摘 要:高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的全局性任務，信用建設是服務高質量發展的關鍵局部任務之一。信用建設是一項重大改革性舉措，只有從戰略全局的高度統籌謀劃，抓住影響全局的根本性問題，才能保證信用建設高質量發展。信用建設服務全局，必須堅持“全局需要什么，信用建設就做什么”，必須著眼解決推動高質量發展面臨的實際問題和人民群眾最關心的實際問題，必須著眼經濟社會發展進步的新情況、新問題，善于解決社會治理中的現實問題。
關鍵詞:信用建設 高質量發展 系統觀念
【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國發展大勢，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，引領我國經濟邁上更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。實現經濟高質量發展，社會信用體系承擔著十分重要的任務。必須把服務全局作為重要原則，全力推進信用建設高質量發展。
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“健全社會信用體系和監管制度”，并且在進一步全面深化改革的多項部署中都涉及信用建設，例如“加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度”“健全誠信建設長效機制”“構建環境信用監管體系”等。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，信用建設必須更好地服務大局，以信用建設高質量發展為推進中國式現代化做出積極貢獻。
正確把握信用建設與全局發展的辯證統一關系
系統觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論的重要內容，是重要的哲學思維、理論思維，是具有基礎性的思想和工作方法[1]。堅持系統觀念，既強調全局，也不忽視局部的存在和作用。處理好全局與局部的關系是堅持系統觀念的重要內容。
全局與局部，是反映事物及其過程包含與組合相互關系的一對哲學范疇。全局是指事物的整體及其發展的全過程。客觀事物的存在和發展都伴有全局性的任務和重大問題，抓住了全局也就抓住了事物的根本和關鍵方面。局部是與全局相對應的一個范疇，是指組成有機統一整體的各個方面、要素、分支，以及發展全過程中的某一階段或某一區間[2]。關鍵性局部的成敗會對全局的成敗起決定作用。
唯物辯證法認為，全局與局部是辯證統一的關系，包含兩層含義：一是大局觀念。全局的地位始終高于局部,全局的利益決定著局部的利益。二是統籌兼顧。在總攬全局的同時，也要兼顧與關注局部利益，做好局部工作能夠為全局利益的實現提供基礎與前提[3]。正確處理全局與局部的關系要既認清黨和國家事業全局，又把握本地區本部門的實際，努力找到政策和實際的有效結合點，創造性地開展工作[4]。
黨的二十大報告將高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的全局性任務，信用建設是服務高質量發展的關鍵局部任務之一。信用建設是一項重大改革性舉措，只有從戰略全局的高度統籌規劃，抓住影響全局的根本性問題，才能保證信用建設高質量發展。要堅持系統觀念，深刻理解和認識高質量發展與信用建設的辯證統一關系。
全局由局部組成且高于局部。不謀萬世者，不足謀一時。不謀全局者，不足謀一域。要從事情的全局和長遠考慮問題。信用建設的根本目標是健全和完善信用機制，服務黨中央的重大戰略部署。以高質量發展為導向，堅持以系統觀念指導信用建設各項具體工作，就是要匯聚起全黨全社會各方面的共識和力量，既要發揮黨政機關作用，也要調動各社會主體的積極性。信用建設的頂層設計要立足于高質量發展全局，以健全的信用機制助力暢通國內大循環，以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進，以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟，以有效的信用監管和優質的信用服務提升全社會誠信水平。
局部工作應有利于實現全局目標。只有辯證地分析局部和全局，科學統籌布局、精準精細施策、鼓勵先行先試、盤活整合資源，自覺把本地區本部門工作納入總體布局中統籌考慮和謀劃，才能彰顯中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著政治優勢。信用建設要堅持目標導向、問題導向，在整體協調推進的過程中，要著力補足短板弱項，著力解決瓶頸問題，特別是那些事關全局的關鍵問題。比如，為緩解中小微企業生產經營困難，著力穩經營主體、保就業，通過健全全國一體化融資信用服務平臺，推進涉企信用信息整合共享，創新信用融資模式，助力中小微企業紓困發展，為推動高質量發展提供有力支撐。再比如，治理拖欠農民工工資問題必須綜合施策，充分運用信用建設的各種有效手段，依法依規對嚴重惡意欠薪的行為進行聯合懲戒，讓這些企業不敢欠薪、不愿欠薪。
動態把握全局和局部的辯證關系。事物發展是波浪式前進和螺旋式上升的。全局戰略方向相對穩定，而局部的戰略博弈則必須靈活定策，這是全局和局部在時間上的辯證運用。比如，為著力解決一個時期內危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經濟社會發展造成重大負面影響的重點領域失信問題，2016年國務院發布《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，首次對信用聯合獎懲作出系統部署，為信用聯合獎懲機制的加快建立和有效運行奠定了基石。在社會信用體系建設探索實踐過程中，隨著信用建設成效彰顯，信用管理手段切實發揮作用，個別地方和領域一度出現信用信息記錄、失信名單認定、失信聯合懲戒范圍擴大甚至泛化傾向，以及信用修復較難、權益保護不到位等問題。面對新變化、新問題，我國社會信用體系建設也不斷在動態中優化調整，在發展中完善提升。2020年國務院辦公廳印發《關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》，彰顯系統布局的戰略思維，明確了全面推動社會信用體系建設高質量發展的關鍵舉措。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，對新時期社會信用體系建設高質量發展作出了全面系統安排。
信用建設只有服務全局才能有為有位，才能實現高質量發展
從理論角度認識和理解高質量發展與信用建設的辯證統一關系，許多信用工作者是有高度共識的。但在實際工作中，要確保信用建設工作始終自覺地、主動地去服務全局則并非易事，還需要更全面、更系統、更自覺地深化這一認識。
信用建設只有服務全局，其作用才能得彰顯。信用建設只有服務于經濟和社會發展大局，才能充分發揮其在促進提升經濟效率、降低交易成本、防范化解風險、維護社會穩定等方面的重要作用。當信用建設與國家的經濟政策和社會發展目標相結合時，其正面效應會被放大，能夠更好地服務于經濟社會高質量發展。比如，防范化解金融風險特別是防止發生系統性金融風險，是金融工作的重要任務。發揮信用建設在金融風險識別、預警、管控、處置等環節的基礎作用，建立完善的信用評估和監控體系，可以有效防范和化解金融風險，維護金融市場的穩定，體現出信用建設促進經濟長期健康發展的全局性重要作用。
信用建設只有服務全局，其初衷才可達成。信用建設的初衷是解決市場經濟運行過程中出現的誠信缺失問題，提升全社會的誠信意識和信用水平。信用建設不僅僅是經濟層面的需求，亦是社會發展的客觀需要。信用建設只有與更廣泛的社會目標或公共利益相協調，才能有效達成其所追求的目標，進而構建與高質量發展需求相適應的社會信用體系并實現長效機制。從社會契約理論視角來看，信用的本質是社會成員之間達成的一種契約或共識。信用建設產生許多積極的社會效應，如減少交易成本、提升市場效率、防控金融風險等。信用建設服務于全局并在大局中發揮作用時，其產生的這些積極效應能夠進一步凸顯其在全局中的重要地位，使其成為推動經濟社會發展的重要力量。
信用建設只有對全局有貢獻，才能贏得社會各層面的廣泛重視，才能獲得自身發展更好的環境和條件。從事信用建設的同志都有這樣的體會：信用建設實際工作中會面臨很多困難和矛盾，這些困難和矛盾的解決需要各級黨委、政府以及社會各界的重視，需要各方面的資源保障。信用體系是一個需要多方協調的復雜系統，涉及法律法規、體制機制、商業規范、社會道德等多方面內容。如果信用建設僅關注局部利益或某個單一維度，就容易出現系統不協調甚至失靈的現象。服務全局能夠確保信用體系的各個部分和環節相互協調和支持，從而增強其整體效能，使之在大局中顯得重要和不可或缺。信用建設只有很好地服務宏觀政策和治理目標，才有利于獲得更加深入、廣泛的政策支撐，成為國家治理體系中的有力工具；才能調動更多的社會資源，進而通過組織領導、法律保障和資源分配推動信用建設順利進行。
當前信用建設服務全局應把握的關鍵問題
當今世界正經歷百年未有之大變局，我國發展仍然處于重要戰略機遇期。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，信用建設必須深化改革創新，從信用理念、信用制度、信用手段、信用監管和創新應用等方面全面系統地服務全局。信用建設賦能經濟社會高質量發展，必須堅持問題導向、目標導向，以系統思維統籌解決好關系全局的若干關鍵問題，在有效服務全局的過程中實現自身高質量發展。
信用建設服務全局必須堅持“全局需要什么，信用建設就做什么”。社會信用制度是市場經濟的基礎制度。必須貫徹落實黨中央對經濟社會發展的總體部署，立足經濟社會發展全局，突出重點，有序推進各地區各行業各領域信用建設，有效解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點問題。具體說就是，全局最需要信用建設做什么，信用工作就要主動地、自覺地、積極地、優先地做什么。必須始終以服務全局為己任，要防止“自娛自樂”“自說自話”“自我欣賞”。比如，全局要著力解決中小微企業融資難融資貴問題，信用建設就要在大力創新發展“信易貸”上有突破；全局要解決人民群眾身邊的憂心事、煩心事，信用工作就要在民生領域失信治理上有作為；全局要大力發展數字經濟，信用工作就要在信用信息歸集、加工、開發、應用方面有創新。總之，全局所需，即信用所向，這樣，信用工作才能更有為更有位。
信用建設服務全局必須著眼推動解決高質量發展面臨的實際問題。《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》的出臺，是對通過信用手段服務經濟社會高質量發展具有全局意義的頂層設計。圍繞以健全的信用機制暢通國內大循環、以良好的信用環境支撐國內國際雙循環相互促進、以堅實的信用基礎促進金融服務實體經濟、以有效的信用監管和信用服務提升全社會誠信水平等方面，提出了具體而且明確的要求。這一系列內容是服務高質量發展的實際問題。比如，要實現全面依法治國，信用建設就要全面納入法治軌道，加快出臺社會信用建設法，推動省級信用立法全覆蓋；高質量發展要優化營商環境，信用建設就要更注重加強誠信文化建設，提升信用監管和信用服務效能。
信用建設服務全局必須著眼人民群眾最關心的實際問題。民生問題關系社會和諧穩定、國家長治久安。解決養老、托育、家政、教育、醫療醫藥、旅游等領域困擾民生的違約失信問題是信用建設服務全局的重要體現。比如，針對家政服務業存在的從業者隱瞞真實信息，不按合同約定提供服務，甚至偷盜雇主錢財，以及家政企業以不正當競爭、哄抬價格等手段損害人民群眾利益的信用缺失問題，商務部、國家發展改革委印發《關于建立家政服務業信用體系的指導意見》，通過建立完整真實的家政服務員和企業信用記錄，讓消費者能知情、服務可查詢。再比如，各地積極探索“信用+養老服務”應用場景，全面推行養老行業信用分級分類監管，有效滿足老年人多樣化、多層次的放心養老、安心養老、舒心養老服務需求，引導養老領域形成誠信合規從業的良好風尚。
信用建設服務全局必須著眼經濟社會發展進步的新情況、新問題。信用建設是具有中國特色的社會實踐，以全局需求為導向的信用建設也需要與時俱進，不斷適應新情況、新變化，并主動為高質量發展提供新支撐。我國進入新發展階段，對社會信用體系建設提出了更高要求。比如，通過利用大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一代信息技術，挖掘信用信息價值，推動科技創新與信用建設深度融合，通過信用大數據的創新應用促進新質生產力發展。新一代信息技術在促進信用監管和信用應用智能化的同時，也帶來隱私保護、倫理道德等風險，平衡發展與安全、共享與隱私之間的關系是技術發展與信用建設動態平衡過程中需要持續重視和解決好的問題。
信用建設服務全局必須善于解決社會治理中的現實問題。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后提出了“創新社會治理體制”“加強和創新社會治理”等重要論述和工作要求。當前，社會治理的復雜性和難度逐漸提升，基層治理能力弱、治理資源不足的問題依然存在。信用建設應緊密結合社會治理的現實需求，著力解決現實問題，真正發揮其服務全局的作用。信用賦能社會治理的最終目的是推動信用主體遵紀守法、守信崇德，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。通過全國信用信息共享平臺建設，將信用承諾、信用分類監管、信用監測等信用手段融入社會治理諸環節，能夠有效提升基層社會治理水平。比如，建立跨區域的守信聯合激勵機制，更好地支撐“信易貸”“信易批”“信易游”等創新應用。在電煤、電力、天然氣等重點能源保供中通過開展中長期合同履約信用監管，發揮能源保供的“穩定器”作用。針對與人民群眾日常生活密切相關的餐飲、房地產、健身、旅游等行業在預付消費合同中的霸王條款、陰陽合同等消費者反映強烈的新問題新挑戰，深入推進合同履約領域信用建設，構建讓人民群眾放心、安心、舒心的市場交易環境。
系統觀念提供了一種理解復雜關系的框架，通過全局與局部的協調和優化，實現整體功能的最大化。在這一框架下，實現全局高質量發展與信用建設水平不斷提升，體現了系統中全局與局部的辯證統一關系。經濟社會的發展是一個動態過程，高質量發展與信用建設需要在不斷變化的環境中相互促進，實現協同進步。高質量發展通過信用建設得以更好實現，而信用建設在高質量發展的推進中得到完善和強化，二者的相互作用與協同推動了經濟社會的可持續發展。
【本文作者為國家發展和改革委員會原副主任 連維良，西安交通大學管理學院副研究員 張宏云】
注釋略
責編：周素麗／美編：王嘉騏