抗日戰爭全面爆發后，中國共產黨在抗日民族統一戰線指引下，在各抗日根據地逐漸開啟了一種全新樣式的民主政治探索，陜甘寧邊區參議會便是創立最早、形態最完備、最具典型性的民主制度。1939年1月17日至2月4日、1941年11月6日至21日、1944年12月4日至19日、1946年4月2日至27日，陜甘寧邊區先后召開了第一屆、第二屆第一次、第二屆第二次、第三屆參議會共4次大會，為邊區各社會階層、黨派團體以及少數民族進行合法政治參與，反映各自利益訴求和表達各種政見提供了重要渠道，還成為其他根據地政權建設學習和效法的樣板。
探索了新民主主義政權體制的基本框架
陜甘寧邊區參議會探索形成了兼具民意表達與權力運行的民主政治模式，不僅為邊區民主政治建設提供了制度保障，更開辟了一條立足中國國情的民主政治道路，在組織架構、政權建設、議程設置上搭建了新民主主義政權體制的基本框架。
在組織架構方面形成了以邊區、縣、鄉三級參議會制度為核心的完整民意機關體系。1939年通過的《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》明確要建立完善邊區、縣、鄉三級參議會為“代表邊區之各級民意機關”，其職權包括立法、選舉政府成員、審議財政預決算等。1941年11月修正通過的《陜甘寧邊區各級參議會組織條例》規定“邊區各級參議會，為邊區各級之人民代表機關”。1946年4月，邊區第三屆參議會通過的《陜甘寧邊區憲法原則》，首次在法理上規定邊區、縣、鄉人民代表會議（參議會）為“人民管理政權機關”，形成鄉級直選產生基層政權、縣級整合區域利益、邊區級統籌立法決策，構成新民主主義政權建設的民主閉環。
明確政權建設“三三制”原則。1940年3月，為了更好地實現民主政治和團結抗戰，黨中央和毛澤東因時因勢提出建立“三三制”政權（共產黨員、非黨的左派進步分子、中間派各占三分之一）。在實行這一政策后，第二屆參議會的黨派成分發生很大變化。1941年11月，第二屆參議會第一次會議到會議員219人，共產黨員123人，國民黨員24人，救國會派1人，居住邊區的東方民族（日、韓、印度、荷印）及蒙、回、藏民族代表10人，其他非黨人士61人。“三三制”具有廣泛代表性，極大地利于反映邊區各階層人民的訴求，提高政權的民意凝聚力。
議程設置上，參議會以民主集中制為原則，涵蓋政府工作報告審議、法規制定、提案討論、選舉等環節。例如1941年第二屆參議會收到提案380余件，為歷屆之最，包括軍事提案、政法提案、財政提案、文教提案、經濟建設提案、特種提案等。提案數量多、質量高、涉及面廣，反映了邊區人民群眾的切實需求。邊區參議會和邊區政府對提案辦理工作也認真負責，毛澤東等領導人還親臨參議會發表重要講話，倡導“知無不言，言無不盡”的風氣。
邊區治理成效的充分彰顯
陜甘寧邊區參議會是中國共產黨在戰時領導的重要民主政權組織形式，其歷史作用不僅體現在推動邊區建設與抗戰勝利中，還在于為中國新民主主義革命和社會主義民主政治的發展提供了實踐路徑和制度雛形。
首先，團結凝聚抗日民族統一戰線，增強邊區群眾對中國共產黨的認同。邊區參議會通過吸納開明士紳李鼎銘、安文欽、賀連城、霍子樂等，還有少數民族人士馬生福阿訇（回族）、鮮維俊（回族）、那素滴勒蓋（蒙古族）等，使得邊區政權有了廣泛的代表性，這些開明士紳及少數民族的加入不僅提高了邊區政權的號召力，還有效整合社會各階層的抗日力量，形成了全民抗戰的強大合力。正如邊區群眾所言：“只有共產黨給咱民主”“邊區到底好，啥事都由百姓作主”。邊區參議會的實踐表明，廣泛團結社會各階層力量是取得抗戰勝利的重要法寶。
其次，推動決策民主化、科學化，成功推進邊區民主政治建設。民主人士提出各項議案積極為邊區建設建言獻策，抗日民族政權的民主性和科學性大大提高。如李鼎銘等人的“精兵簡政”提案被毛澤東評價為改造機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。該提案后經邊區三次貫徹落實，有效克服了邊區機構臃腫、效率低下、官僚主義盛行的問題，實現了精簡機構、統一指揮、提高效能和節約開支的目標。參議會在社會治理過程中，發動邊區群眾協商解決實際問題，做到既議又決，并對工作和干部進行檢查監督，體現了踐行群眾路線、依靠群眾管理公共事務的價值取向。
再次，從戰時民主到全國性民主，為人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度奠定了基石。一方面，參議會作為民主試驗田，其代議制民主、立法與監督職能、民主集中制原則、多黨合作、群眾路線等特質，直接被人民代表大會制度所吸收并加以制度化。1946年4月參議會通過的《陜甘寧邊區憲法原則》，首次以立法的形式確立了人民代表會議制度。另一方面，黨外民主人士憑借參議會，參與到邊區事務的決策和管理中來，形成由“共產黨主導”和“多黨派參與”的政權形式，為新中國成立后中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建立提供了借鑒。
陜甘寧邊區參議會積累的經驗
參議會在政權構成上嚴格執行“三三制”，確保了重大決策的正確方向。同時在議事規則方面確立“民主集中制”，既保障議員“知無不言”的議政權利，又通過“少數服從多數”原則實現政治意志的統一，為民主政治建設積累了寶貴的經驗。
其一，始終堅持中國共產黨的領導，為民主政治建設提供堅實的政治保障。邊區參議會上，中國共產黨人充分發揚民主，但始終沒有放棄和動搖黨對民主政治建設的領導地位。這提供了中國式民主政治的根本遵循——無產階級政黨的領導，始終是人民民主最本質的特征和最根本的保證。其二，始終堅持人民當家作主，為民主政治建設提供堅實的民意基礎。邊區參議會尊重人民主體地位，尊重群眾首創精神，充分吸納不同意見和建議，平等友好地與不同社會階層人士進行政治協商，有力地保障了人民當家作主的權利。其三，始終堅持批評和自我批評，為民主政治建設提供優良作風保障。批評和自我批評是我黨的優良傳統，在參議會上得到了充分的體現，成為社會主義協商民主發展完善的重要理念。其四，始終堅持實事求是、不尚空談，為全過程人民民主理念提供歷史經驗。
《 學習時報 》（ 2025年03月14日 第 05 版 ）
