作者：湖南省當代中國馬克思主義研究中心湘潭大學基地研究員，湘潭大學馬克思主義學院二級教授、博士生導師 曾天雄；湘潭大學馬克思主義學院博士研究生 馬湛云

2024年中央經濟工作會議強調，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，形成既“放得活”又“管得住”的經濟秩序。一方面使市場在資源配置中起決定性作用，使資源配置最優、效益最大，另一方面更好發揮政府作用，維護市場秩序，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創造活力，從而推動經濟高質量發展、激發經濟發展新活力。

統籌有效市場和有為政府的關系，促進經濟協調有序發展

構建高水平社會主義市場經濟體制的核心要求是有效市場和有為政府的高效協同。黨的二十屆三中全會《決定》把“聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制”擺在突出位置，強調“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。我國確立的社會主義市場經濟體制不僅實現了社會主義制度優勢與市場經濟一般規律的有機融合，也提供了處理政府與市場關系的中國智慧和中國方案。市場機制通過價格信號和競爭機制，能夠優化資源配置、激發經濟活力，推動經濟增長和技術進步。然而，市場調節也會導致信息不對稱、公共產品供給不足以及資本無序發展等問題，需要政府通過科學制定政策、優化制度設計，發揮補短板、強弱項、固底板、揚優勢的作用，為市場主體和經濟發展賦能。構建高水平社會主義市場經濟體制，政府和市場缺一不可。新時代新征程，我們須以經濟體制改革為牽引，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長，共同助力經濟增長。

推動高質量發展的根本支撐是有效市場和有為政府的雙輪驅動。市場這只“無形的手”，通過高效配置生產要素、促進市場主體形成、推動企業技術創新，成為經濟增長和技術進步的重要動力。充分發揮市場機制的作用，可以形成以企業為主體的創新體系，進而推動全要素生產率的提升。同時，市場開放程度的提高還為國內經濟融入全球產業鏈和供應鏈創造有利條件。但單純依靠市場力量是不夠的，政府這只“有形的手”需要更好發揮作用。政府能夠統籌調配資源、前瞻布局、精準施策，通過建立宏觀經濟治理體系、提供公共服務、加強市場監管以及積極防范化解各種風險挑戰，有效彌補市場失靈，為市場有效運行提供更強支撐。

統籌有效市場和有為政府的關系，確保市場發展充滿活力

在中國式現代化進程中，激發市場主體活力的同時必須維護好市場秩序，既要“放得活”，也要“管得住”。這不僅需要放寬市場準入、降低制度性交易成本，激發市場主體的創新創業熱情和投資信心，還需通過完善法治環境和監管體系，確保市場秩序。政府應著力加強法治和信用體系建設，在加強反壟斷和防止不正當競爭的同時，通過優化營商環境和健全市場規則，保障企業公平競爭。需要注意的是，我們必須處理好效率和公平的關系。效率意味著市場對資源的優化配置和經濟效益的最大化，是推動經濟社會快速發展的關鍵；公平意味著必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，關乎可持續發展和共同富裕目標的實現。正確處理好效率與公平的關系，不僅能保障經濟發展的可持續性，還能增強社會凝聚力。

安全是發展的基礎與前提。當前，如何在發展中保障安全成為各國普遍面臨的重大課題。統籌發展和安全，既要實現安全前提下的穩健發展，也要在發展中不斷鞏固安全基礎。有效市場的持續發展能夠為維護安全提供足夠的資源，有為政府營造的安全環境則為發展提供了堅實后盾和保障。未來，既要通過完善高水平對外開放體制機制、穩步擴大制度型開放推動經濟發展，也要著力打造自主可控的產業鏈供應鏈、推動高水平科技自立自強，暢通國內國際雙循環，穩固國家發展大局。高質量發展和高水平安全良性互動，是有效市場和有為政府更好結合的必然結果，也為推進中國式現代化創造良好的內部條件和穩定的外部環境。

將市場“無形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國民經濟循環的各個環節

社會再生產理論指出，國民經濟循環由生產、分配、流通和消費四個環節構成。全面認識并充分發揮有效市場和有為政府在這四個環節中的作用，將市場“無形之手”和政府“有形之手”和始終貫穿國民經濟循環的各個環節，對實現高質量發展至關重要。

生產是經濟發展的核心，供給側結構性改革是優化生產體系的重要抓手，也是激發新增長動力、塑造先發新優勢、實現創新驅動發展的必然要求和選擇，需要政府與市場協同推進。新時代新征程，應充分發揮市場力量，引導和推動傳統產業轉型升級，加速新興產業蓬勃發展，讓市場朝著構建現代化產業體系的目標集聚。政府通過有效干預緩解結構性矛盾，引導資源流向綠色能源、新興產業等關鍵領域，實現供需的動態平衡和優化。

分配是社會經濟運行的重要環節，直接關系社會公平與穩定。通過完善初次分配、再分配和第三次分配的協調機制，可以有效促進社會公平。初次分配中，市場發揮決定性作用，通過工資、利潤、租金等形式合理分配生產成果。政府則通過稅收調節、社會保障和轉移支付等手段，加強再分配職能，有效縮小收入差距。同時，政府和市場共同引導社會力量積極參與第三次分配，促進慈善事業和社會公益的發展。未來，應借助市場初次分配的有效激勵和政府再分配的有效調節，加快形成同高質量發展相適應的收入分配制度，確保收入持續穩定增長、公平分配得到有效保障，為社會總需求提供源源不斷的內生動力。

流通是國民經濟循環的毛細血管。加快構建全國統一大市場，有助于提升市場運行效率，拓寬市場潛能和空間。政府在這一過程中應發揮先導作用，通過制定和完善統一的市場規則和標準，推動物流基礎設施建設，深化流通體制改革，降低全社會物流成本，提升商品和服務的流通效率，為市場鋪好路、搭好橋，促進商品、勞動力、資本等生產要素在全國范圍內自由流動與高效配置。堅持高水平對外開放，穩步擴大制度型開放，主動對接國際高標準經貿規則；深化外貿體制改革，積極發展服務貿易、綠色貿易，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

消費是經濟增長的持久動力。通過有效市場和有為政府協同作用，完善擴大消費的長效機制，能夠進一步釋放國內需求潛力，提振消費信心。市場在消費環節的作用主要體現在消費場景的創新升級和產品供給的持續優化，為消費者提供更加豐富多元、便捷高效的消費體驗，不斷滿足人民對美好生活的向往。政府則需通過政策引導，著力優化收入分配結構，切實完善社會保障體系，促進居民的整體消費水平提升。具體而言，可通過創造更多就業崗位，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級，尋找新興消費熱點和增長點，快速適應消費結構的變化趨勢，確保消費供給與需求的高效匹配，為經濟持續健康發展提供強勁動力。

新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平經濟思想，統籌好有效市場和有為政府的關系，促進經濟協調有序發展，確保市場發展活力，將市場“無形之手”和政府“有形之手”始終貫穿國民經濟循環的各個環節，推動經濟高質量發展。

基金項目：2021年度國家社會科學基金后期資助一般項目“新中國成立以來中國共產黨發展理論研究”（項目編號：21 FDJB005)