作者：郭春麗（中國宏觀經濟研究院副院長、研究員）

中央經濟工作會議提出，充實完善政策工具箱，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性是一個有機整體，貫穿政策制定、實施、產生效果的全過程。前瞻性是指在政策制定時要充分評估預判經濟的長期趨勢性變化和各類風險挑戰，提前研究儲備政策，達到引導社會預期和穩定經濟的目的；針對性是指能夠精準識別經濟運行中的具體矛盾和關鍵問題，從而采取有針對性的政策措施，提高政策效果；有效性是指政策能夠達到預期效果。提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，既是健全宏觀經濟治理體系的重要內容，也是推動經濟持續回升向好和高質量發展的必然要求。

經濟持續穩定健康發展的迫切需要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，對短期經濟穩定、長期結構調整和風險防范化解具有重大戰略意義。

我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定和難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。國際上，貿易保護主義再起、地緣政治沖突頻發，全球動蕩源和風險點明顯增加，外部環境變化帶來的不利影響加深。國內有效需求不足，人口老齡化加速帶來的影響日益加深。宏觀調控要充分考慮內外部的風險挑戰，前瞻性研究儲備、針對性謀劃制定、有效發布實施一批政策，這樣不僅可以科學應變、靈活應對國內外風險挑戰給經濟運行帶來的沖擊，保持國民經濟平穩健康運行，而且可以主動求變、化危為機，為經濟持續穩定增長打出政策“提前量”，為應對風險挑戰提供“緩沖區”。

眼下，我國正處在經濟結構轉型的關鍵階段，周期性、結構性和體制性矛盾相互交織，制約經濟持續穩定發展既有短期問題也有長期問題，既有總量問題也有結構問題。推動經濟高質量發展，不僅需要穩定經濟大盤，還要促進新舊動能轉換、結構調整優化，從而推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。宏觀調控要兼顧短期和中長期均衡，在關注經濟周期性問題的同時，更加關注中長期的結構性和趨勢性變化，在提升前瞻性、針對性、有效性上下功夫，這是推動經濟高質量發展的迫切要求。

伴隨著我國經濟結構深度調整、存量經濟影響加大等顯著變化，居民、企業和地方政府等主體的經濟行為模式深刻變化，宏觀經濟運行和政策傳導機制也隨之發生變化，對創新宏觀調控方式提出新要求。緊盯經濟社會發展中面臨的需求不足、部分企業生產經營困難等突出矛盾，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，引導微觀主體形成關于經濟政策走向和經濟趨勢的合理預期，不僅可以達到穩定社會預期、增強市場信心的目的，還有助于減小微觀主體預期偏差，提高宏觀政策調控效果。

豐富宏觀經濟治理體系內涵

提高宏觀調控前瞻性、針對性、有效性，體現了創新和完善宏觀調控的新方向、新要求和新舉措，不僅進一步豐富了宏觀經濟治理體系的內涵，而且具有鮮明的實踐指向。

我國發展經驗表明，面對經濟運行變化，既要保持戰略定力，推動經濟發展沿著正確方向前進，又要未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大風險。提高宏觀調控的前瞻性，是根據國內外環境變化和形勢發展需要，并充分考慮各類風險挑戰，做好重大政策的預研謀劃、提前部署，實現超前發力。宏觀調控如果過度關注短期目標，容易導致政策超調和變動頻繁，透支未來政策空間，不利于經濟長遠發展。而前瞻性的宏觀調控不局限于應對經濟短期波動，還著眼于中長期發展趨勢、發展目標和面臨的風險挑戰，綜合采用總量政策、結構政策和改革政策，推動逆周期和跨周期調節相結合、總量調控和結構調整相結合、需求管理和供給管理相結合、短期應對措施和長期制度建設相結合，從而實現短期調控目標和中長期發展目標相統一。提高宏觀調控的前瞻性，相當于在更長時段內為經濟運行引入了確定性因素，可以有效提振社會信心和預期。去年二季度、三季度我國經濟增速放緩，經濟下行壓力較大，黨中央因時因勢加強宏觀調控，9月26日中央政治局會議部署一攬子增量政策，推出一批超出市場預期的政策，極大地提振了信心、激發了活力，不僅有力促進四季度GDP增速回升，還為今年乃至更長時間經濟平穩運行和高質量發展注入“強心劑”。

近年來我國經濟發展面臨的問題既有周期性、結構性矛盾，也有體制性障礙，各種矛盾交織增加了宏觀調控的復雜性。提高宏觀調控的針對性，就是要直面制約經濟發展的癥結，找準主要矛盾和矛盾的主要方面，漸次有序、有的放矢、精準發力解決各類矛盾問題。保持經濟穩定增長是宏觀調控的核心目標和任務之一。受疫情影響，我國潛在經濟增長率受損，經濟下行壓力加大，尤其是名義經濟增長由于價格因素而出現一定下滑。提高宏觀調控的針對性要把穩定經濟增速放在重要位置，當前形勢下尤其要穩定名義經濟增長速度，從而促進居民就業、收入和財政收入增長。穩定經濟增長速度，還需緊盯當前經濟社會發展中的痛點難點問題，長短結合、標本兼治研究出臺針對性的政策措施。在存量經濟特征越來越明顯的背景下，穩定經濟增速還需充分考慮存量經濟的影響，探索將宏觀資產負債表管理納入宏觀調控。另外，在外部環境大幅動蕩和我國經濟深度轉型形勢下，社會公眾對全球經濟形勢、我國經濟運行趨勢和政策走勢的關注度、敏感度不斷提升，穩定經濟增速還需將穩定社會預期放在重要位置。

宏觀調控是否有效，既與制定政策是否科學合理有關，更與政策落實密切相關。提高宏觀調控的有效性，應把握好政策制定出臺的時度效和政策之間的協調一致性，優化政策工具和政策組合，更高效率地推動各項政策落實到位，提高宏觀調控效果。宏觀調控的有效性既體現在單個政策的效果，也集中體現在政策的整體效果。就單個政策而言，政策是否務實管用，出臺的時點、力度和節奏是否合理，是影響政策效果的關鍵。就整體政策而言，政策取向是否一致、是否協同發力至關重要。近年來，在客觀環境變化、信息共享不充分等影響下，部分政策力度和進度不及預期，部分地區落實政策不到位，都影響著宏觀調控效果。提高宏觀調控的有效性還需考慮政策在地區之間的差異性，各地發展階段、資源稟賦和發展基礎不同，一刀切的宏觀政策難以取得預期效果。在逆全球化暗流涌動，民粹主義、單邊主義抬頭的多重挑戰下，提高宏觀調控的有效性還需考慮國際政策溢出效應對我國的沖擊。

堅持前瞻分析、精準施策、協調創新

提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性，應按照供給與需求相平衡、總量平衡與結構優化相協調、短期運行與中長期發展相銜接、中央調控與地方實施相一致、國內調控與參與國際治理相協同的思路，加快實施跨周期調節和逆周期調節，推動宏觀調控前瞻謀劃、精準施策和協調配套。

加強分析預測和預期引導，提高宏觀調控的前瞻性。加強對國內外中長期經濟形勢的前瞻性研究和預測研判，利用大數據分析、人工智能分析、大模型分析等新技術手段加強經濟監測預警，提前發現經濟運行中的潛在問題和風險，在把握好政策設計中短期需求和未來空間的基礎上，實施跨周期調節，提高宏觀調控的科學性和預見性。發揮國家發展規劃的戰略導向作用，推動宏觀調控的短期目標與發展規劃確定的中長期目標相協調，并根據經濟形勢變化加強政策預研儲備，做到提前布局、靠前發力。發揮前瞻性調控的預期引導功能，通過發布經濟預測、進行政策宣傳解讀等方式，及時向社會公布政策目標、政策工具和政策預期效果，提高預期管理的主動性、前瞻性和有效性。加強對主要經濟體宏觀經濟政策的前瞻研判，加強國際政策協調，有效防范其他國家相關政策的外溢效應。

堅持目標導向和問題導向，提高宏觀調控的針對性。緊盯經濟穩定增長這個目標，加大超常規逆周期調節力度，同時推進供給側有效管理，推動經濟增速尤其是名義經濟增速穩定回升。針對制約當前經濟持續回升向好的一系列矛盾和問題，持續加力出臺政策，同時加快研究部署一批有利于拓展宏觀政策發力空間、發展新質生產力、激發市場活力，經濟增長效應明顯、可感可及的改革措施，實現宏觀政策和改革措施同頻共振、同向發力。順應存量經濟對宏觀調控影響加大的形勢，探索將宏觀資產負債表管理融入宏觀經濟治理，推動做優增量和盤活存量的政策協同發力，形成存量經濟與增量經濟共同推動經濟持續回升向好和高質量發展格局。圍繞預期偏弱問題，進一步加強對新形勢下微觀主體行為方式、經濟運行邏輯和政策傳導機制的分析研判，提高政策制定和預期管理的針對性。

強化政策創新和政策協調，提高宏觀調控的有效性。科學研判宏觀經濟大勢和微觀主體政策需求，合理確定政策出臺時機、力度和節奏，建立健全政策有序退出機制，做好新舊政策的銜接。增強宏觀政策取向一致性，把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，健全“政策出臺前評估—實施中跟蹤分析—實施效果反饋調整”的全鏈條動態化評估調整機制，強化政策統籌，確保同向發力、形成合力。在堅定不移落實中央統一部署的同時，做好因地制宜、分類施策。此外，還要創新政策宣傳解讀工作，以易懂的語言、合理的方式，在合適的時機向社會公眾準確說明政策意圖，及時了解不同類型微觀主體的政策訴求并作出回應，提高宏觀政策實施效果。