黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出，要健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度；加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。促進實體經濟和數字經濟深度融合，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻把握新一輪科技革命和產業變革新機遇作出的重大決策部署。黨的十八大以來，我國實體經濟和數字經濟融合發展取得了顯著成效，互聯網基礎資源發揮了關鍵支撐作用。

互聯網基礎資源主要指提供關鍵互聯網服務的重要基礎資源，包括域名、IP、路由等，及其服務系統和支撐服務系統的底層基礎設施等。新時代，實體經濟正與數字經濟加速融合，對互聯網基礎資源提出新的要求，我們要進一步加強互聯網基礎資源創新發展，加快促進實體經濟和數字經濟深度融合。

深刻認識互聯網基礎資源創新發展對促進“實數融合”的重要意義

近年來，我國大力實施創新驅動發展戰略，以數字產業化和產業數字化為抓手，積極推動實體經濟和數字經濟深度融合。促進實體經濟和數字經濟深度融合，必須加快適應高質量發展要求，擺脫傳統增長路徑，引領生產力躍遷，推動形成更具創新性、融合性的新質生產力。在促進實體經濟和數字經濟深度融合的過程中，互聯網基礎資源起到了重要支撐作用。

第一，互聯網基礎資源是支撐“實數融合”的關鍵要素。在實體經濟和數字經濟深度融合過程中，技術與數據等生產要素發揮著關鍵作用。下一代信息通信技術等前沿技術不斷擴展“實數融合”的廣度、深度和角度。互聯網基礎資源廣泛應用于信息通信領域前沿技術中，并通過創新不斷擴充應用場景。數據不僅作為生產資料在生產過程中發揮關鍵作用，同時也作為勞動對象被加工和處理以實現其價值。域名、IP和路由等資源滲透在數據要素的生成、流通、分配和消費等關鍵環節，通過綜合應用提升數據要素核心價值。加強互聯網基礎資源的創新發展，提供高效、安全的技術支撐和服務平臺，有利于驅動生產要素變革來賦能高質量發展，為構建新質生產力奠定堅實基礎。

第二，互聯網基礎資源創新發展符合“實數融合”的發展趨勢。實體經濟和數字經濟深度融合，旨在通過數字技術賦能實體經濟，提升實體經濟的生產效率和創新能力。5G、人工智能等前沿技術和大模型等新興產業正在推動實體經濟向高端化、智能化、綠色化發展。在此過程中，作為服務互聯互通和數據傳輸交換的基本信息技術要素，互聯網基礎資源以不斷創新為動力，以綜合應用為手段，正在向安全高效、智能融合方向持續演進，從高效、智能等方面支撐人工智能等前沿技術快速發展，從資源供給安全、應用融合拓展方面滿足移動互聯網等新興產業快速迭代，推動實體經濟向高端領域邁進、向智能模式轉型、向綠色方向發展。

第三，互聯網基礎資源創新發展是“實數融合”提質擴面的必然要求。實體經濟和數字經濟深度融合，能夠增強實體經濟綜合競爭力，擴展實體經濟發展領域。數字標識化是實體經濟數字化的必經階段，通過為實體世界每個對象賦予數字標識來實現其數字世界的精準識別和跟蹤，完成物理世界和數字世界之間自由映射，最終實現信息的實時共享和優化。當前，以大數據、云計算等為代表的前沿信息技術和以移動互聯網、算力網絡為代表的新興產業場景正在驅動“實數融合”不斷向縱深發展，創新需求向多樣化和多元化發展，應用場景向綜合環境和交叉領域拓展。域名、IP和路由等互聯網基礎資源需要不斷增強兼容性和適用性，才能支撐人工智能等前沿技術和衛星互聯網等新興產業向縱深方向驅動實體經濟發展，持續賦能“實數融合”提質擴面。

準確把握互聯網基礎資源創新發展面臨的新形勢

在我國數字經濟快速發展進程中，互聯網基礎資源供給持續豐富、技術不斷演進，充分滿足數字經濟不同發展階段的需求，在推動實體經濟和數字經濟深度融合的歷程中發揮了重要作用。近年來，我國科技事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，前沿技術實現新突破，新興產業蓬勃發展，國際開放合作取得新進展，在此背景下互聯網基礎資源創新發展面臨新的機遇、需求和挑戰。

第一，前沿技術為互聯網基礎資源創新發展帶來新機遇。近年來，人工智能、量子技術的前沿發展令人矚目，引領傳統行業發生鏈式變革。這些前沿技術從智能化、安全性等方面為互聯網基礎資源創新發展帶來新的機遇。智能化方面，《智算產業發展研究報告（2024）》顯示，我國超萬卡集群（萬卡集群指由一萬張及以上計算加速卡組成的集群式高性能計算系統）的智算中心已超十個，亟須綜合考慮地理位置、網絡質量、設備類型等因素，開展智能尋址方面的互聯網基礎資源技術創新，以支撐智算中心高效穩定運行。安全性方面，量子技術的迅猛發展給密碼學領域帶來嚴峻的安全威脅，2023年底新型量子處理器成功突破1000量子比特大關，急劇縮小了破解傳統密碼的時間窗口，互聯網基礎資源服務依賴的傳統密碼學算法將受到量子計算的沖擊，需適度超前研究后量子密碼學、量子通信等技術在互聯網基礎資源領域的應用，下好互聯網基礎資源領域量子安全“先手棋”。

第二，新興產業給互聯網基礎資源創新發展帶來新需求。在科技創新驅動下，衛星互聯網、Web3.0等新興產業蓬勃發展，展現出巨大的潛力和活力。這些新興產業從融合發展與安全管理等方面給互聯網基礎資源創新發展帶來新的需求。融合發展方面，衛星通信技術與地面網絡持續融合發展，陸地、海洋、天空乃至外太空的網絡交織，形成立體化的復雜網絡環境，帶給互聯網基礎資源全新需求，要求其具備陸海空天一體化網絡尋址和路由能力，以實現復雜網絡環境中的最優路由編排。安全管理方面，Web3.0采用去中心化域名和去中心化身份（DID）等技術標識數字資源和數字身份。目前，國內外已出現以太坊域名服務（ENS）等數十種去中心化域名系統，其技術架構迥異、管理組織松散且一般都采用匿名、加密等技術，對互聯網基礎資源領域安全管理提出新的要求。

第三，國際態勢給互聯網基礎資源創新發展帶來新挑戰。長久以來，美西方作為互聯網的發源地，在互聯網基礎資源發展中具有先發優勢。近年來，我國信息產業崛起推動國際互聯網格局發生重大變化，給我國互聯網基礎資源創新發展在國際標準制定、國際治理等方面帶來新的挑戰。國際標準制定方面，如何充分利用我國在5G等多個信息技術領域的全球領先地位，深入挖掘相關領域對互聯網基礎資源的內在需求，牽頭在國際互聯網工程任務組（IETF）等國際組織中成立工作組并主導制定國際標準，將成為我國互聯網基礎資源創新發展從“跟跑”到“并跑”乃至“領跑”面臨的新挑戰。國際治理方面，根據第54次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2024年6月，我國網民規模近11億，如何充分發揮我國網民約占全球網民五分之一的超大規模優勢，強化在互聯網基礎資源管理分配等領域中的國際合作，助力推進互聯網國際治理多邊交流，進一步提升我國在互聯網基礎資源領域國際治理方面的議題設置權、規則制定權和國際話語權，將成為我國互聯網基礎資源創新發展實現彎道超車面臨的新挑戰。

大力推動互聯網基礎資源創新發展促進“實數融合”

習近平總書記強調，加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。要以促進實體經濟和數字經濟深度融合為戰略目標，開展互聯網基礎資源創新發展，切實提升創新能力，激發應用潛能，適應前沿技術帶來的新變化，有效支撐新興產業下的應用場景，加快形成“實數融合”新動能。

第一，提升創新能力，筑牢“實數融合”技術根基。提升互聯網基礎資源領域的技術創新和成果轉化能力，是支撐人工智能、量子技術等前沿技術發展，筑牢實體經濟和數字經濟深度融合技術根基的必由之路。技術創新方面，要加強互聯網基礎資源領域的戰略規劃與布局，在域名服務和IP路由尋址等互聯網基礎關鍵方向推動技術創新和機制創新。同時，要建立更加高效的聯合攻關機制，共同解決互聯網基礎資源領域的基礎性技術瓶頸和關鍵環節行業難題。成果轉化方面，要強化企事業科研組織的主體地位，進一步健全目標導向、問題導向的科技計劃項目形成機制，構建上下游緊密合作的創新聯合體，促進產學研融通創新，及時將互聯網基礎資源領域的科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上。

第二，激發應用潛能，拓展“實數融合”應用場景。從深度、廣度和角度三方面激發互聯網基礎資源應用潛能，為促進各行業數字化轉型、推動實體經濟和數字經濟深度融合注入新動力。深度方面，要結合5G、衛星互聯網等網絡建設與重點行業數字化轉型需求，持續推動互聯網基礎資源在相關垂直行業的深度應用。廣度方面，要圍繞傳統行業的數字化轉型，立足不同行業特點和差異化需求，不斷拓寬互聯網基礎資源應用的廣度，滿足傳統行業高質量發展的新需求。角度方面，要從不同視角大力提升互聯網基礎資源支撐“人工智能+”的能力，深入探索互聯網基礎資源在智慧城市、智能制造、自動駕駛等新興場景中的多維度應用。

第三，加強協同合作，優化“實數融合”治理環境。在當前構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的背景下，在互聯網基礎資源領域加強國內協同合作、促進國際共享共治，對構建高效、有序、安全的實體經濟和數字經濟深度融合治理環境至關重要。國內協同合作方面，要積極推動互聯網基礎資源領域與國內其他行業的合作與交流，促進資源共享與整合，形成協同效應，培育互聯網基礎資源創新發展新業態、新模式，為實體經濟和數字經濟深度融合營造良好的發展環境。國際共享共治方面，要深化國際多邊合作，主動發起互聯網基礎資源國際科技合作倡議，積極申辦國際互聯網工程任務組大會等國際會議，持續提升我國互聯網基礎資源行業的國際影響力，秉持構建網絡空間命運共同體的理念，推動互聯網基礎資源共同發展，為實體經濟和數字經濟深度融合營造良好的國際環境。