調研背景:信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，對于了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心具有重大意義。隨著中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生深刻變化，信訪工作面臨著許多新情況新問題。雄安新區作為國家重大發展戰略的重要承載地，其信訪問題的源頭治理對于保障新區建設的順利推進、維護社會和諧穩定、提升社會治理能力具有重大意義。本研究以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，結合相關文獻梳理和典型案例分析、實證研究，對信訪問題源頭治理的雄安新實踐進行深入研究，梳理可復制、可推廣典型經驗，提出有針對性的工作建議，為雄安新區的高質量發展提供有力支撐，也為其他地區提供借鑒。
信訪工作在黨的群眾工作中具有重要地位，隨著中國特色社會主義進入新時代，信訪工作面臨的新情況新問題，信訪問題源頭治理的重要性凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信訪問題源頭治理。信訪工作法治化的全面推進和國家信訪局2023年開始的信訪問題源頭治理三年攻堅行動，開啟了信訪問題源頭治理的新篇章。
雄安新區信訪問題源頭治理的主要做法
雄安新區設立以來，始終對標建設北京非首都功能疏解集中承載地的總定位，成為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后的又一具有全國意義的新區。在“拔節生長”的同時，雄安新區也面臨著管控嚴、征遷范圍廣、涉及利益多，建設規模大、勞務用工多，大批農民變市民、民生需求多等現實挑戰，不可避免產生一些信訪問題。同時，新區正經歷從傳統鄉村治理向現代城市管理體制的轉變，如何適應新形勢、新任務，加強和改進社會治理，成為亟待解決的問題。做好信訪問題源頭治理，是實現國家戰略、實現雄安新區高質量發展和提升社會治理能力的必然要求。雄安新區在信訪問題源頭治理方面進行了多方面的實踐探索，取得了顯著成效。
強化制度機制建設，夯實信訪工作基礎。雄安新區通過完善信訪工作聯席會議機制、建立群眾工作中心（站）等，形成了“黨委統一領導、政府組織落實、信訪工作聯席會議協調、信訪部門推動、各方齊抓共管”的工作格局。
一是領導干部帶頭接訪下訪。推行“周周看、家家到”和“走村入戶”工作法，問需于民，抓好矛盾隱患排查化解。領導干部帶頭接訪下訪約訪，深入基層一線，了解實情、解決問題，有效化解各類矛盾隱患。二是創新工作機制，推動責任落實。建立信訪事項甄別及快速反應機制，健全矛盾糾紛訪前調解機制，完善源頭治理工作機制；首創建設項目信訪工作星級量化評價、信訪工作法治化“兩清單一分析”工作機制，創建比學趕超平臺，督促責任單位和責任人落實信訪工作責任。三是強化教育培訓，提升信訪隊伍能力素質。以“信訪工作法治化大講堂”為品牌，積極組織開展各類業務培訓，培養“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會溝通協調”的全能型、專家型干部，為全面推進信訪工作法治化提供堅強支撐。
堅持調解優先，切實把矛盾化解在基層。雄安新區將調解貫穿于化解矛盾的全過程，強化信訪工作與人民調解、行政調解、司法調解等各類調解的統籌協調。
一是實現鄉鎮信訪工作聯席會議機制、群眾工作陣地全覆蓋，高標準建成群眾工作中心（站），并引入法律咨詢、心理疏導、志愿服務等社會力量，有效地打通服務群眾的“最初一公里”。二是建強用好調解力量，發揮群眾工作陣地和網格化服務管理平臺作用，調動人民調解員的積極性，鞏固化解矛盾糾紛的“第一道防線”。三是疑難矛盾糾紛聯動調處，扎實推進矛盾糾紛多元化解機制建設，大力推行“陽光調處”，進一步提升了調解效率，實現信訪人“事心雙解”。
做實做細重點領域工作，保障群眾安居樂業。針對大規模建設、大規模征遷安置、大量農民變市民的實際情況，雄安新區堅持源頭預防、前端化解，做實做細相關工作。
一是強化建設項目勞務用工管理，防范化解合同（勞資）糾紛。通過信息化手段強化入場管理，為農民工提供權益維護、法律援助等一站式服務，做到“小事不出工地，大事不出項目”。二是細化政策落實，防范化解涉征遷矛盾糾紛。征遷過程中，注重做好政策宣傳和解釋，保障征遷群眾生活生計，風險隱患排查精準到位，依法化解矛盾糾紛。實現指揮體系“順”，工作制度“實”，基礎數據“清”，測評騰退“快”，聯合認定“準”，合同簽訂“細”，基層組織“強”，社會風氣“正”。三是加強新建片區社區治理，提升社區服務能力和水平。容東片區建立“一呼聯應”工作機制，依托社區治理聯席會議，匯聚各方力量，整合各類資源，及時響應群眾訴求、解決群眾問題。
黨建筑基，推動基層治理全面聚要素、上臺階。雄安新區堅持以黨建引領基層治理，緊緊圍繞習近平總書記視察雄安新區時指出的“要同步推進城市治理現代化，從一開始就下好‘繡花’功夫”指示精神，完善基層治理體系，建強基層戰斗堡壘，提升服務意識水平，打造過硬干部隊伍，推動基層治理上臺階。雄安新區瞄準城市治理標準和需求，發揮黨建引領作用，創新基層治理模式和機制，構建共建共治共享的良好局面。
雄安新區信訪問題源頭治理的成效與啟示
通過一系列源頭治理措施，雄安新區信訪工作取得了顯著成效。近年來進京訪人次、網上信訪總量及重復信訪占比均大幅下降。信訪工作質效明顯提升，社會大局和諧穩定。研究總結出以下規律性啟示：
變“坐診”為“巡診”，面對面服務問需尋計。雄安新區轉變思維方式，變坐診為巡診，變被動為主動，變“上訪”為“下訪”。領導干部帶頭接訪下訪約訪，促進信訪案件化解；堅持一線“問診”，每日排查報告本地本領域本條線信訪矛盾隱患，加強信訪風險研判預警，確保早發現、早處置。
變“治病”為“防病”，心貼心推動預防化解。雄安新區在縣、鄉鎮、村高標準建成群眾工作中心（站），在建設企業、項目實現農民工權益中心全覆蓋，讓群眾有問題能反映，有訴求能表達；充分發揮調解隊伍作用，及時化解矛盾糾紛，將大量矛盾問題化解在民情層面、解決在萌芽狀態；通過做實做細重點工作，加強基層黨建和社會治理，讓群眾住得穩、過得安、有奔頭，有效地預防了矛盾糾紛發生。
變會場為現場，實打實推進問題解決。雄安新區將踐行黨的群眾路線與“大走訪”活動常態化結合，堅持“事要解決”工作標準，常態化用好用活“周周看、家家到”和“走村入戶”工作法，收集群眾提出的意見建議，解決基層群眾和企業面臨的實際困難，破解影響改革發展穩定的難點問題，建立聯系服務群眾的長效機制。
變“問題清單”為“創新清單”，手攜手推動改革創新。雄安新區通過制定完善信訪工作制度體系，落實“黨政同責、一崗雙責”的要求，督促責任單位高效辦成每一件信訪事項；通過化解一件矛盾糾紛，及時發現工作中存在的問題和不足，改進相關工作，主動辦好一類矛盾糾紛，更好為群眾服務；完善問政于民、問需于民、問計于民的社會治理機制，推進科學、民主、依法決策。
深化雄安新區信訪問題源頭治理的工作建議
下一步，雄安新區信訪問題源頭治理工作要堅持“以目標帶動行動，用規劃引領全局”，加強系統化設計、項目化推進、過程化管理、品牌化打造，落實“雙引領、四驅動、一保障”，努力打造高水平管理的“雄安樣板”。
第一，抓好“雙引領”，以目標引領方向，以規劃引領發展。明確一個治理目標，即以打造高水平管理的“雄安樣板”為目標。制定一個治理規劃，即雄安新區社會治理發展與服務規劃。
第二，抓實“四驅動”，以走訪辦、智慧辦、綜合辦、依法辦凝聚服務群眾。推進“走訪辦”，深化一個常態活動，即深化開展“周周看、家家到”常態化大走訪活動；推進“智慧辦”，聯通一個數據平臺，即搭建線上“民意速辦”平臺；推進“綜合辦”，建設一個綜治中心，即打造新區、縣級“一站式”群眾工作中心；推進“依法辦”，落實一項改革任務，即推進信訪工作法治化在新區落地落實。
第三，抓牢“一保障”，強化隊伍保障助推高質量發展。綜合培養鍛煉社會工作者的為民情懷、專業能力、綜合素質、實操本領，確保社會治理隊伍的專業化和規范化。
【調研組成員：
人民日報社人民論壇雜志社副總編輯、《國家治理》雜志社執行總編輯 何民捷
國務院研究室原司長、中國城鎮化促進會副理事長 唐元
人民日報出版社副社長 歐陽輝
北京交通大學法學院院長、教授 李巍濤
《國家治理》雜志社副總編輯 李從玉
河北雄安新區社會工作部副部長、群眾工作中心主任 王洪超
河北雄安新區群眾工作中心副主任 王立民
河北雄安新區群眾工作中心副主任（中組部選派掛職干部） 陳大鵬
《國家治理》編輯部主編 周素麗
《國家治理》編輯 潘旺旺
執筆：
《國家治理》編輯部主編 周素麗】
責編：潘旺旺／美編：王嘉騏