日前，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革、扎實推進鄉村全面振興的意見》即2025年中央一號文件公布。2月24日，國務院新聞辦召開新聞發布會，解讀中央一號文件相關內容。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀在會上表示，今年中央一號文件既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。“我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創‘三農’工作新局面。”韓文秀說。

增強重要農產品供給保障能力

韓文秀介紹，今年中央一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”。

“兩個持續”，即持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉村全面振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧。“四個著力”，即著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。這些是推進鄉村全面振興的重點任務。

這些年，中國糧食連年豐收，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤。為何中央一號文件還要強調持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？

韓文秀表示，中國糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，糧食需求還在不斷擴大。“我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。”韓文秀說。

從具體措施看，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，一要穩面積、增單產兩手發力。二要強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。同時，要構建多元化食物供給體系。此外，中央一號文件還提出，要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。

建立健全常態化幫扶制度機制

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，這是“三農”工作的底線任務。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，幫扶政策將如何向常態化轉型？韓文秀介紹，中央一號文件部署了幾方面工作。

——提升防止返貧致貧監測幫扶效能。監測方面，要加強工作統籌和信息共享，提高監測效率，同時避免加重基層負擔。幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施，確保穩定消除返貧致貧的風險。

——健全幫扶資產長效管理機制。中央一號文件提出，要建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。

——研究制定過渡期后幫扶政策體系。“過渡期結束之后，幫扶政策不會‘急剎車’，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。”韓文秀說。中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。

保護農民務農種糧積極性

今年中央一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。

一方面，加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。同時，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

另一方面，著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。比如，針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。

同時，強化貿易與生產協調。中央一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需。“目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東說。