守護夕陽事業，打造朝陽產業。2025年全國兩會期間，代表委員們圍繞如何更好地推動銀發經濟發展展開了熱議。對此，中南財經政法大學公共管理學院教授、博士生導師李波，中南財經政法大學勞動經濟與勞動關系研究所助理研究員孫依婷認為，應契合積極應對老齡化戰略和人工智能技術革命新機遇，聚焦“產業智能化”和“人口老齡化”協同融合，開發銀發經濟發展新業態和新模式，探索銀發經濟驅動就業擴容提質新機制，打造新時代高質量充分就業新引擎，把握AI浪潮下勞動力轉移新動向，創建就業結構優化新機制，建構就業促進新制度。
黨的二十屆三中全會提出，“積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制”；《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見（國辦發〔2024〕1號）》提出，“銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和，涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大”。
一、銀發經濟是新時代高質量充分就業新引擎
全體老人養老剛需及其升級，驅動銀發經濟規模化和品質化。銀發經濟，從失能失智老人拓展至全體老人，從養老服務拓展至養老用品用具，從老人生活物質需求拓展至精神文化需求。2024年，中國60歲以上人口超3億，占總人口22%。“60后”“70后”約4.4億人，占總人口31%。未來一二十年，養老剛性需求進入集中釋放期，旅居養老、娛樂養老、安享養老等需求不斷涌現，銀發經濟持續延鏈、擴面、擴容和提質。2019-2023年，中國銀發經濟市場規模年增長率達13.2%，2024年達8.3萬億元，約占GDP6%，2035年銀發經濟預計達30萬億元。
銀發經濟是新時代高質量充分就業的增長極。銀發經濟，既能吸納養老護理員等低技能勞動者就業，又能創造老年健康大數據工程師等高技能人才崗位；既能創造老年文娛策劃師等適宜青年的就業機會，又能開拓社區養老顧問等老年人崗位；既涉及適老化改造施工等勞動密集型行業，又關涉智慧養老算法、算力等技術密集型行業。銀發經濟可創建就業技能全兼容、勞動年齡全覆蓋、就業行業全融通的就業生態。當前傳統養老服務業中護理員缺口550萬；2035年銀發經濟新增就業將達3971.1萬人。
銀發經濟是接納勞動力轉移再就業的新流向。當前，產業智能化會造成制造業等操作技能工人轉移再就業；產業結構優化會造成建筑業等服務技能人員轉移再就業。聚焦養老服務的銀發經濟發展，一方面推動養老服務延伸至社區和居家，實現城市轉移再就業社區化，另一方面促進養老服務下沉至縣域，拓展至鎮鄉村，實現“家門口”返鄉就業。
二、銀發經濟賦能高質量就業的邏輯向度
銀發經濟新業態拓展就業新空間。銀發經濟新業態的核心是從生存型養老到品質型養老。運用大數據、區塊鏈、人工智能等新技術，優化養老服務，整合養老資源，開發智慧養老、旅居養老、養老金融等新業態，創造老年健康數據管理師、銀發電商主播等新就業機會。創建智慧養老社區或“田園養老綜合體”，打造全場景智能養老環境，集養老、醫療、商業、居住于一體，建設社區（鄉村）養老驛站或日間照料中心，提供助餐、康復和社交等養老服務，既能補齊面向社區（鄉村）居家養老服務“短板”，又能促成街道社區或縣域鄉村的高質量充分就業。
銀發經濟新模式催生就業新技能。銀發經濟新模式不斷涌現，包含但不限于健康科技驅動“預防式養老”、社交與情感需求驅動“陪伴經濟”、跨界融合驅動“養老+”等新模式。銀發經濟孕育新商機，從健康、社交、便利、尊嚴四大痛點切入，結合政策紅利與科技賦能，聚焦“需求精準匹配”與“服務體驗優化”，激發萬億市場，搶占創業先機。銀發經濟新模式催生的就業新技能，本質是“以老人為中心的技術服務能力”。從業者需兼具“溫度”與專業度，融合養老服務的技術、技藝與技巧，才能滿足老齡友好型社會的高質量需求。
銀發經濟新崗位提出就業新要求。銀發經濟創造新崗位，包括技術開發應用型崗位、養老照護技能型崗位、服務運營管理型崗位、跨界融合性崗位，其核心能力是技術應用能力、跨界整合能力、人文關懷能力。銀發經濟從業任職新要求，體現“硬技術+軟技能+跨界思維”融合，從業者需打破傳統職業邊界，成為懂科技、懂老人，能整合資源的復合型人才。
三、對策與思考
落實國家政策文件中抓好銀發經濟勞務品牌建設的要求。梳理銀發經濟產業鏈、技術鏈、創新鏈、創業鏈、供應鏈中的主要企業、關鍵流程、核心崗位、特色技能。明確銀發經濟勞務品牌的主要服務對象，即全體老人，包括活力老人、空巢老人、留守老人、返鄉老人、高齡老人、失能失智老人、特困供養老人、臨終老人。厘清銀發經濟勞務品牌的主要應用場景，如機構養老、社區養老、居家養老、返鄉養老、旅居養老、臨終孝老。構建銀發經濟勞務品牌體系，打造區域聚集明顯、技能特色鮮明、規模執業顯著的勞務品牌系列，如居家養老服務師、社區養老服務師、機構養老護理師、返鄉養老服務師、旅居養老服務師、臨終孝老服務師、智能養老開發師、智能養老維保師等，為銀發經濟高質量發展提供全方位的人才人力支撐。
創建銀發經濟產業行業企業用工服務平臺。建設銀發經濟人才數據庫，以崗位或工種為單位，建立人才標簽。鼓勵銀發經濟相關行業企業做好人才需求預測，及時發布崗位需求、薪酬待遇。開發銀發經濟人才智能推薦系統，運用AI算法，精準匹配用工需求與就業意向。開展“候鳥式”養老服務用工試點，建設跨區域人才調劑平臺，引導銀發經濟人才適應季節性、跨區域養老服務模式。
構建銀發經濟從業者“晉級鏈”，建立兩支人才隊伍。一是技術技能晉級鏈，對焦銀發經濟產業鏈上的關鍵環節和核心崗位，分類分層，建立“徒-工-匠-師-家”晉級鏈，培育銀發經濟技術技能人才隊伍。二是創新創業晉級鏈，對焦銀發經濟領域的創新創業人員，按照創建市場主體的用工規模、產品產值、社會貢獻等，建立銀發經濟“個體工商戶-小微企業主-規上企業主-領軍企業家”晉級鏈，培育銀發經濟創新創業人才隊伍和市場主體。
構建中國特色養老人文情懷，構建“倫理+技能”雙維培養機制。梳理和界定中國特色養老情懷的本質內涵、行為規范、適用場景和認定標準。升維養老職業技能標準，將“隱私保護”“尊嚴維護”等指標納入養老職業資格認定。推進養老產教融合，校企共建“溝通模擬艙”，強化養老倫理決策能力實訓。創建養老職業資格“一項否決”制，對入職前或履職中不滿足養老倫理規范者，暫停或取消銀發經濟執業資格，探索養老限期禁業和終身禁業制度。
作者：李 波 中南財經政法大學公共管理學院，教授，博士生導師；孫依婷 中南財經政法大學勞動經濟與勞動關系研究所，助理研究員