監督工作是人大履職的重要“看家本領”，加強和改進人大監督工作，是一項長期復雜的系統工程。近年來，地方人大監督工作日臻成熟，監督手段日趨多樣，監督能力不斷提升，監督氛圍逐步濃厚。本文結合海鹽人大及其常委會的工作實踐，努力尋找人大監督的優化路徑，打造人大監督質效提升的“海鹽經驗”。
一、人大行使監督權的海鹽實踐
海鹽人大及其常委會緊緊圍繞“盯住法、管好錢、把牢圖、定好事”依法行使監督權，監督工作不斷走深走實。
（一）聚焦機制先行，完善制度保障。在探索行使監督權的過程中，結合海鹽實際，對照相關法律法規及時修訂更新各項制度機制。2022年10月，重新修訂完善了包括《海鹽縣人民代表大會常務委員會跟蹤監督工作辦法》等監督方面制度機制23項，2023年在探索各類貫通監督基礎上，又陸續出臺了《關于健全完善協同聯動監督機制深化審計成果有效運用的實施意見》《關于建立人大依法監督與監委專責監督貫通協同工作機制的意見》等工作制度6項，持續為人大監督織密“機制網”。此外，強化對基層人大指導和建設，認真貫徹《地方組織法》和省對鄉鎮、街道人大工作兩個條例規定，圍繞“開好會”制定出臺制度機制7項，包括健全完善鎮人代會、主席團會議，街道居民議事會、工委會議等會議制度，同時，組織好閉會期間的代表履職活動，更好發揮代表主體作用，推動全過程人民民主在基層的實踐。
（二）聚焦督辦實效，實施閉環監督。創新打造“精準選題、深入調研、程序規范、清單交辦、全程督辦、分類運用”的“六步”閉環監督模式，不斷提升監督實效。精準選題：圍繞黨委要求、人大職責、代表建議、民生關切，通過“廣泛征集、提煉篩選、多輪研判”找準監督議題。如：今年圍繞“三支隊伍”建設，開展“科技進步與人才工作”專題詢問。深入調研：綜合運用多種調研方式，線上線下廣泛收集代表意見，用好執法檢查、工作評議、部門審計等工作成果，形成調研工作合力。程序規范：針對審議質量、跟蹤監督等制定完善制度，對工作評議、民生實事監督、意見建議辦理、國有資產管理等明晰了工作“流程圖”。清單交辦：在意見建立“審議意見+工作清單”“書面+面對面”交辦機制基礎上，探索建立了交辦清單和辦理情況評估分別由政府和人大簽字確認的“簽證”機制。全程督辦：按照項目化管理模式，對審議意見辦理、重點建議議案辦理、民生實事監督等“全過程”動態監督跟進。分類運用：對監督結果開展滿意度測評，結果納入對部門（單位）年度考核。經會議審議認為辦理不到位或測評中滿意度低的，“面對面”二次交辦并限期重新辦理，如：關于法治化營商環境的審議意見辦理情況，經主任會議審議后開展二次交辦督辦。
（三）聚焦精準協同，探索貫通監督。抓好全市人大財經監督與審計監督貫通協調試點，以“五個率”為工作目標，建立“四同一共享”（思想認識同心、重點內容同頻、工作機制同建、查出問題同督、監督成果共享）工作機制，形成“人大財經監督+審計監督”實踐樣本并在全市推廣，特別是將審計發現的72個問題分解為93項，監督責任落實到常委會領導、各委室、相關基層人大，其中69個問題已整改或基本整改到位，涉及資金3.53億元；問題未整改單位的3位負責人向常委會作口頭說明。相關做法在省《人大參閱》刊發，3次獲省、市人大常委會領導批示肯定。率先在全市創新推動人大依法監督和監委專責監督的貫通協調，以建機構、建機制、建清單為抓手，在縣級、鎮（街道）兩個層面形成橫向協同、縱向貫通的工作網絡；以常規監督年初選定、專項監督協商選定、群眾關切及時選定明確聯動監督主題；以審定聯動監督議題、確定問題聯動互送、商定聯動監督處置構建聯動監督模式；以“清單制交辦+銷號式管理”“重點回頭看+整改再監督”“移送不留情+處置不手軟”強勢推進問題整改，推動解決武原街道河濱社區公共充電樁安裝等群眾反映突出問題70余個。此外，推動人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉化3件，促進人大監督與檢察監督相互貫通。
（四）聚焦重點關鍵，持續跟蹤監督。聚焦議案辦理和群眾關切，按照“一年一審議，每年有側重”的原則，綜合運用多種監督方式，一督到底。圍繞基層反映強烈的農村污水治理問題，組建縣、鎮（街道）、村（社區）三級監督小組連續三年開展全過程民主監督，累計開展現場監督活動16場，提出針對性建議58條，有效解決污水管網運維、管網材質布局等問題22個。在去年聽取和審議全縣企業國有資產管理專項報告，開展專題詢問，提出完善監管機制、提升經營能力、防范經營風險、強化績效評價等4方面意見督促縣政府辦理的基礎上，今年對全縣企業國有存量資產開展特定問題調查。
（五）聚焦縱深拓展，強化聯動監督。推動監督向鎮（街道）延伸，制定鎮預算審查監督指導意見和街道預算審查監督暫行辦法并開展聯動監督，成立鎮（街道）預算監督工作小組并實現全覆蓋，逐步有序開展對預算執行的全過程監督，提升人大監督財政預算效能。建立健全鎮（街道）規范性文件備案審查工作常態化、規范化運行機制。規范完善國有資產管理提質增效“五督法”、政府重大投資項目“八審八督”等監督程序與工作標準，促進國有資產保值增值和投資決策的民主化、科學化、法治化，積極探索監督鎮（街道）國有資產管理的新途徑，形成了西塘橋街道“人大智慧財經監督”、望海街道“五個一”監督國有資產管理等特色做法。加強政府投資項目竣工驗收監督等做法在中國人大網刊發，國有資產管理“五督法”獲省人大常委會領導批示、在《浙江人大信息》?？涣鳌?/p>
二、優化地方人大行使監督權的思考和對策
人大監督，其實質是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。地方人大要深刻把握人大監督的特點和規律，努力尋找人大監督的優化路徑，強化人大監督質效。
（一）務實選好監督議題，實現監督選題精準化
科學合理選擇議題是增強監督實效的基本前提。一是要準確處理好“三個關系”。“精與少”的關系：充分考慮人大全盤工作的統籌力和“一府一委兩院”的可承受能力，篩選出全局工作最緊迫的、最需要的、代表反映最強烈、群眾最盼望的作為監督議題。“大與小”的關系：在選題上要立足大局，著眼長遠，寓監督于支持，但專項報告的切口要小，才能審深審透。“聯動與一致”關系：堅持目標一致的原則，積極與上級人大溝通、對接，及時將省、市人大聯動開展的監督事項納入監督工作計劃，并聯動鎮（街道）人大，做到有實招、見實效。二是要擴大民主參與途徑。在議題的征集、篩選、評估、審定等環節“全過程”拓寬代表選民有序參與途徑，用好領導干部和人大代表進聯絡站聽取選民群眾意見等措施，通過線下線上、站內站外廣泛征求意見，將群眾普遍關心的熱點、難點、重點事項納入選題范圍，讓全過程人民民主的理念在監督議題選定中得到“全過程”貫穿。三是要嚴格篩選審定。主動與“一府一委兩院”對接協商、征求人大常委會組成人員的意見，嚴格按照程序對備選議題進行認真梳理、分類匯總、篩選提煉、分析論證和綜合評價，經常委會分管領導和工委多輪分析研判后提交人大常委會議最終審定。
（二）嚴實細化監督流程，實現監督程序規范化
規范監督程序、完善監督機制，是做好監督工作的“頭道工序”。一是要分類設置程序。針對監督的7種法定形式，分門別類進行合理程序設計，尤其是對前4種經常性監督形式，除了要結合法律法規、上級要求，分別制定完善的程序路徑外，還要結合監督內容的不同屬性細化制定分項程序，確保人大監督到位、監督事項辦理到位。對3種非經常性的監督形式，也要制定合理的流程路徑，定好“線路圖”，確保“有法可循”。二是要及時歸納固化。要將自身監督實踐中探索出的好經驗好做法固化為制度機制，持續提升完善監督機制的嚴密性，提高監督質效。如：可對監督流程進行“微提升”，對視察、專題詢問后的意見建議進行梳理和交辦，以“微提升”建立更加嚴密的監督“閉環鏈”。同時，鼓勵鎮（街道）人大開展監督創新實踐，將特色做法推廣完善，并上升為制度機制。三是要多種監督手段聯動。要立足于推進人大監督由一次性監督向連續性監督轉變，實現初次監督與跟蹤監督結合、專項監督與綜合監督結合、常態監督與非常態監督結合、事項監督與人事監督結合，特別是要健全多種監督形式之間的銜接轉換程序，善于將專題調研、專項審議、執法檢查、備案審查、專題詢問等多種方式有機結合起來，探索運用質詢、特定問題調查等剛性形式，進一步提升監督韌性。
（三）整合凝聚工作力量，實現調研檢查實效化
調研檢查是監督過程中不可或缺的一部分。一是要優化調研方案。對每一項重要的監督工作，無論是審議工作報告事前調研，還是執法檢查現場調研，都要有計劃、有重點、有針對性。要通過扎實細致的調研檢查，對監督議題有一個全面的、本質的理解和把握，為開展監督做好充分的實際依據和法律依據的準備。二是要聚力開展調研。要根據課題的特點，開展針對性學習，注重整合人大專工委、鎮（街道）人大、人大代表、特邀專家、第三方機構、選民群眾等多方力量，綜合運用專題調研、問卷調查、實地考察、跟蹤調查等方式，對選定課題開展多層次、立體式調研檢查。三是要注重內外結合。“內”就是要堅持“一線”調研，要主動深入部門、深入基層，努力做到與群眾零距離、與問題零距離。“外”就是要學人所長，有針對性地到外地考察取經，將外地好的做法和經驗科學地加以吸收借鑒。最終，要形成一個事實充分、觀點鮮明、分析透徹、指導性強的調研報告。
（四）抓實監督關鍵環節，實現審議意見清單化
會議審議和審議意見辦理是人大監督的重中之重。一是要提高會議審議質量。建立常委會組成人員會前一天提交書面審議意見制度和調研報告線上征求代表選民意見制度，完善審議重點發言人制度，提升常委會會議審議質量和會議效率。會議期間可安排代表列席和公民旁聽，會中召開座談會聽取意見建議，也可實行常委會會議全程直播的形式，擴大人大工作的開放度。會后常委會會議審議意見要歸納準確、客觀全面。二是要緊盯交辦督辦實效。堅持“審議意見+工作清單”“面對面+簽證式”制度，確保交辦到位。交辦會后七日內，由“一府一委兩院”研究制定“落實方案”，厘清辦理責任、辦理計劃、時間節點，便于人大相關工委更有靶向性設定后續監督路徑。交辦后做實項目化管理，由常委會領導領銜牽頭、相關工委全程跟進、代表群眾共同參與“全程化”動態跟蹤監督，“一府一委兩院”辦理落實情況需經人大分管副主任和工委嚴格審核把關，以正式文件報縣人大常委會，經主任會議討論決定，或提請縣人大常委會會議審議。三是要注重評價和結果運用。審議意見辦理情況提交常委會會議審議并表決的，按“滿意、基本滿意、不滿意”進行“滿意度”表決，表決結果當場宣讀通報，“滿意度”情況納入對部門（單位）年度考核。在主任會議討論或常委會會議審議、表決時，認為辦理不到位的，進行“面對面”二次交辦，督促限期重新辦理。此外，對跟蹤監督中發現的一些線索，及時提交縣紀委監委。
（五）提升數字賦能實效，實現監督評估智能化
持續以數字賦能推動監督提質增效。一是要強化數字化運用。依托互聯網、大數據、人工智能等現代信息技術，升級用好“代表嘉”應用場景，更好匯集線上民情民意、意見建議，完善“民情智聯”特色場景。推動財經聯網監督、綠盾生態環境監督等系統迭代提升和實戰實效。二是要實現智能化評估。建好用好人大數字化會務系統，涵蓋會議簽到、會議表決、人事測評、選舉計票、無紙化閱文、服務消息傳送和管理后臺等功能，實現常委會表決、滿意度測評等實現一鍵表決、一鍵統計，表決結果一鍵生成，有效提高工作效率。三是要加快大數據貫通。數字化建設要探索加快與公權力大數據監督、全域數字法院、浙江數字檢察、金審工程等場景貫通、平臺貫通、數據貫通，一屏掌控相關情況，一鍵智達意見建議，確保人大監督更加精準有效。
（六）積極構建協同體系，實現監督貫通聚合化
發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，構建起系統集成、高效協同的監督體系。一是要找準監督貫通突破點。通過提前溝通、充分會商，找好不同監督實現貫通的最優結合點、突破點，并明確參與主體的監督重點、介入時間、方式方法等事項，強化信息互通、協同聯動、數據貫通，凝聚起強大的監督合力。二是要探索監督貫通新路徑。迭代打造人大財經監督與審計監督貫通協調3.0版，推動構建“2+X”監督體系。要著力構建“人大監督+”貫通體系，進一步探索人大監督與巡察監督、民主監督、財會監督、輿論監督、社會監督等有機貫通、相互協調。三是要打好成果共享組合拳。要堅持互促互進、共融共贏，打好共享組合拳，切實增強人大監督的權威性和威懾力。監督貫通的雙方或多方定期通報、共同研判發現問題線索，實現線索移送“及時規范”；在調研報告、審計專報、意見建議等定稿前相互征求意見，實現信息共享、問題共查、建議共提、報告共成；審議意見交辦后，要發揮好其他監督主體的專業優勢，切實推動相關方面解決問題、改進工作，實現整改落實“優勢互補”。
（浙江省海鹽縣人大常委會主任 黃江鶯）
