【摘要】構建系統高效、科學合理的人才支撐體系是實現經濟高質量發展的基本保障和動力源泉。人才的培養是一個由量變到質變的長期過程，只有營造良好創新環境，形成有利于人才成長的培養機制、激勵機制、競爭機制，各類人才才會大量涌現，繼而拔尖創新人才才會脫穎而出。對此，要從優化人才引進、目標激勵與環境塑造、構建完善的人才聘用、評價、管理體系，以及涵養企業家精神、倡導社會風尚等方面入手，建立與高質量發展相適應的人才支撐體系。

【關鍵詞】人才戰略 人才激勵 大國工匠 創新精神

【中圖分類號】C964 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。”在數字經濟時代，人才支撐體系是實現經濟高質量發展的基本條件和動力源泉。從世界上大國崛起的歷史來看，沒有哪個國家可以永久保持世界頭號強國的地位。世界各國對高端人才的爭奪，將從根本上動搖美國的科技霸主地位。可以預見的是，在科技革命、大國博弈和中國崛起的大背景下，研究經濟高質量發展和人才支撐體系之間的互動關系，具有重要的理論價值和現實意義。

具有超大規模市場和全產業鏈的大國人才優勢

中國是世界上人口最多的國家之一，人口本身就是一種巨大的戰略資源。龐大的人口基數意味著更廣泛的人才分布，可以在各個細分領域形成專業化的人才隊伍。每個小的方向上都有更多的人才，就有分工和專業化的優勢。正如英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》中所闡述的，分工是提高生產效率的關鍵。在人口眾多的中國，各個行業、各個領域都可以實現更加精細的分工，從而提高整體的生產效率和創新能力。人才數量優勢與超大規模市場形成正向良性循環:一方面，超大規模市場和全產業鏈的優勢為發揮人才優勢提供了有利條件。新中國成立特別是改革開放以來，我國已經擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家，“三百六十行，行行出狀元”，每個小的方向上都有更多的人才涌現，促進知識的積累和技能的精進；另一方面，多元化的人才結構有利于形成健全的產業生態，抵御外部風險。根據工信部的數據，截至2024年6月底，我國已累計培育專精特新中小企業超14萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家。在芯片制造領域，中國雖然起步較晚，但憑借龐大的人才儲備，正在逐步縮小與國際先進水平的差距，《中國獨角獸企業發展追蹤報告》顯示集成電路連續3年成為獨角獸企業數量最多的賽道。

中國的創業者擁有得天獨厚的人才優勢——擁有一個龐大且成本相對較低的人才庫。一方面，依據龐大的人口基數，重視教育的中國人經過改革開放四十多年的發展，形成一支數量龐大的人才后備軍，為創業企業提供了充足的人力資源。根據2023年全球人才競爭力指數（GTCI），瑞士、新加坡和美國在人才競爭力方面繼續領先世界，中國在人才競爭力指數排行榜上居第45位，但按照五年平均值計算，中國由2013-2018年的第49名上升到2019-2023年的第40名，根據2024年世界人才排名（WTR），中國排名38名，較2020年上升2名。中國的人才結構日趨完善，既有具備國際視野和創新能力的領軍人才，也有精通技術、善于實踐的工程師和技術人員。這種多樣化的人才結構，為創業企業提供了強大的智力支持。另一方面，相對較低的人才成本是中國創業者的比較優勢。根據《中國統計年鑒2024》，2023年平均工資前三的行業分別是信息傳輸、軟件和信息技術服務（231810元），科學研究和技術服務業（197663元），金融業（171447元），其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業平均工資自2016年以來一直穩居第一，是中國的高收入行業。1998年以來中國、美國、法國、德國和英國個人部門支付雇員的平均報酬，通過實時匯率轉化為人民幣計價，中國的雇員報酬遠低于美國等發達國家，即使是高薪行業的平均工資也低于發達國家的雇員的平均報酬，由此可見，中國的人才成本是具有比較優勢的。中國的創業企業憑借人才優勢，在移動互聯網、機器視覺、類腦科技、生成式AI等人工智能新興領域，迅速崛起，成為全球領先的企業。根據《中國獨角獸企業發展追蹤報告》相關統計，2016年至2023年我國獨角獸企業數量由131家增至375家，獨角獸企業總估值由近5000億美元升至超1.2萬億美元，中國的獨角獸企業數量已經位居世界前列，這充分體現了中國創業者的創新活力和人才優勢。

創新過程是一個不斷演進的動態過程，中國產生了大量“從1到10”“從10 到100”的模仿性創新，但并沒有出現較多的從“0到1”的原創性創新，在這方面中國與世界主要科技強國還存在較為明顯的差距。然而，近年來，這一境況開始出現轉變，從模式創新和應用場景創新為主逐步轉為技術創新引領。一個典型的例子就是DeepSeek的出現，DeepSeek是由杭州深度求索人工智能基礎技術研究有限公司自主研發的大語言模型，其在中國被稱為“國運級的技術創新”，在美國被視為挑戰其AI霸權的“斯普特寧克時刻”。該模型的技術路徑、開源模式以及低成本、高效率、低能耗等特征，加速了人工智能時代的到來，是中國對世界的重要貢獻。尤其值得注意的是，DeepSeek的創始人梁文峰畢業于浙江大學，研發人員以年輕人為主，絕大多數在本土接受教育。DeepSeek的成功，充分證明了中國本土人才的創新能力和潛力。在關鍵核心技術領域，中國已經涌現出一批具有國際競爭力的本土人才。歷史的經驗也表明，中國有能力自主培養出世界一流人才，諾貝爾生理學或醫學獎獲得者屠呦呦、雜交水稻之父袁隆平、“氫彈之父”于敏、“中國天眼”首席科學家南仁東等，這些偉大的科學家是國家自主培養的人才代表。2019年我國139名新晉院士中，90%以上在國內接受過研究生教育，近80%由國內高校和科研院所最終授予博士或碩士學位。同時也要意識到，人才的培養是一個由量變到質變的長期過程，只有營造良好創新環境，才能充分發揮我國的大國人才優勢。

構建與高質量發展相適應的人才支撐體系

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“加快建設國家戰略人才力量，著力培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才，提高各類人才素質。”依照經濟高質量發展的目標要求，構建系統高效的人才支撐體系，需要重點抓好以下五個方面的工作。

第一，優化人才引進政策，吸引全球一流人才。

為了推動高質量發展，我國實施了創新驅動發展戰略。國家戰略的升級要求我國不僅要在科技的應用層面進入世界前列，還要在基礎科學研究方面、在科學技術的底層支撐方面進入世界前沿水平?；诒緡A科學研究的堅實基礎之上的高端應用科學技術，才能避免美國的“卡脖子”。

當前我國戰略科學家和高精尖人才群體，明顯不能滿足經濟高質量發展的需求。如何培養中國的顛覆式創新人才，形成人才輩出的大好局面，是當前及今后相當長時間的重要任務。2018年習近平總書記提出“確立人才引領發展的戰略地位”，這是一次國家人才總體戰略的升級。我國要大力引進全球一流的人才智力和創新創業資源，逐步擁有超越世界一流發達國家水平的人才儲備。改革中國的簽證制度，建立健全外籍高層次人才的引進、聘用、激勵和保障體系。逐步降低外籍人才在華居住、出入境、辦理工作許可等方面限制，精簡手續，提高效率，廣泛吸納全球精英加盟中國。此外，還要大力發展與國際接軌的獵頭公司和人才服務機構。

第二，頂尖人才的目標激勵與環境塑造。

內生增長理論認為，人力資本投資和新產品、新技術的研發是經濟長期增長的關鍵。人力資本積累是現代經濟增長的源泉，專業化的知識技能和人力資本積累可以得到生產遞增的收益，并使其他投入收益及總規模收益遞增。人力資本的顯著特點是，它只能被激勵，不能被壓榨。用偉大的目標激勵偉大的人才，是一個投入少、效果好的辦法。作為企業家，埃隆·馬斯克以其顛覆式創新，在汽車、新能源、航空航天以及人工智能等領域均取得了巨大成就。而支撐他不斷攀登高峰的，是他懷揣著把人類送往火星生存，讓人類走向更加廣袤的宇宙深處的遠大目標。

回顧歷史，在中國的春秋年代和西方的文藝復興時期，都誕生了一大批杰出人物。杰出人物的大量涌現是實現高質量發展的前提條件。而創造良好的社會環境是杰出人物大量涌現的必備條件。正如莊稼茁壯成長需要沃土一樣，尊重年輕人的個性和差異性，培養他們對未知世界的好奇心和對學術的志趣，并為他們的大膽求索創造寬松的輿論環境和實驗條件，可能是“生產”頂尖人才的最好方式。頂尖人才的成長還需要一個自由的社會環境，正如愛因斯坦所說的：“科學進步的先決條件是不受限制地交換一切結果和意見的可能性——在一切腦力勞動領域里的言論自由和教學自由。我所理解的自由是這樣的一種社會條件：一個人不會因為他發表了關于知識的一般和特殊問題的意見和主張而遭受危險或者嚴重的損害。”

第三，構建完善的人才聘用、評價、管理體系。

在人才引進階段，要充分發揮人才市場的作用。廣泛運用各種信息技術手段和平臺，克服人才和用人單位之間的信息不對稱問題，實現人才和崗位的最佳匹配。適應技術變革背景下高質量發展對高層次創新創業人才的需求，加快引進新興產業發展、關鍵技術突破、高新企業發展的開創型人才。在人才工作中也要轉變政府職能，避免政府直接干預企業用人。政府應該管好人力資源市場，提供就業的信息和服務。企業和用人單位的招聘范圍應當盡可能擴大，廣招天下賢士。

在人才招聘之后，需要有科學合理的人才培訓體系和評價體系。人的能力大小既取決于學校的正規教育、家庭和社會的非正式教育，也取決于用人單位的崗前培訓和在崗培訓。內生增長理論認為，“干中學”是經濟長期增長的重要源泉。現代企業應該是學習型組織，通過建立教育培訓與企業考核相結合的制度，培養員工終身學習的興趣和習慣，增強員工對企業的歸屬感和忠誠感。鼓勵企業加大對員工培訓的投入力度，要構建分層分類人才評價體系?？茖W穩定的人才評價體系，是激勵員工發揮潛能的基本保障。“朝令夕改”，評價標準不一致，會導致人們心理不平衡，甚至人才跳槽。

做好高質量發展的人才梯隊和人才儲備建設。信息不對稱理論研究表明，創造性工作者的努力程度是不能完全被觀察到的，合理的人才管理制度安排需要滿足參與約束和激勵相容約束。通俗地說，就是使勞動者從自己利益最大化的選擇出發，做出對集體有利的努力。國家安全部門要建立頂尖科學家的保護機制，預防敵對勢力損害我國“國寶級”人才。做好高質量發展的人才梯隊和人才儲備建設?？朔承┬袠I的“用工荒”、后繼無人，避免某些年齡段人才，比如70后人才，出現青黃不接局面。改革一級教授、院士等頭銜人士的遴選機制，從推動原始性創新、顛覆性創新出發，設計更加合理的科技人才管理制度。

第四，以博大胸襟涵養企業家精神。

真正的人才都是有棱角的，真正的企業家一定是敢為人先、敢闖禁區的開拓者。這就要求我們這個社會的正式制度和非正式規則具有足夠的寬容性，不求全責備，不追求完美，善于利用優秀企業家的閃光點，不要過于計較其與生俱來的某些缺憾。企業家精神的內涵十分豐富，包括創新精神、冒險精神、契約精神和開放精神等。

創新精神是企業家精神的核心。美國學者熊彼特認為創新是“創造性毀滅”，創新精神意味著創業者對新生事物具有濃厚的興趣，具備強烈的創造沖動、超常的創新膽識、堅定的創新信念，勇于打破陳規陋俗，創立新思想，創造新事物。

冒險精神代表敢為天下先，敢于把這一生一世交給自己選定的未知事業而無怨無悔。風險溢價之謎理論提出，投資于股票、期權、期貨這樣的風險資產，從長期來看，其收益比投資于短期國債這樣的無風險資產的收益高出6%左右。為什么投資于風險資產的收益高于無風險資產呢？筆者認為，這是對冒險精神的補償和激勵。這個世界需要具有冒險精神的人去開拓新的境界。熊彼特認為創新是“生產要素的重新組合”，包括五種活動。這五種活動都帶有極大的不確定性，可能成功也可能失敗。只有具備探險勇氣的企業家，才能切實推進創新活動。在中國漫長的歷史中，經歷過多次的戰爭、瘟疫、洪水和其它自然災害，有太多苦難和挑戰，這是一筆財富，也是導致一些國人過于謹慎，不喜歡冒險的緣由。因此，在我國要大力提倡寬容失敗、敢于進取的冒險精神。

契約精神代表著文化信仰，是支撐市場交易達成的精神支柱。市場經濟是以契約為紐帶的經濟形態，生產者、經營者和消費者之間通過簽訂契約，遵守承諾，等價交換、互利交易才能達成。遵守契約和承諾是節省交易成本、擴大市場規模，從而增加人類福祉的信用基石。

開放精神是拒絕封閉自大，保持終身學習的胸懷和態度。以色列著名經濟學家赫爾普曼在《經濟增長的秘密》一書中指出“干中學”國際溢出的程度既影響外貿結構又影響各國的增長率。盡管此類學習在某些行業可能是國家特定的，在其他一些行業可能是國際范圍的。物理學中的熵增定律指出，完全封閉的環境中，熵一直在增加，最終導致系統崩潰。因此，持有開放精神的企業家才能廣泛運用國際市場和國內市場提供的機會，在數字經濟變革中不斷創造商業神話。

第五，倡導靜下心來做事的社會風尚。

高質量發展需要實現三個轉變：中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。中國制造業領先全球，為了保持并發揚這樣的優勢，并在高科技領域逐步積累發展優勢，要在全社會形成靜下心來做事、崇尚工匠精神的社會風尚。中華民族五千多年燦爛文明之中，本來就有精益求精、追求卓越的大國工匠精神。唐詩宋詞是文學領域的精品力作；趙州橋、蘇州園林是建筑行業的傳世佳作；景泰藍、青花瓷是陶瓷行業的工藝典范。魯班、蔡倫、畢昇和張衡是中華優秀工匠的典型代表。這些傳世作品和工匠代表體現了中國人對自己選定職業的忠誠和執著，對美好事物的不懈追求，對產品和客戶的高度負責。

改革開放以來，中國經濟經歷了40多年的高速增長，很多人富裕起來，也讓不少人形成了急于發財的情緒和心理。在中國“令人羨慕的”工作崗位是有限的，追逐“好工作”的人又太多，這勢必引發家長的焦慮和教育的內卷。新媒體時代，抖音、快手等短視頻在創造信息傳播奇跡的同時，也使人們的思維和時間碎片化，人們花在讀書寫字這樣令人沉靜下來的活動的時間越來越少，因而變得沉不下心來。浮躁、焦慮甚至抑郁狀態成為了影響潛心創新的不利因素。

大力弘揚大國工匠精神，積淀更多的百年老店。廣泛宣傳“大國工匠”“技術標兵”和“全國勞模”這類人群的精神境界，每年表彰一批堅守一線、專研技能、有重大技術突破的技術人才。對杰出人才的考核應該有合理的時間周期。有很多顛覆式創新需要有“十年磨一劍”的勇氣和耐心，避免考核周期太短引起的短期化行為。

（作者為南京大學經濟學院副院長、教授、博導）

【參考文獻】

①《愛因斯坦文集》（第三卷），北京：商務印書館，1979年。

②[以色列]赫爾普曼著，王世華、吳筱譯：《經濟增長的秘密》，北京：中國人民大學出版社，2007年。

③孫飛、白海琦：《堅定人才培養自信，走好人才自主培養之路》，《中國經濟時報》，2025年2月17日。

責編/孫垚 美編/李祥峰

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