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2024年6月，習(xí)近平總書(shū)記在寧夏銀川市金鳳區(qū)長(zhǎng)城花園社區(qū)考察，來(lái)到社區(qū)黨群服務(wù)中心，了解便民惠民服務(wù)和群眾文化生活開(kāi)展等情況，指出社區(qū)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路，把為居民群眾的服務(wù)做深做細(xì)做到位，努力越做越好。如何建好用活黨群服務(wù)中心，近些年來(lái)，各地不斷探索，用心用情用力提高服務(wù)水平，不斷提升基層治理質(zhì)效。本期《關(guān)注》聚焦四川省成都市深化黨群服務(wù)中心體系功能建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐，為各地提供參考。

作為超大城市，四川省成都市常住人口達(dá)2100多萬(wàn)人，占比超72.7%的高密度城鎮(zhèn)人口對(duì)公共服務(wù)和社會(huì)治理提出更高要求，黨群服務(wù)陣地建設(shè)成為破解超大城市治理困境的重要抓手。近些年來(lái)，成都市按照“基層組織基地、黨員活動(dòng)園地、群眾服務(wù)平臺(tái)、文明實(shí)踐場(chǎng)所、基層治理支撐”創(chuàng)新確立黨群服務(wù)中心陣地功能定位，整體性、系統(tǒng)性推進(jìn)黨群服務(wù)中心陣地體系功能建設(shè)，通過(guò)全域建強(qiáng)陣地體系、充分營(yíng)造溫馨場(chǎng)景、強(qiáng)化功能有效供給、引入多元力量參與，切實(shí)夯實(shí)城鄉(xiāng)基層黨建和基層治理的基礎(chǔ)保障，讓黨組織的溫暖在幸福成都接力傳遞、積蓄放大。

聚焦陣地規(guī)劃布局不夠優(yōu)化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等問(wèn)題

全域覆蓋強(qiáng)陣地

>>>制定《黨群服務(wù)陣地建設(shè)基本規(guī)范2.0版》，全面實(shí)施新一輪基層服務(wù)陣地提升行動(dòng)；實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心補(bǔ)短提質(zhì)增效行動(dòng)

周末一大早，錦江區(qū)成龍路街道糧豐社區(qū)黨群服務(wù)中心志愿者陳銳，便上門(mén)為腿腳不便的居民楊正春理發(fā)，伴隨著“咔嚓、咔嚓”清脆的響聲，一款干凈利落的發(fā)型呈現(xiàn)出來(lái)，看著自己的新形象，楊大爺開(kāi)心地笑了。自從糧豐社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置了便民服務(wù)站后，這樣的上門(mén)服務(wù)已成為陳銳和伙伴們的日常。

2022年，成都市制定《黨群服務(wù)陣地建設(shè)基本規(guī)范2.0版》，全面實(shí)施新一輪基層服務(wù)陣地提升行動(dòng)，加大空白區(qū)域、薄弱領(lǐng)域布點(diǎn)建設(shè)力度，引導(dǎo)各類(lèi)資源要素以黨組織為主渠道向基層傾斜落地。優(yōu)選交通便利、服務(wù)便捷、人口密度較大、設(shè)施條件較好的位置，大力推動(dòng)261個(gè)鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心建設(shè)，提升3046個(gè)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心形態(tài)和功能，構(gòu)建層級(jí)明晰、錯(cuò)落有致、輻射無(wú)遺的基層陣地基礎(chǔ)體系。推廣建設(shè)園區(qū)樓宇、商圈市場(chǎng)黨群服務(wù)中心，創(chuàng)新設(shè)置特色街區(qū)、旅游景區(qū)、小區(qū)院落和交通樞紐黨群服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)機(jī)關(guān)、國(guó)企和新興領(lǐng)域結(jié)合實(shí)際建立內(nèi)部陣地，統(tǒng)籌建設(shè)司機(jī)之家、暖蜂驛站等新就業(yè)群體服務(wù)陣地260個(gè)，有效打通服務(wù)黨員群眾“最后100米”。同時(shí)，指導(dǎo)基層黨組織在應(yīng)急處突、項(xiàng)目建設(shè)等城市關(guān)鍵部位，依托帳篷、板房建設(shè)臨時(shí)型陣地，創(chuàng)新改造客車(chē)、貨車(chē)廂體，緊跟人流動(dòng)向設(shè)置流動(dòng)型陣地，確保有黨員群眾的地方就有黨的組織和工作。

“有這樣一個(gè)歇腳的地方，我感受到了尊重和關(guān)愛(ài)，也愿意用自己的努力，讓這座城市更美好。”近日，在“龍小驛”休息歇腳后，“餓了么”外賣(mài)小哥馮偉國(guó)說(shuō)。龍泉驛區(qū)龍泉街道為新就業(yè)群體專(zhuān)門(mén)設(shè)置7個(gè)“龍小驛”黨群服務(wù)站，成為新就業(yè)群體在城市中溫暖的“停靠站”。

今年，成都市啟動(dòng)實(shí)施村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心補(bǔ)短提質(zhì)增效行動(dòng)，聚焦全市黨群服務(wù)中心設(shè)施老舊、功能不優(yōu)、人氣不足等問(wèn)題整改提升，實(shí)現(xiàn)陣地達(dá)標(biāo)、服務(wù)提質(zhì)、運(yùn)管增效，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化服務(wù)邁上新臺(tái)階。“我們結(jié)合紅色美麗村莊試點(diǎn)建設(shè)鞏固提升，對(duì)黨群服務(wù)中心功能進(jìn)行補(bǔ)短提質(zhì)，融合紅色元素，配備紅色導(dǎo)覽、山地運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，吸引10萬(wàn)余人次黨員群眾前來(lái)研學(xué)。”邛崍市天臺(tái)山鎮(zhèn)高興村黨委書(shū)記陳茂華說(shuō)。

聚焦陣地開(kāi)放性不足、吸引力不強(qiáng)等問(wèn)題

改造場(chǎng)景減牌子

>>>實(shí)施親民化改造，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心去行政化、去形式化、去辦公化和改進(jìn)服務(wù)；開(kāi)展減負(fù)清牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

城市如同生命體，不斷向前發(fā)展，也在不斷更新。黨群服務(wù)場(chǎng)景建設(shè)是城市更新的重要組成部分。成都市始終把黨群服務(wù)中心陣地場(chǎng)景建設(shè)融入城市發(fā)展形態(tài)、融合城市文化元素，作為市民群眾美好生活的支撐性工程來(lái)抓，以社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造為牽引，打造“易進(jìn)入、可參與、能共享、可持續(xù)”的溫馨家園，目前全市建設(shè)黨群服務(wù)綜合體217個(gè)，親民化改造黨群服務(wù)中心3046個(gè)，統(tǒng)籌設(shè)置小區(qū)（網(wǎng)格）黨群服務(wù)站5237個(gè)。

青白江區(qū)通過(guò)規(guī)范辦事柜臺(tái)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、上墻制度、宣傳載體，壓縮辦公空間、實(shí)施溫馨改造，推動(dòng)基層黨群服務(wù)陣地少了一道“高柜臺(tái)”，多了一塊“連心地”。城廂鎮(zhèn)十八灣村村委會(huì)副主任肖婷深有感觸：“原來(lái)老百姓‘無(wú)事不登三寶殿’，黨群服務(wù)中心親民化改造后，進(jìn)一步向群眾‘敞開(kāi)了大門(mén)’，現(xiàn)在愛(ài)到黨群服務(wù)中心‘逛一逛’的老百姓越來(lái)越多，大家沒(méi)事也會(huì)來(lái)喝茶、看書(shū)。”

近些年來(lái)，成都市印發(fā)全市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案和優(yōu)化提升社區(qū)黨群服務(wù)中心的指導(dǎo)意見(jiàn)等系列文件，明確“三去一改”的重要任務(wù)，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心去行政化、去形式化、去辦公化和改進(jìn)服務(wù)，采用開(kāi)敞式功能分區(qū)布局，減少物理隔斷，增強(qiáng)空間的視野通透性和使用靈活性。壓縮社區(qū)黨群服務(wù)中心辦公空間至建筑總面積的20%，騰退的空間用作黨員群眾服務(wù)性功能用房。在天府新區(qū)麓湖公園社區(qū)，社區(qū)黨組織書(shū)記不再單設(shè)辦公室，實(shí)現(xiàn)了辦公空間最小化、服務(wù)場(chǎng)地最大化。“社區(qū)打造了尋麓書(shū)館、黨群服務(wù)中心、天府美食島等精品線路。”社區(qū)黨委書(shū)記王燕介紹，“社區(qū)形態(tài)、生態(tài)、業(yè)態(tài)怎么樣，決定著社區(qū)的吸引力強(qiáng)不強(qiáng)。”

為消除村（社區(qū)）掛牌多、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，成都市著力破解基層治理“小馬拉大車(chē)”突出問(wèn)題，明確黨群服務(wù)陣地不再承接基層單位及其黨組織職能之外的職責(zé)任務(wù)。開(kāi)展減負(fù)清牌專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施外部顯著位置對(duì)外標(biāo)牌（標(biāo)識(shí)）數(shù)量一般不超過(guò)6塊，整合歸并辦公服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部功能性指引牌，控減數(shù)量在10個(gè)以?xún)?nèi)。彭州市朝陽(yáng)中路社區(qū)黨委書(shū)記梁洪玉說(shuō)：“牌子少了，牌子背后隱藏的考核、臺(tái)賬、報(bào)表等工作自然也就少了，激發(fā)了基層干部輕裝上陣的干事創(chuàng)業(yè)活力。”

聚焦陣地功能設(shè)置不盡合理、作用發(fā)揮不夠充分等問(wèn)題

功能集成強(qiáng)供給

>>>建立“5+7+N”服務(wù)體系；開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，優(yōu)化完善城市社區(qū)8大類(lèi)18項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)

近些年來(lái)，成都市制定鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心功能《設(shè)置指引》和社區(qū)綜合體功能《設(shè)置導(dǎo)則》，劃分基礎(chǔ)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)4個(gè)類(lèi)別，針對(duì)空間規(guī)模、服務(wù)群體、承載能力等差異，明確必選和自選服務(wù)項(xiàng)，構(gòu)建鎮(zhèn)（街道）黨群服務(wù)中心黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)、人才、文化“五大功能”，村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心便民暖心服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)、“兩企三新”聯(lián)系服務(wù)等“七項(xiàng)服務(wù)”，結(jié)合實(shí)際設(shè)置N個(gè)特色功能融合互補(bǔ)，建立起“5+7+N”服務(wù)體系。

青羊區(qū)細(xì)化街道政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推行“一站式”“一窗受理、全科服務(wù)”，優(yōu)化流程再造、加快系統(tǒng)整合、強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，更多服務(wù)事項(xiàng)壓縮辦理時(shí)限。高新區(qū)AI創(chuàng)新中心園區(qū)黨群服務(wù)中心布局了企業(yè)交流、文化沙龍等14個(gè)服務(wù)區(qū)域，成都中科大旗軟件股份有限公司副總經(jīng)理彭容感覺(jué)很方便：“園區(qū)黨群服務(wù)中心不僅在黨員教育管理、困難訴求解決方面發(fā)揮了重要作用，還為轄區(qū)企業(yè)提供高效便捷的交流合作、資源互通機(jī)會(huì)。”

結(jié)合黨員群眾實(shí)際需求，成都市設(shè)置社會(huì)治安綜合治理中心、群眾來(lái)訪接待中心（站）、“兩代表一委員”工作室、社會(huì)工作服務(wù)站、公共法律服務(wù)窗口，具備綜治維穩(wěn)、群眾來(lái)訪接待、社會(huì)組織孵化培育、法律服務(wù)等功能。武侯區(qū)打造全省首個(gè)實(shí)體化物業(yè)行業(yè)黨群服務(wù)中心，聯(lián)動(dòng)法院、公安、律師行業(yè)協(xié)會(huì)等政企黨員力量，組建24個(gè)行業(yè)專(zhuān)家調(diào)解員隊(duì)伍，2024年以來(lái)，共調(diào)解矛盾糾紛4078件。

群眾需要什么就干什么，成都市開(kāi)展公共服務(wù)設(shè)施“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)，優(yōu)化完善城市社區(qū)8大類(lèi)18項(xiàng)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施2818個(gè)項(xiàng)目，重點(diǎn)補(bǔ)齊醫(yī)療、教育、文化、體育、養(yǎng)老等公共配套短板。出臺(tái)社區(qū)商業(yè)規(guī)劃導(dǎo)則和政策措施，圍繞5—10分鐘“一步型”和15分鐘“目的型”消費(fèi)圈，發(fā)展全齡全時(shí)全新業(yè)態(tài)，明確業(yè)態(tài)配置清單，構(gòu)建“14項(xiàng)基礎(chǔ)便民型+11類(lèi)品質(zhì)提升型”業(yè)態(tài)體系。成華區(qū)二仙橋街道下澗槽社區(qū)推出黨建引領(lǐng)睦鄰食堂、睦鄰?fù)杏⑧徖飼?shū)屋等系列品牌主題項(xiàng)目14個(gè)，累計(jì)服務(wù)轄區(qū)居民6萬(wàn)余人次。“黨群服務(wù)中心成了附近居民的‘寶藏’空間！”社區(qū)黨委書(shū)記林德說(shuō)。

聚焦陣地運(yùn)營(yíng)能力不夠?qū)I(yè)、綜合效應(yīng)彰顯不足等問(wèn)題

專(zhuān)精專(zhuān)業(yè)優(yōu)服務(wù)

>>>探索黨群服務(wù)中心“公益+商業(yè)”雙線融合運(yùn)營(yíng)模式；開(kāi)展區(qū)域化黨建聯(lián)建；大力培育壯大“社區(qū)合伙人”

如何讓黨群服務(wù)中心發(fā)展更可持續(xù)？還需要引入社會(huì)資源、提供市場(chǎng)化服務(wù)，保障強(qiáng)化黨群服務(wù)中心的公益屬性。新都區(qū)錦豐社區(qū)黨總支書(shū)記雍艷說(shuō)：“3年前新建社區(qū)黨群服務(wù)中心時(shí)，我們通過(guò)‘誰(shuí)收益誰(shuí)投資、以場(chǎng)地?fù)Q資金’的方式，將部分內(nèi)裝交由引進(jìn)的社會(huì)企業(yè)負(fù)責(zé)，節(jié)省了不少資金，還調(diào)動(dòng)更多社會(huì)服務(wù)力量參與。”近些年來(lái)，成都市探索黨群服務(wù)中心“公益+商業(yè)”服務(wù)模式，通過(guò)以空間換服務(wù)、以空間鏈接資源，吸引公益性社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐黨群服務(wù)中心。

黨群服務(wù)中心不僅是服務(wù)黨員群眾的陣地，也是鏈接多方資源的紐帶平臺(tái)。龍泉驛區(qū)龍泉街道書(shū)南社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)施“全城尋找社區(qū)合伙人”行動(dòng)，引入教育培訓(xùn)等多家社會(huì)機(jī)構(gòu)，在黨群服務(wù)中心常態(tài)開(kāi)展跆拳道培訓(xùn)、幼兒托育、家政技能培訓(xùn)等30余項(xiàng)服務(wù)，為農(nóng)民集中安置區(qū)居民提供更多可進(jìn)入可參與的生活場(chǎng)景。成都市指導(dǎo)各級(jí)黨群服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)區(qū)域化黨建單位，推動(dòng)義診、法律、科普等進(jìn)社區(qū)，使黨群服務(wù)中心成為優(yōu)質(zhì)資源“聚集地”。大力培育壯大“社區(qū)合伙人”，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目式合作、“時(shí)間銀行”積分式合作、公共空間共營(yíng)式合作等5種主要合作方式，為群眾提供多元精細(xì)化服務(wù)，讓黨建在基層展現(xiàn)活力和張力。

提高造血功能，基層才能有更多資源服務(wù)于民。“我們靈活利用建筑低效空間和‘金角銀邊’區(qū)域，打造‘蓉郵惠幫’超市、社區(qū)咖啡等特色服務(wù)，補(bǔ)齊社區(qū)嵌入式便民服務(wù)設(shè)施的短板，將部分收益反哺社區(qū)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)可持續(xù)。”錦江區(qū)成龍路街道楓樹(shù)社區(qū)黨委書(shū)記劉曉說(shuō)。成都市探索節(jié)用平衡、盈余反哺的“公益+商業(yè)”雙線融合運(yùn)營(yíng)模式，充分利用黨群服務(wù)中心區(qū)位、空間、流量和品牌價(jià)值，培育引進(jìn)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中心可持續(xù)發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。新津區(qū)五津街道黨建辦主任向黎介紹：“我們引進(jìn)了作業(yè)幫、孝德天香等社區(qū)合伙人20余家，運(yùn)營(yíng)方將利潤(rùn)的50%作為公益基金開(kāi)展志愿服務(wù)，有效實(shí)現(xiàn)了‘公益+商業(yè)’正循環(huán)。”

（本報(bào)通訊員 王澤東 解義盟 曾娜娜）