【摘要】加強農村基層黨組織建設，是鄉村全面振興的重要內容和主要任務，是推進鄉村全面振興的固本之舉。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進鄉村全面振興，要堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，建好建強農村基層黨組織，不斷增強政治功能和組織功能，充分發揮戰斗堡壘作用，以黨建促鄉村全面振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為中國式現代化建設提供堅強保障。
【關鍵詞】基層黨組織 農村 中國式現代化
【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。習近平總書記強調：“鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。基層黨組織要成為群眾致富的領路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰斗堡壘。”抓黨建促鄉村振興，是黨的二十大提出的明確要求。推進鄉村全面振興，關鍵在黨，必須充分發揮農村基層黨組織戰斗堡壘作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》著眼黨所處的歷史方位和肩負的使命任務，對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰略部署，對推進鄉村全面振興提出明確要求。2024年12月，中央農村工作會議再次明確要求“深入推進抓黨建促鄉村振興”，使黨的領導這個最大優勢在鄉村全面振興中充分彰顯，為鄉村全面振興提供了最堅實的組織保障。
以高質量黨建賦能鄉村全面振興的內在邏輯
第一，大抓基層的鮮明導向和必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局的戰略高度，樹立了大抓基層的鮮明導向，持續夯實基層基礎，推進以黨建引領基層治理，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，切實夯實黨執政的組織基礎和社會基礎，有效厚植國家治理根基，不斷開辟“中國之治”新局面。
實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。解決好現代化進程中的發展不平衡不充分問題，必須推進鄉村全面振興，加快推進農業農村現代化。辦好農村的事情，實現鄉村全面振興，關鍵在黨。推進鄉村全面振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務，其涉及領域廣、目標要求高。在實現鄉村全面振興這一偉大征程中，作為先鋒力量的黨員干部，要以黨風建設為保障，扎根基層，積極擔當作為。樹立大抓基層鮮明導向，推動社會治理重心下移，其要義就在于更加緊密地聯系人民群眾、更加系統地了解人民群眾、更加全面地服務人民群眾，以基層善治筑牢鄉村全面振興的穩固基石。只有堅持和加強黨對“三農”工作的領導，完善上下貫通、執行有力的組織體系，鞏固好、發展好、發揮好黨的組織優勢，不斷增強基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，才能凝聚起推進鄉村全面振興的磅礴力量。
第二，推進鄉村全面振興的重要動力和實踐路徑。黨的十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”后，黨的二十大報告進一步提出“全面推進鄉村振興”的戰略部署，一系列關鍵政策出爐，彰顯出我國進一步深化農村改革，推進鄉村全面振興的堅定決心。習近平總書記指出：“全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨”，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”，深刻揭示了推進鄉村全面振興的動力和路徑所在。新發展階段，要深刻領會習近平總書記關于推進鄉村全面振興的重要論述和重要指示，充分發揮黨的全面領導的政治優勢。
從世界歷史進程來看，現代化是工業革命的產物，沒有工業革命及其直接推動的社會生產力的巨大解放和發展，就沒有人類社會的現代化。很多后發現代化國家在發展過程中出現鄉村人口過度流失、鄉村社會結構破壞而失去獨特文化魅力、對傳統農業過度破壞和農民利益受損等問題，其根源就在于缺乏有效的思想指導和戰略指引，未能處理好工業與農業、城市與鄉村的關系變遷問題。我們黨高度重視鄉村建設，堅持以人民為中心的發展思想，既堅守發展的正確價值取向，又堅持科學的發展理念和路徑，從而匯聚起推進鄉村全面振興的磅礴力量。進入新時代，鄉村發展既迎來前所未有的機遇，也面臨著各種問題挑戰，鄉村全面振興離不開億萬農民的熱情參與，但農村基層黨組織的強有力的領導和推動作用，將直接決定鄉村發展的方向、速度與質量。
第三，落實黨的全面領導的重要體現。黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，是黨的全面領導在社會主義現代化建設事業實踐成就的生動體現。努力把黨的組織優勢轉化為推進鄉村全面振興的強大動能，既為落實黨的全面領導構建有效的實踐載體，也夯實了基層黨組織在鄉村治理中的領導核心作用。
黨的全面領導是具體的，體現到治國理政的方方面面。因此，通過抓黨建促鄉村全面振興，必須以系統思維推動黨建工作和業務工作的有機融合，既要圍繞中心工作來抓黨建，又要以抓好黨建來促進業務。當前，一些地方精準對接基層發展所需，力求找準黨建與中心工作的切入點、結合點，把黨的領導貫穿改革各方面全過程。因此，要更加突出黨的領導核心地位，將黨的領導優勢轉化為鄉村發展的強勁動力，既為實現鄉村經濟社會發展提供根本保證，也為落實黨的全面領導提供有效載體。
當前黨建引領鄉村全面振興面臨的現實挑戰
第一，個別農村基層黨組織發展力不足。產業振興是增強農業農村內生發展動力的源泉，是鄉村全面振興的基礎和關鍵。在激烈的市場競爭環境下，傳統農業產業面臨科技含量低、產業結構單一等瓶頸。從產業基礎方面來看，大量新興產業的興起，使得傳統農業諸如生產粗放、農產品附加值低等短板弱項更加突出；從生產方式方面來看，鄉村多為單一的種植或旅游產業結構，這也使得農村經濟抗風險能力較弱。這些都迫切需要深入推進抓黨建促鄉村全面振興，有效應對市場化進程中鄉村發展面臨的挑戰。
從個別鄉村發展的實際來看，黨建引領鄉村全面振興工作中面臨著現實困境。首先，有的農村基層黨組織難以適應新形勢新任務的要求，找不準黨建工作與農村中心工作的契合點，缺乏在市場經濟條件下帶領群眾致富的能力和本領，導致村級集體經濟發展緩慢。另一方面，從農村黨組織自身建設來看，農村人才的不斷外流，導致有的農村基層黨組織隊伍素質偏低，個別基層黨組織隊伍后備力量不足，難以承擔引領鄉村發展的重任。
第二，個別農村基層黨組織整合力不足。新時代的鄉村全面振興是一項系統性工程，除鄉村經濟發展之外，還涵蓋了社會進步、文化演進和生態保護等多方面要素，是人才、資源、戰略多因素的有機統一。作為系統化結構體系的有機組成部分，基層黨組織需要有效整合各個結構要素、協調推動鄉村治理整體轉型，才能真正發揮出黨建引領的應有效能。
個別農村基層黨組織整合力不足問題，是當前推進鄉村全面振興中的突出問題。現實中，個別基層黨組織弱化虛化邊緣化問題仍然存在，部分農村基層黨組織組織功能還有較大發揮空間。一方面，有的基層黨組織利用自身的優勢地位直接替代農村社會經濟組織行使決策等職能，致使各主體的治理力量失去平衡，其他社會主體難以在鄉村治理中發揮應有作用。另一方面，有的農村基層黨組織領導班子資源整合不夠、黨建活力不足、服務水平不高，難以獲得黨員和群眾認可，難以調動社會各方的力量共同參與鄉村全面振興。同時，有的農村基層黨組織覆蓋率始終難以有效拓展，未能根據農業產業結構調整新情況及時創新設置方式，黨組織“有形覆蓋”和“有效覆蓋”方面還存在不少盲點，難以形成鄉村全面振興的“整合效應”。
通過基層組織建設不斷將黨的領導的制度優勢轉化為農村經濟社會發展動能和鄉村治理效能
第一，完善黨全面領導基層治理制度。推進鄉村全面振興是堅持以人民為中心推進中國式現代化的重要體現。抓黨建促鄉村全面振興，反映出新時代新征程黨中央對“三農”問題的新認識和新要求，其要義在于通過堅持和加強黨的全面領導，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，為鄉村全面振興提供最堅實的制度保障。從縱向維度看，要強化縣級黨委抓鄉促村主體責任，提升鄉鎮領導班子指導能力，深入開展駐村幫扶工作，建好建強農村基層黨組織，著力構建有助于基層黨組織引領功能發揮的縣鄉村縱向組織體系。其中，隨著信息技術的發展，應重點加強數字化賦能基層黨建，健全為基層減負長效機制，探索建立基層事務準入制度，促進基層黨組織治理更加精準和高效。從橫向維度看，充分發揮黨建引領基層治理協調機制作用，加強與相關部門的工作協同，進一步在強化黨建引領上下功夫，全面增強基層黨組織政治功能和組織力凝聚力，著力把基層各類組織、各方力量、各種資源有效整合起來，推動基層黨建和基層治理有機銜接、良性互動、融合發力。強化基層黨組織建設，根據鄉村地域特點、產業布局等，合理調整黨組織設置，創新基層黨組織設置形式，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，確保黨的領導貫穿鄉村發展各方面。
第二，著力補齊基層黨組織發展的能力素質短板。鄉村全面振興，關鍵在人、關鍵在干。抓黨建促鄉村全面振興，關鍵亦在于直面鄉村發展所面臨的各種挑戰，補齊當前基層干部隊伍的能力素質短板，鍛造一支堪當鄉村全面振興重任的新時代高素質干部隊伍。從當前基層黨組織發展的實踐來看，既要注重整頓軟弱渙散基層黨組織，把熟悉農村工作、懂農業經濟、對農民有感情的黨員干部調配到鄉村全面振興主戰場，更要根據鄉村全面振興的實際需求，堅持專業化方向、落實系統化措施，有針對性地開展如農業技術培訓、農村電商運營培訓等重點業務培訓，提升黨員干部帶領群眾發展農村產業的能力。產業振興是鄉村全面振興的重中之重，要注重圍繞“以黨建帶動發展，用發展反哺黨建”強化農村黨建內生動力，增強黨組織的向心力，鞏固農村基層黨建經濟基礎。
第三，發揮示范帶動作用打造基層治理共同體。推進鄉村全面振興的過程，必然涉及不同主體間利益結構的深度調整。因此，打造鄉村共建共治共享的利益共同體，是影響鄉村秩序有序變遷和農民共同富裕的關鍵環節。基層黨組織有基礎、有責任在構建良好鄉村秩序中發揮關鍵性的示范帶動作用，走好新時代黨的群眾路線，不斷增強鄉村發展凝聚力和向心力。為此，在抓黨建促鄉村全面振興過程中，要突出基層黨組織的政治功能，充分發揮基層黨組織的政治功能和協調作用，統籌協調社會多種主體力量積極主動參與鄉村建設，形成推進鄉村全面振興的社會合力。強化農村基層黨組織服務群眾的意識和能力，充分尊重群眾的意志意愿，始終把人民群眾的利益放在首位。同時，注重以文明鄉風化解各類基層矛盾，既鼓勵基層黨員充分發揮在弘揚社會主義核心價值觀、移風易俗中的示范表率作用，又充分尊重群眾的首創精神，堅持和發展好新時代“楓橋經驗”，通過實現群眾參與感、權利公平感、集體歸屬感在共同責任目標上的統一，筑牢鄉村社會和諧穩定的基石。
（作者為中共浙江省委黨校“八八戰略”創新發展研究院研究員，浙江發展戰略研究院（軟科學研究所）院長、教授）
【注：本文系浙江省社科規劃課題“中國特色社會主義民主代表理論研究”（課題編號：18NDJC247YB）成果；國家社科基金一般項目“代表理論視野下基層協商代表的生成與回應機制研究”（項目編號：20BZZ014）成果】
【參考文獻】
①習近平：《毫不動搖堅持和加強黨的全面領導》，《求是》，2021年第18期。
②習近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時的講話》，《求是》，2021年第4期。
③張明：《著力提升村級黨組織建設水平》，《黨建研究》，2021年第2期。
④林星、王宏波：《鄉村振興背景下農村基層黨組織的組織力：內涵、困境與出路》，《科學社會主義》，2019年第5期。
責編/賈娜 美編/王夢雅
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