作者：劉博涵（北京市豐臺(tái)區(qū)委和義街道黨工委書(shū)記）

基層治理是國(guó)家治理的基石，黨的二十屆三中全會(huì)將“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，提出“推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系”。當(dāng)前，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入全面提速期，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、賦能基層治理，是破解超大城市基層社會(huì)治理難題、推進(jìn)超大城市基層治理現(xiàn)代化的迫切要求和重要路徑。

近年來(lái)，為更好完善城市功能、服務(wù)首都功能，豐臺(tái)區(qū)持續(xù)營(yíng)造環(huán)境、增強(qiáng)功能，深耕智慧城市建設(shè)，積極探索超大城市治理現(xiàn)代化新路徑。和義街道地處北京市南中軸延長(zhǎng)線，全域位于南城面積最大的“生態(tài)綠肺”南苑森林濕地公園規(guī)劃范圍內(nèi)，是豐臺(tái)打造“首都前院、城市門(mén)戶、文化客廳、生態(tài)屏障”職能的關(guān)鍵區(qū)域。在北京這一超大城市治理的背景下，圍繞處理好“都”與“城”關(guān)系治理要求，和義街道積極探索實(shí)踐，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能，打造了集“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、綜合指揮、閉環(huán)處置”五位一體的街道級(jí)綜合指揮平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱平臺(tái)），打通“感知、決策、行動(dòng)”三條路徑，聚焦“價(jià)值、管理、技術(shù)”三個(gè)維度，夯實(shí)超大城市治理的基層基礎(chǔ)。

打通“感知、決策、行動(dòng)”三條路徑

信息汲取賦能，提升“人感+物感”城市感知能力。強(qiáng)化自上而下和自下而上的信息汲取能力，形成“人感+物感”相結(jié)合的城市綜合感知體系。在物感方面，平臺(tái)縱向打通區(qū)級(jí)城市運(yùn)行、接訴即辦、智能民情、政務(wù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)平臺(tái)，橫向匯集街道部門(mén)現(xiàn)有數(shù)據(jù)系統(tǒng)和基礎(chǔ)臺(tái)賬，涵蓋超21萬(wàn)條數(shù)據(jù)信息、近1200個(gè)監(jiān)控探頭，全面關(guān)注轄區(qū)情況。在人感方面，訴求渠道“多口歸一”，整合公檢法司和信訪部門(mén)響應(yīng)數(shù)據(jù)、“12345”熱線、街道對(duì)外熱線以及網(wǎng)絡(luò)媒體的集中輿情等，感知社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)和公眾偏好行為，精準(zhǔn)識(shí)別民意、感知民需，讓數(shù)據(jù)更有“溫度”。

信息處理賦能，提升“智能發(fā)現(xiàn)+分析預(yù)警”科學(xué)決策能力。平臺(tái)搭載信息處置中樞，引入人工智能算法，讓數(shù)據(jù)預(yù)警矛盾風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)安全隱患、反映集中訴求，進(jìn)而輔助科學(xué)決策。現(xiàn)已有101路視頻點(diǎn)位應(yīng)用占道經(jīng)營(yíng)、垃圾桶滿溢等8類(lèi)重點(diǎn)治理場(chǎng)景。通過(guò)使用關(guān)聯(lián)分析、因果分析等數(shù)據(jù)分析方法，對(duì)“人感”數(shù)據(jù)和城市部件“物感”數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，可以用于剖析社會(huì)規(guī)律，感知預(yù)警社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為城市治理的提前部署、民生訴求的未訴先辦、基層矛盾的源頭化解提供決策支撐。2024年5月平臺(tái)上線以來(lái)，街道群眾訴求辦理時(shí)限縮短約四分之一。

信息治理賦能，提升“綜合指揮+閉環(huán)處置”綜合治理效能。構(gòu)建“區(qū)、街、社”三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系，應(yīng)用于汛期防汛、森林防火等重要風(fēng)險(xiǎn)事件過(guò)程，提升信息傳遞和綜合指揮效率，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接、協(xié)同治理。平臺(tái)月均預(yù)警、處置各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患約290件。

聚焦“價(jià)值、管理、技術(shù)”三個(gè)維度

基層政府在進(jìn)一步深化數(shù)字轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，不僅要打通“感知、決策、行動(dòng)”三條路徑，更要突出把握“價(jià)值、管理、技術(shù)”三個(gè)維度，從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

突出價(jià)值維度，強(qiáng)化以人為本理念。讓數(shù)字賦能從單一的技術(shù)進(jìn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸镜膮f(xié)同演化。要更加關(guān)注技術(shù)和數(shù)據(jù)背后對(duì)應(yīng)的人的需求，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、促進(jìn)共治共享。特別是在信息汲取環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持群眾路線和群眾工作方法，推動(dòng)線上線下相結(jié)合，數(shù)據(jù)匯集與反饋相結(jié)合，技術(shù)供給與需求適配相結(jié)合，豐富人民群眾參與基層治理的形式和路徑，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的參與度和獲得感。

突出管理維度，推進(jìn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)作共享。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，縱向溝通上級(jí)部門(mén)、橫向打通條線壁壘、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成協(xié)同機(jī)制和技術(shù)路徑，最大限度整合政府、社會(huì)、企業(yè)數(shù)據(jù)，減少重復(fù)建設(shè)，支持?jǐn)?shù)據(jù)資源向基層充分開(kāi)放、共享。此外，加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育引導(dǎo)，主動(dòng)推動(dòng)線下業(yè)務(wù)流程和線上信息流程的緊密銜接，建立統(tǒng)一、高效、協(xié)同、融合的工作體系，實(shí)現(xiàn)流程再造和效能提升。

突出技術(shù)維度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)場(chǎng)景精準(zhǔn)對(duì)接。在多元復(fù)雜的基層治理場(chǎng)景中持續(xù)迭代、升級(jí)，更需要管理者能夠準(zhǔn)確把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。此外，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用必須高度重視數(shù)據(jù)隱私和信息安全，確保在采集、使用、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)過(guò)程中，按照治理場(chǎng)景的需要，分級(jí)分類(lèi)設(shè)定訪問(wèn)、調(diào)用權(quán)限，并采用技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密、匿名化處理，最大限度確保數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人隱私。

圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題，北京市在政府工作報(bào)告中指出，2025年要進(jìn)一步提高超大城市現(xiàn)代化治理水平，推動(dòng)形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理新體系，破解超大城市發(fā)展難題。豐臺(tái)和義街道深入探索數(shù)字轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)新時(shí)代街道工作，努力把北京的首都優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等轉(zhuǎn)化為城市治理效能，以數(shù)字賦能“大城之治”。