同時，在滿足學前教育普及基礎上，支持有條件的幼兒園招收2歲至3歲幼兒。發(fā)展高中階段教育要堅持優(yōu)質特色。黨的二十大報告提出“堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”，《綱要》對如何推進高中階段學校多樣化發(fā)展做出了明確的制度安排。一是統(tǒng)籌推進市域內高中階段學校多樣化發(fā)展。探索建立一批以科學高中為特色的普通高中，辦好綜合高中，推動中等職業(yè)教育與普通高中教育融合發(fā)展。二是加快擴大普通高中資源供給。適應高中階段學齡人口持續(xù)增長的新形勢，加大各級政府投入，通過新建一批、改擴建一批、轉設一批，加快擴大高中教育資源。三是深入實施縣域普通高中振興計劃。堅持問題導向，圍繞配置優(yōu)質資源、強化教師隊伍建設、提升教育教學質量、創(chuàng)新辦學管理機制等，健全縣中發(fā)展提升長效機制。
健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。立德樹人是教育的根本任務。《綱要》要求深化實施素質教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，統(tǒng)籌推進“雙減”和教育教學質量提升，加快補齊體育、美育和勞動教育短板。一是實施立德樹人工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。要不斷加強和改進新時代學校思想政治教育，教育引導青少年學生堅定馬克思主義信仰、中國特色社會主義信念、中華民族偉大復興信心，立報國強國大志向、做挺膺擔當奮斗者。要注重運用新時代偉大變革成功案例，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，不斷拓展實踐育人和網絡育人的空間和陣地。二是抓好“雙減”和課堂教學改革。要鞏固校外培訓治理成果，嚴控學科類培訓，規(guī)范非學科類培訓。堅持依法治理，加強數字化、全流程化管理。要強化學校教育主陣地作用，全面提升課堂教學水平，加強對學習困難學生的輔導。壓減重復性作業(yè)，減少日常考試測試頻次。提高課后服務質量，豐富服務內容。要加強科學教育，強化核心素養(yǎng)培育。深入實施青少年讀書行動。三是實施學生體質強健計劃，中小學生每天綜合體育活動時間不低于2小時。要優(yōu)化體育課程內容與結構，形成基礎體育課程、選修體育課程、拓展體育課程和校外體育活動相結合的體育體系。普及心理健康教育。四是全面構建美育課程育人體系，建立大美育實施體系，形成課程美育、生活美育、文化美育、網絡美育大體系，構建全員、全程、全方位美育大格局。五是實施勞動習慣養(yǎng)成計劃。要全面構建勞動課程育人體系，建立大勞動課程體系，加強學生生活實踐、勞動技術和職業(yè)體驗教育。支持普通中小學開展職業(yè)啟蒙教育。加強實踐教育，提升學生動手實踐能力、解決復雜問題能力和社會適應能力。
構建規(guī)范有序充滿活力的教育治理體系。建設教育強國是一項復雜的系統(tǒng)工程。夯實教育強國建設基點，必須構建規(guī)范有序充滿活力的基礎教育治理體系。一是加強黨對教育工作的全面領導。在全社會樹立科學的人才觀、成才觀、教育觀，加快扭轉教育功利化傾向，形成健康的教育環(huán)境和生態(tài)。各級黨委和政府要樹立正確政績觀和科學的評價導向，防止和糾正“分數至上”等偏差。二是深化基礎教育管理體制改革。探索“市縣結合”管理體制改革，強化市級黨委政府的基礎教育管理職責和作用。三是完善拔尖創(chuàng)新人才發(fā)現和培養(yǎng)機制。著力加強創(chuàng)新能力培養(yǎng)，面向中小學生實施科學素養(yǎng)培育“沃土計劃”；面向具有創(chuàng)新潛質的高中學生實施“脫穎計劃”等。四是健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推進“教聯體”建設，建立學校主導、家長主責、社會支持的協(xié)同育人體系。五是有序推進中考改革。強化育人導向，淡化升學競爭，緩解教育焦慮。擴大優(yōu)質高中招生指標到校，開展均衡派位招生試點。瞄準建立公平優(yōu)質的基礎教育體系，深化綜合改革，激發(fā)基層辦學活力，加快辦強辦優(yōu)我國基礎教育。
（作者：張志勇，系北京師范大學中國教育政策研究院執(zhí)行院長）
