摘 要:黨的二十屆三中全會提出“完善強農惠農富農支持制度”，這是我們黨立足新時代發展需求，破解“三農”難題、推進鄉村全面振興的重大決策部署，為推動鄉村產業振興、健全鄉村全面振興長效機制指明了方向。近年來，脫貧地區在產業發展方面成果斐然，為當地經濟發展注入了強勁動力，但在產業基礎、產品市場競爭力等方面仍然存在較大的提升空間。推動脫貧地區產業可持續發展，要準確把握完善強農惠農富農支持制度的原則要求，從強農、惠農、富農三個維度出發，探究夯實產業基礎、優化扶持措施、促進農民增收的有效路徑。
關鍵詞:鄉村產業 “三農”問題 鄉村全面振興 強農惠農富農 脫貧地區
【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會提出“完善強農惠農富農支持制度”，這是我們黨立足新時代發展需求，破解“三農”難題、推進鄉村全面振興的重大決策部署；對保障糧食安全、促進農民增收、推動農業農村現代化，以及夯實經濟社會發展基礎、實現共同富裕和高質量發展目標，有著不可替代的重要作用；充分展現了黨中央對“三農”工作的持續關注和高度重視。2025年中央一號文件用專章對持續鞏固拓展脫貧攻堅成果進行了規劃部署，從“守牢不發生規模性返貧致貧底線”“統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度”“健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制”三個方面對鞏固脫貧成果、防止返貧工作進行了安排。
產業振興是實現鄉村全面振興的重要基礎與關鍵推動力，只有持續提升鄉村產業發展水平，才能為鄉村注入源源不斷的發展動能，對脫貧地區而言尤為重要。近年來，脫貧地區產業發展取得顯著成效，據農業農村部資料顯示，截至2024年底，全國832個脫貧縣均成功培育出了2—3個主導產業，這些產業蓬勃發展，總產值已突破1.7萬億元，很好地發揮了其聯農帶農的作用，已有將近3/4的脫貧人口同新型農業經營主體建立了利益聯結。但在這些亮眼的成績背后，脫貧地區在產業發展方面仍然面臨諸多挑戰，產業基礎薄弱、內生動力不足、產品競爭力不足、資金人才短缺等問題依然存在。與其他地區注重高質量發展不同，脫貧地區在完善強農惠農富農支持制度上以“防返貧，穩增收”為目標，側重于鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧致貧，政策扶持和資源投入的力度更大。
促進脫貧地區產業發展，要準確把握完善強農惠農富農支持制度的原則要求，從強農、惠農、富農三個維度出發，探索脫貧地區夯實產業基礎、優化扶持措施、促進農民增收的有效路徑。
強農：夯實產業基礎，增強產業競爭力
強農需聚焦基礎設施、科技創新與產業鏈延伸三個維度，通過強化基礎設施建設、深化科技賦能、完善產業鏈條，夯實脫貧地區產業基礎，推進“強農”目標進一步落實。
強化設施建設，夯實產業發展物質基礎
基礎設施建設是“強農”的基礎保障。自脫貧攻堅以來，不少脫貧地區在基礎設施建設方面取得了顯著成效，但因脫貧地區原有基礎較為薄弱，產業基礎設施水平仍有待提升，農田水利設施有待完善、倉儲保鮮設施尚存不足、快遞運輸網絡覆蓋仍需擴展、設施更新管護長效機制亟待健全等問題依然存在[1]，影響了地區間要素流動和資源共享的效率，對脫貧地區產業發展構成一定制約。因此，需持續加大基礎設施建設投入，筑牢產業發展的物質基礎，夯實“強農”之基。
第一，科學規劃空間布局，使產業布局更加合理。在綜合考慮當地地形地貌、產業布局、人口分布以及未來發展方向等因素的基礎上，制定全面的基礎設施建設規劃方案，保證基礎設施和產業發展實現精準對接。第二，加大產業配套設施建設力度。引進先進灌溉技術，優化農田水利設施，確保農業供水；擴大物流服務覆蓋網絡，推進“快遞進村”工程；構建田間倉儲保鮮體系，推進冷鏈物流發展，提高生鮮農產品的倉儲和保鮮能力，降低采后流通環節損耗；加強數字化基礎設施建設，助力提升產業信息化、現代化水平。第三，加速推進高標準農田建設。秉持“統一規劃、統一標準、統一實施、統一考核”標準，顯著提升田塊規整度、土壤肥力等，提升耕地質量和產能，有力支撐國家糧食安全戰略[2]。第四，完善基礎設施長期維護管理，通過制定詳盡且科學的維護管理方案和標準，建立專業化的設施維護管理團隊，對脫貧地區基礎設施開展定期的巡查和修護，保證基礎設施正常使用。
重視科技賦能，提升產業生產效率
科技賦能是“強農”的重要驅動力。我國在“科技小院”“智慧養豬”等科技賦能鄉村產業項目中取得顯著成效，為脫貧地區產業發展提供了有力支撐。但受限于經濟基礎和人才儲備，脫貧地區在科技賦能產業發展方面較先進地區仍存在提升空間，科技創新活力有待激發，科技推廣服務體系需進一步完善，科技成果轉化效率尚需提高。未來需持續強化科技賦能，通過生產效率優化推動產業提質增效，為脫貧地區產業轉型升級提供可持續動力。
第一，鼓勵企業強化技術創新。通過實施創新優惠政策，降低企業創新成本，鼓勵涉農企業積極開展科技創新研發，引導企業、高校、科研機構開展創新合作，共同開展關鍵技術攻關研發，提升脫貧地區自主創新動能。第二，深化科技成果轉化。支持搭建產學研合作交流平臺，以市場和企業需求為導向進行技術研發，幫助科技成果供需雙方實現精準對接，提高科技成果轉化效率。積極鼓勵科技小院、農科驛站等科技成果轉化示范基地落戶脫貧地區，提升實用型科技成果轉化率[3]。第三，強化基層技術推廣體系建設。探索多樣化的技術推廣服務模式，完善推廣服務網絡，配備專門的技術推廣人員，定期組織脫貧地區居民開展技術培訓，滿足經營主體個性化技術需求，確保農民能夠及時獲得技術指導和服務[4]。第四，強化技術推廣人員培育。多種渠道吸納人才，壯大脫貧地區科技特派員、志愿服務人員等服務團隊，保證選派渠道暢通，讓真正有專業技術和服務熱情的人才服務基層。同時注重本土化科技服務人員培育，通過定期開展專業培訓和實踐鍛煉，提升本土科技服務人員技術水平和實踐能力，為脫貧地區培養一批懂技術、會操作、留得住的本土化科技服務團隊，增強技術推廣可持續性。此外，建立健全激勵考評機制，充分調動科技服務人員積極性。
完善產業鏈條，提升產業化水平
完善產業鏈條是“強農”的重要路徑。脫貧地區受限于區位條件與產業基礎，生產主體以小農戶為主，產業多集中于初級農產品生產，精深加工、流通等環節存在短板，導致產業鏈延伸不足、附加值偏低，經濟效益尚未充分釋放，對居民增收的帶動效應有待強化。[5]因此，需從以下幾個方面發力，以完善脫貧地區產業鏈為關鍵舉措，助推“強農”目標實現。
第一，拓寬產業鏈條。立足脫貧地區農業資源稟賦，結合市場需求，著力推進農產品精深加工，鼓勵相關企業積極開展產品研發，開辟功能性食品、生物制品等高附加值產品生產線，提升經濟效益。積極推進產業融合，拓展農業的多功能性，為脫貧地區經濟發展注入活力。第二，完善農產品流通體系。加大物流投入，完善縣鄉村三級物流配送網絡建設，推進電商、快遞進農村，推動構建脫貧地區現代農產品流通體系[6]，提高物流配送的效率和覆蓋規模。同時，推進冷鏈物流建設，讓農產品在儲存和運輸的過程中能減少損耗、保證品質。第三，培育壯大經營主體。加大對脫貧地區龍頭產業的扶持力度，在多項產業發展政策上給予其一定優惠，支持農業產業化龍頭企業通過兼并、重組等方式，實現規模擴張和資源整合，提升市場競爭力。積極引導農民成立專業合作社，提升農業生產組織化水平，助推小農戶與大市場的有效銜接。并鼓勵有條件的農戶發展家庭農場，開展適度規模化生產經營，提高農產品生產專業化和集約化水平。
惠農：優化扶持措施，激發農民內生動力
農民既是鄉村產業發展的參與主體，也是受益主體，“惠農”政策的本質在于通過權益保障與減負增效實現農民主體性賦能。要系統構建金融服務精準化、農技培訓實效化、政策扶持協同化的三維支撐體系。不斷優化扶持措施，推動“惠農”政策落地生根。
優化金融服務，強化金融支持力度
金融服務是落實“惠農”政策的重要著力點。當前，脫貧地區在金融服務方面仍面臨現實困難。由于這些地區位置較偏、居住分散且產業規模有限，銀行等機構開設網點成本較高，主動服務的積極性有待提高；[7]部分地方金融服務與當地產業特點匹配度不夠，難以滿足群眾不斷變化的貸款、保險等需求，存在產品種類少、服務方式單一等問題，與其他地區相比服務水平存在明顯差距。針對這些情況，可將以下幾個方面作為切入點，將優化脫貧地區金融服務作為“惠農”的重要抓手，幫助脫貧地區居民借助金融支持逐步改善生活。
第一，增強金融機構服務脫貧地區的動力。聚焦脫貧地區易返貧群眾，通過線上線下結合的服務方式，為其量身定制符合其風險接受度和能力的金融產品，支持脫貧地區居民借助線上渠道獨立獲取更具針對性的金融服務[8]。第二，提升金融服務與脫貧地區產業發展的適配度，強化金融產品創新。金融機構根據當地產業特點、資金需求周期和規模，設置特色金融產品和服務，提高脫貧地區金融與產業的契合度，為當地產業發展提供更加精準的金融支持。積極創新擔保和抵押方式，通過土地經營權抵押、活體畜禽抵押等方式，降低融資門檻，解決農戶貸款難問題。第三，提升脫貧地區居民金融素養。通過金融宣講、知識培訓等，增強居民對金融服務的接受度、認知水平和使用能力，擴大金融服務覆蓋范圍。
重視農技培訓，強化產業智力支撐
農技培訓是提升農民素質和技能的重要舉措。當前脫貧地區農技培訓仍面臨不少問題：政府主導的培訓存在內容覆蓋面廣但重點不突出、與經營主體實際需求銜接不緊密等問題，部分區域還表現出培訓形式多樣性不足、持續開展機制不健全、內容實用性有待提升等問題，培訓效能有待加強。[9]因此，要持續優化農技培訓，切實從提升脫貧地區居民發展能力的角度出發，將“惠農”落到實處，激發內生動能。
第一，提升培訓內容適配度。結合脫貧地區產業布局、主體需求及發展方向，邀請相關領域專家分層分類開展強針對性培訓課程，確保培訓內容切實滿足農民需求，提升培訓內容和地區產業發展適配度。第二，創新培訓模式。采用多樣化培訓方式，利用“互聯網+”，融合遠程培訓和實踐教學，織密培訓網絡。線上利用短視頻、直播平臺等，制作發布教學視頻，并開設線上答疑，方便農民隨時學習和咨詢問題。線下開展田間課堂，組織農技專家、“土專家”“田秀才”設立指導團隊，在田間地頭進行現場示范和指導，組織農民到農業科技示范基地參觀學習，親身感受技術應用效果。第三，建立農技培訓長效機制。持續加強相關部門、涉農企業及科研院所之間的合作，完善農技培訓體系，保障培訓工作持續穩定開展。制定長期培訓計劃，定期組織培訓活動，確保農民能夠持續學習到新知識和新技術。建立培訓跟蹤服務機制，定期回訪接受培訓的農民，組織專家針對其生產中存在的問題進行及時的指導和解決。完善培訓考評機制，根據反饋對培訓內容和形式進行及時優化。
完善政策扶持，保障農民權益
政策扶持體系建設，對保護農民權益有著至關重要的作用，它不僅能夠激發農民參與產業發展的積極性，還能降低農業生產風險，讓農民享受產業發展紅利。由于信息化程度較低、經濟主體積極性不高、公眾對政策的了解程度較低等，脫貧地區仍存在補貼發放效率有待提升、保險產品供給不夠豐富、市場監測能力需加強等現實瓶頸，影響了政策效能釋放。未來，可以從以下幾個方面不斷完善脫貧地區政策扶持體系，形成全方位政策支持網絡，推動“惠農”目標穩步實現。
第一，完善涉農補貼政策。利用大數據和信息化平臺，搭建統一透明的補貼申報和發放系統，利用線上平臺提高申報發放效率，提升補貼針對性和有效性。建立健全補貼信息公開機制，設立專門的網站或公眾號，定期公示補貼標準、發放名單等，加大監管力度。第二，完善多層次農業保險體系。政策性保險層面，針對脫貧地區適當擴大參保范圍，合理提高賠付標準，優化保障品種，幫助農民有效抵御市場波動和自然災害風險；商業保險層面，積極引導商業保險機構依需求開發多樣化保險產品，健全農業保險供給體系。同時，加強對農業保險條款的規范化審查。第三，健全農產品價格形成機制。加強對農產品市場的監測和分析，利用多種手段穩定市場預期，減少價格波動風險。優化糧食最低收購價格政策，充分發揮其兜底保障作用，避免因糧價過低而使脫貧地區種糧農民利益受損[10]。
富農：促進農民增收，推進共同富裕
在脫貧地區，促進農民增收，推動共同富裕是“富農”的核心任務。要通過開拓新興業態、提升品牌實力、深化利益聯結等手段，不斷拓寬農民增收渠道，讓農民在產業發展中獲得更多收益。
開拓新興業態，拓展增收路徑
新產業新業態的開拓，是開發“富農”新渠道、推進脫貧地區實現經濟形態多維拓展、促進居民持續增收的關鍵舉措。它能夠充分利用地區資源，挖掘新的經濟增長點，為農民創造更多就業機會。近年來許多脫貧地區通過發展鄉村旅游、光伏發電等新業態帶動了當地經濟增長，但由于技術、資金、人才等方面積累不足，其在發展規模、人才支撐、運營水平等方面依然和其他地區存在差距，在一定程度上限制了新業態的發展。為此，脫貧地區應著力解決這些發展難題，繼續深入推進新產業新業態落地生根，積極開拓“富農”新路徑。
第一，持續強化產業規劃和引領。積極引導資金、技術、人才、信息等資源向脫貧地區聚集，鼓勵具備條件的貧困地區依托當地資源優勢和產業發展基礎，發展農文旅融合、康養、研學等產業項目，盤活閑置設施，優化產業布局，促進居民增收。第二，加強人才引育。當前我國脫貧地區人口空心化問題依然嚴峻，[11]人才的外流阻礙了新產業新業態的發展。對此，應積極出臺人才返鄉優惠政策，在創業、住房保障、子女教育等方面為返鄉人才提供福利，吸引外部人才返鄉就業創業；強化和高校、職業院校之間的合作，加大聯合培養力度，為當地提供專業化的人才培訓，提升人才創業創新和管理經營水平，筑牢新業態發展人才支撐。第三，提升新業態運營水平。邀請專業化團隊為農村電商、鄉村旅游等新產業提供運營指導，分析發展中的問題和今后需改進的方向，將先進的經營理念和模式帶入鄉村。建立風險評估與防范機制，提升產業風險識別和應對能力。
提升品牌實力，拓寬產品銷路
品牌實力的提升，是“富農”的關鍵密碼，是提高脫貧地區產品市場競爭力、認可度和附加價值的重要手段。部分脫貧地區在品牌建設和產品銷售上雖取得一定成績，但由于市場意識不強、品牌建設經驗不足，存在無法對品牌進行精準定位、農產品標準化程度較低、市場開拓能力不足等問題，導致產品無法獲得市場青睞，在一定程度上阻礙了農民增收。針對這些問題，可從以下幾個方面入手，強化品牌建設，提升產品競爭力，推進“富農”目標的實現。
第一，深入完善產品生產標準體系。完善農產品從生產、加工到包裝的全流程規范標準體系，明確產品質量標準和工藝要求，生產更高品質的農產品。加強產品質量檢測，利用數字技術建立農產品質量追溯體系，讓農產品實現從田間到餐桌的全程追溯，提高消費者的信任度[12]。第二，系統化推進品牌建設。對品牌發展方向進行精準定位，根據品牌定位制定未來發展戰略和宣傳方案，整合新媒體、電視等多種宣傳渠道，提升品牌知名度，向市場展示脫貧地區的優質農產品。第三，拓寬銷售渠道。加強農產品產銷對接，通過訂單農業、農超對接、農企對接、社區團購等產銷對接方式，建立穩定的產銷渠道，確保產品價格穩定。充分把握互聯網發展浪潮，利用直播帶貨等手段，積極開拓農產品線上銷售渠道，促進脫貧地區居民增收。
深化利益聯結，強化聯農帶農
深化利益聯結，是促進“富農”目標實現的重要途徑，不僅可以讓農民更多地參與到產業發展中，分享產業增值帶來的收益，拓展農民增收渠道，還能增強其抵御市場風險的能力。因還有近1/4的脫貧人口未同新型農業經營主體建立利益聯結，利益聯結有待進一步深化。囿于約束機制不完善與規范化不足，當前利益聯結機制尚未健全，農戶與經營主體間協作關系穩定性較弱，收益分配合理性有待優化，激勵機制仍需系統性完善。[13]導致農民難以深度融入產業發展、充分受益。基于此，應從以下幾個方面入手，充分發揮利益聯結機制的作用，讓脫貧地區居民搭上產業發展的快車，讓“富農”愿景照進現實。
第一，規范利益聯結機制。通過簽訂合同，明確農戶和經營主體之間的合作關系，緊密兩者之間的利益聯結，規范主體行為。通過制定詳盡完備的收益分配規則和監督機制，確保利益分配公平合理，減小因利益分配不均而發生沖突的可能[14]。同時，建立糾紛調解機制，及時化解利益糾紛。第二，創新利益聯結方式。鼓勵采用訂單生產、合作經營、分紅獎勵、股份合作等方式來構建緊密型利益聯結機制，將脫貧地區農戶深度嵌入產業鏈條，助推農戶共享產業增值帶來的收益[15]。第三，優化利益聯結激勵制度。將聯農帶農效果和優惠政策的享受掛鉤，激發各類經營主體主動參與和深化聯農帶農積極性。
結語
推動脫貧地區產業可持續發展是一項系統工程，要從強農、惠農、富農三個方面同時發力。“強農”側重筑牢產業發展根基，提升產業整體實力；“惠農”注重減輕農民負擔，保障農民權益；“富農”強調促進農民增收，推進共同富裕。三者緊密連結，互為支撐，共同構成脫貧地區產業發展的完整路徑。近年來脫貧地區在產業發展方面雖取得了一定成效，但仍需進一步深化，通過完善強農惠農富農支持來推進脫貧地區產業持續繁榮。在“強農”方面，強化基礎設施建設，深化科技賦能，完善產業鏈條，進一步夯實產業基礎，提升競爭力；“惠農”方面，持續優化金融服務，加強農技培訓，完善政策扶持，保障農民權益；“富農”方面，則要繼續開拓新興業態，提升品牌實力，深化利益聯結，拓寬增收渠道。通過“強農”“惠農”“富農”系列舉措協同發力，推進脫貧地區產業行穩致遠，助力脫貧地區在鄉村全面振興的道路上穩步邁進。
【本文作者為北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心主任、教授；本文系國家社科基金重大項目“偉大脫貧攻堅精神研究”（項目編號：22ZDA091）的階段性成果；北京師范大學中國鄉村振興與發展研究中心博士研究生王甲桐對本文亦有貢獻】
注釋略
責編：馮一帆／美編：石 玉