編者按：獻(xiàn)策映初心，履職不停步。一年一度的全國(guó)兩會(huì)，是匯聚民智、共商國(guó)是的盛會(huì)，也是展現(xiàn)代表委員履職風(fēng)采的重要平臺(tái)。一條條建議、一份份提案，既是凝聚民意的“任務(wù)書(shū)”，更是擘畫(huà)藍(lán)圖的“施工圖”。進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間，人民論壇網(wǎng)特別推出“兩會(huì)國(guó)是廳”專(zhuān)欄，聚焦兩會(huì)熱點(diǎn)，聆聽(tīng)代表委員聲音，展現(xiàn)新時(shí)代代表委員的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

煙花爆竹是傳承千余年的民俗產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，也是中華文化傳承的重要載體。自全國(guó)超600個(gè)城市出臺(tái)禁放或者限放的政策以來(lái)，中國(guó)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在“禁”與“放”、“出口”與“內(nèi)銷(xiāo)”、“價(jià)格戰(zhàn)”與“品牌”之間曲折前進(jìn)。煙花爆竹行業(yè)正處于傳統(tǒng)與現(xiàn)代碰撞的轉(zhuǎn)型期，推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。

尹雙鳳

全國(guó)人大代表 中南林業(yè)科技大學(xué)副校長(zhǎng)

我國(guó)煙花爆竹行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一） 煙花爆竹產(chǎn)區(qū)集中

煙花爆竹生產(chǎn)場(chǎng)地主要集中在湖南省瀏陽(yáng)市、醴陵市，江西省上栗縣、萬(wàn)載縣等地區(qū)，占全國(guó)煙花爆竹產(chǎn)值80%-90%，已形成一套較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，是傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)中常見(jiàn)的燃放物品，也是深受群眾喜歡的消費(fèi)品。

（二）國(guó)際國(guó)內(nèi)煙花爆竹市場(chǎng)規(guī)模不斷增長(zhǎng)

中國(guó)是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)國(guó)，其產(chǎn)量占全球的90%左右，煙花爆竹產(chǎn)品出口到美洲、歐洲、東南亞等100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2022年中國(guó)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)到430.7億元，2023年市場(chǎng)規(guī)模在500-600億元，2024年市場(chǎng)規(guī)模在600-700億元之間，每年在增長(zhǎng)。

（三）煙花爆竹行業(yè)的需求及價(jià)值轉(zhuǎn)變

國(guó)內(nèi)外對(duì)于煙花爆竹的需求在變化，主要體現(xiàn)在環(huán)保與安全需求、視覺(jué)與藝術(shù)性需求、定制化與個(gè)性化需求、科技與創(chuàng)新需求、旅游與娛樂(lè)結(jié)合的需求，這些新的需求對(duì)于煙花爆竹行業(yè)的發(fā)展提出了新要求。

為此，建議：

（一）政府、企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新媒體的宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)觀念，形成品牌效應(yīng)

政府、企業(yè)加強(qiáng)新媒體的宣傳，倡導(dǎo)消費(fèi)者綠色消費(fèi)、理性消費(fèi)。通過(guò)小紅書(shū)、抖音等新媒體加強(qiáng)環(huán)保煙花產(chǎn)品的宣傳推廣，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹環(huán)保知識(shí)、安全知識(shí)以及效果的宣傳。新的傳播方式改變生產(chǎn)者與終端消費(fèi)者的關(guān)系，產(chǎn)品的創(chuàng)新能夠得到消費(fèi)者及時(shí)反饋，促使環(huán)保品牌產(chǎn)品的推進(jìn)。

（二）整合現(xiàn)有的全國(guó)煙花爆竹信息管理系統(tǒng)與平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管與信息發(fā)布平臺(tái)

由應(yīng)急管理部門(mén)主導(dǎo)，其他相關(guān)部門(mén)、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助的方式整合現(xiàn)有的信息管理平臺(tái)，建立全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

一是統(tǒng)一提升全國(guó)智能化監(jiān)管水平。全部生產(chǎn)、批發(fā)、銷(xiāo)售企業(yè)、全部產(chǎn)品、全過(guò)程的智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管與線下監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)共通、數(shù)據(jù)共享。二是統(tǒng)一發(fā)布禁放限放煙花爆竹的政策，并且需要提前至少三個(gè)月，給生產(chǎn)廠家有一定的時(shí)間生產(chǎn)。三是統(tǒng)一發(fā)布煙花生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商及煙花展覽交流會(huì)等信息及產(chǎn)品可追溯的信息，定期組織煙花展覽交流會(huì)，建立銷(xiāo)售商與生產(chǎn)商的有效交流溝通機(jī)制。

（三）建立煙花爆竹分級(jí)分類(lèi)管理制度

隨著社會(huì)發(fā)展與人民需求的變化，現(xiàn)代管理應(yīng)以人民為中心建立多元化的管理模式，煙花爆竹的管理應(yīng)利用科技實(shí)行分級(jí)分類(lèi)生產(chǎn)管理。

（1）生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)行產(chǎn)品分類(lèi)生產(chǎn)與審批管理

要求生產(chǎn)商在生產(chǎn)產(chǎn)品環(huán)節(jié)分類(lèi)生產(chǎn)，生產(chǎn)適用不同運(yùn)輸條件的產(chǎn)品和不同燃放條件的產(chǎn)品制度，從源頭解決管理問(wèn)題。主要的措施：第一，職能部門(mén)協(xié)同生產(chǎn)商對(duì)煙花爆竹在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分類(lèi)，分為必須專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸?shù)暮瓦m用普通運(yùn)輸條件的兩類(lèi)產(chǎn)品，在產(chǎn)品包裝上進(jìn)行標(biāo)注，給予不同產(chǎn)品不同審批模式；第二，基于燃放的安全，在生產(chǎn)過(guò)程中把煙花爆竹分為專(zhuān)業(yè)燃放類(lèi)與個(gè)人燃放類(lèi)產(chǎn)品，建立不同的標(biāo)準(zhǔn)；第三，生產(chǎn)商生產(chǎn)適合于可用普通車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸?shù)臒熁òb（例如：防爆、防靜電、防火要求更高的包裝材料），不同類(lèi)型的商品適用不同的運(yùn)輸條件，既解放了生產(chǎn)力，又緩解了政府的管理的壓力，更能夠滿足消費(fèi)者的個(gè)性化的需求。

（2）打通生產(chǎn)與銷(xiāo)售的信息壁壘，建立煙花爆竹品牌生產(chǎn)銷(xiāo)售許可的一體化、智能化制度

品牌效應(yīng)優(yōu)化煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批，計(jì)劃逐步推行ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，提高相關(guān)企業(yè)的環(huán)保管理水平與安全管理水平，并對(duì)于品牌產(chǎn)品實(shí)行智能化，可以追蹤的煙花爆竹產(chǎn)品實(shí)行銷(xiāo)售的特批許可，即生產(chǎn)與銷(xiāo)售商一體化的許可，滿足個(gè)人與企業(yè)的個(gè)性化的服務(wù)。

（3）建立煙花爆竹分級(jí)分類(lèi)燃放管理制度

在分類(lèi)分級(jí)管理的過(guò)程中以人為本實(shí)施禁放或限放政策，主要措施如下：第一，各地分級(jí)建立燃放制度，不搞“一刀切”，支持因地制宜，建議可以每個(gè)城市或者市級(jí)以下的行政區(qū)劃出一個(gè)地方，以供燃放；第二，以煙花爆竹的類(lèi)型分級(jí)燃放，讓公民都能夠享有這種傳統(tǒng)文化帶來(lái)的體驗(yàn)感。

（四）建議部分消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到批發(fā)或零售環(huán)節(jié)

現(xiàn)行煙花爆竹的消費(fèi)稅在生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口環(huán)節(jié)征收，銷(xiāo)售環(huán)節(jié)無(wú)需再繳消費(fèi)稅，消費(fèi)地稅收較少，但消費(fèi)地政府需要花費(fèi)人力物力對(duì)于燃放煙花爆竹實(shí)行環(huán)境與安全管理，因此給消費(fèi)地政府帶來(lái)很大的壓力。如果煙花爆竹的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移，符合市場(chǎng)的規(guī)則，有利于調(diào)動(dòng)地方政府管理的積極性與改善地方政府的地方安全與環(huán)保監(jiān)管，煙花爆竹的“禁放”“限放”令會(huì)更加理性，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)健康發(fā)展。

（五）加快制定綠色化、科學(xué)化煙花爆竹的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

隨著煙花爆竹的出口不斷增長(zhǎng)，建議中央盡快制定與國(guó)際接軌的煙花爆竹行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，隨著煙花爆竹行業(yè)的創(chuàng)新，建立科學(xué)化、綠色化的行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。具體內(nèi)容：第一，制定涵蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和燃放的各個(gè)環(huán)節(jié)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依；第二，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。