基層政府作為政策落地“最后一公里”的推動(dòng)者，需要擺脫路徑依賴(lài)，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)發(fā)展邏輯。從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從粗放管理轉(zhuǎn)向精細(xì)運(yùn)營(yíng)，關(guān)鍵在于構(gòu)建可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，讓土地、人才、技術(shù)等要素在制度創(chuàng)新中釋放聚合效應(yīng)，真正激活鄉(xiāng)村全面振興的"新質(zhì)動(dòng)能"。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)振興全鏈條賦能體系。立足地域資源稟賦，建立"前端研發(fā)+中端生產(chǎn)+后端營(yíng)銷(xiāo)"的產(chǎn)業(yè)賦能閉環(huán)。前端聚焦品種改良和技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)合科研院所搭建農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立特色農(nóng)產(chǎn)品種質(zhì)資源庫(kù)；中端推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，引入智能農(nóng)機(jī)裝備和物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)；后端完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展電商直播、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新型營(yíng)銷(xiāo)渠道，構(gòu)建從田間到餐桌的數(shù)字化供應(yīng)鏈。同步實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)地理標(biāo)志認(rèn)證、文化IP打造提升產(chǎn)品附加值，推動(dòng)"原字號(hào)"農(nóng)產(chǎn)品向高端市場(chǎng)突破。
完善人才驅(qū)動(dòng)多層次培育機(jī)制。建立"本土人才存量激活+外部人才增量引入"的雙軌培育模式。實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證制度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)基金，圍繞智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開(kāi)展定向技能培訓(xùn)；創(chuàng)建鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)客空間，為返鄉(xiāng)青年提供創(chuàng)業(yè)孵化、信貸擔(dān)保等配套支持。創(chuàng)新柔性引才機(jī)制，與高校、科研機(jī)構(gòu)共建"專(zhuān)家工作站"，推行"周末工程師""候鳥(niǎo)型人才"等靈活用人方式。完善人才服務(wù)保障，在住房保障、子女教育、職稱(chēng)評(píng)定等方面開(kāi)辟綠色通道，構(gòu)建"培養(yǎng)-使用-激勵(lì)"的完整生態(tài)鏈。
激活治理創(chuàng)新多元化主體動(dòng)能。構(gòu)建"政府引導(dǎo)-市場(chǎng)運(yùn)作-村民參與"的協(xié)同治理架構(gòu)。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源整合、產(chǎn)業(yè)融合等增值路徑，建立股權(quán)分紅與二次投入相結(jié)合的收益分配機(jī)制。搭建數(shù)字化治理平臺(tái)，將土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目招標(biāo)、資金監(jiān)管等全流程線(xiàn)上化，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)透明化、便民服務(wù)智能化。創(chuàng)新村民議事形式，建立"鄉(xiāng)賢理事會(huì)""村民代表聽(tīng)證會(huì)"等協(xié)商載體，完善"一事一議"決策程序。推行鄉(xiāng)村全面振興項(xiàng)目"揭榜掛帥"機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織通過(guò)PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成共建共治共享新格局。
鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)能轉(zhuǎn)換，本質(zhì)是農(nóng)村發(fā)展模式的深刻變革。基層政府需以"破"的勇氣打破慣性思維，以"立"的智慧創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，更要以"韌"的定力推動(dòng)持續(xù)變革。當(dāng)科技創(chuàng)新滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)，當(dāng)現(xiàn)代管理理念融入鄉(xiāng)村治理的細(xì)微之處，當(dāng)人的全面發(fā)展成為鄉(xiāng)村全面振興的價(jià)值坐標(biāo)，廣袤鄉(xiāng)村必將煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。這不僅是發(fā)展方式的升級(jí)，更是中國(guó)式現(xiàn)代化道路在鄉(xiāng)土大地的生動(dòng)詮釋。
（浙江省溫州市甌海區(qū)瞿溪街道辦事處 潘澤良）
