作者：王文澤（中共中央黨校﹝國家行政學院﹞經濟學教研部講師）

人工智能是新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視我國新一代人工智能發展。習近平總書記準確把握經濟社會發展規律和科技發展趨勢，深刻洞察人工智能的戰略意義，提出一系列新思想、新觀點、新論斷。在向2024年世界智能產業博覽會所致的賀信中，習近平總書記指出，“中國高度重視人工智能發展，積極推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，培育壯大智能產業，加快發展新質生產力，為高質量發展提供新動能”。這一重要論述為我國人工智能研究、應用和產業化提供了科學指引與實踐導向，也為國際社會特別是廣大發展中國家在人工智能領域的戰略規劃和實踐探索提供了中國方案，彰顯了中國智慧與中國擔當。

一、深刻認識加快發展新一代人工智能的重大意義

當前，我們迎來了世界新一輪科技革命和產業變革同我國轉變發展方式的歷史性交匯期，既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著差距拉大的嚴峻挑戰。人工智能作為新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力量，是大國競爭的戰略制高點。誰能在人工智能領域搶占先機、贏得主動，誰就能在國際舞臺上掌握更多話語權，為國家長治久安、人民幸福安康奠定堅實基礎。

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。新一代人工智能的快速發展與應用，深刻改變了科技的發展形態和產業的運作模式，加快了新一輪科技革命和產業變革的信息化、數字化、智能化進程，為各行各業乃至整個經濟社會帶來前所未有的變革機遇。從技術角度看，新一代人工智能在移動互聯網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術的驅動下，呈現出深度學習、跨界融合、人機協同、群智開放、自主操控等新特征。這意味著，其不僅能夠像傳統機器體系那樣替代并延伸人的肢體功能，而且能夠部分替代人腦的功能，甚至在一定程度上能夠獨立承擔復雜任務，自主實現數據挖掘、數據分析、統計決策以及自我優化。馬克思指出，“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就會改變自己的一切社會關系”。新一代人工智能作為一種新質生產力，正深刻改變著當今人們的生產生活方式以及一切社會關系。現實來看，新一代人工智能已經催生了許多新興領域，例如智能制造、自動駕駛、智慧醫療、文字與視頻生成服務等，為經濟社會發展提供新的動力源與增長點。

加快發展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰略抓手，是推動我國科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的重要戰略資源。在全球范圍內，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，傳統增長引擎對經濟的拉動作用減弱。同時，傳統產業供給能力大幅超出現實需求，產業結構優化升級迫在眉睫。在此背景下，作為戰略性技術的新一代人工智能，快速成為世界各國角逐的科技“制高點”。習近平總書記強調，“把新一代人工智能作為推動科技跨越發展、產業優化升級、生產力整體躍升的驅動力量，努力實現高質量發展”。從經濟效應來看，新一代人工智能可以促進傳統產業與新興產業有機互動和協同共生，助力加快構建現代化產業體系。一方面，能夠推動勞動力、資本、技術、數據等生產要素結構性重組，幫助傳統產業實現流程再造和效率提升；另一方面，以技術外溢效應催生新的產業形態、商業模式，為新興產業創造有利發展條件。這種對生產要素配置方式、生產組織形式的創新與改造，最終將表現為社會生產力的大幅躍升，為我國經濟社會高質量發展提供現實物質條件，也為我國在全球科技、經濟等領域的競爭中贏得主動權、占據制高點。

發展新一代人工智能有助于推進國家治理體系和治理能力現代化。當前，人類正在進入一個“人機物”三元融合的萬物智能互聯時代。新一代人工智能正與物聯網、大數據、云計算等信息技術加速融合，推動“萬物皆媒”成為現實，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了新的技術條件。習近平總書記強調，“要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐”。人工智能為國家治理注入海量智能化元素，推動形成新的治理結構，深度賦能公共服務和社會治理等領域，全面提升政府服務質量效率。同時，有助于提高信息傳遞效率，提升政府決策的科學性、精準性和有效性，避免主觀判斷和信息滯后的負面影響，使各類治理舉措更加符合實際、切中要害。發展新一代人工智能本身也是實現國家治理體系和治理能力現代化的應有之義。在新一代人工智能發展到一定水平后，為了使其更好地服務于國家治理需要，必須適時建立健全適應新一代人工智能進一步發展的國家層面的治理框架，以審慎應對數據濫用、隱私泄露、歸責困難等問題以及隨之伴生的其他風險。

二、準確把握加快發展新一代人工智能的原則要求

從價值導向與實踐邏輯雙重視角看，我國在推動新一代人工智能健康發展的過程中，必須準確把握和貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央提出的各項原則要求，堅決避免由資本無序擴張、價值取向偏差、治理體系不完善等因素引發的不良后果。

發展新一代人工智能，必須始終堅持黨的全面領導。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，“堅持黨的全面領導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進”。當前，世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局相交織，形勢復雜、矛盾突出、任務繁重。人工智能技術的發展也伴隨一系列難以預知的風險挑戰，在安全、社會治理、道德倫理等方面帶來眾多新課題。只有始終堅持黨的全面領導，加強黨中央對科技工作的集中統一領導，觀大勢、謀全局、抓根本，才能保證科技事業發展始終沿著正確方向前進。在黨的全面領導下，社會主義“集中力量辦大事”的制度優勢才能得以充分發揮。從頂層設計到組織實施，從關鍵核心技術攻關到“卡脖子”難題的突破，黨的全面領導將為新一代人工智能的科學部署、合理規劃、高效推進提供強有力的政治保證。

堅持“以人為本，智能向善”的基本原則。習近平總書記指出，“堅持以人為本、智能向善，在聯合國框架內加強人工智能規則治理”，“要把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的落腳點，把惠民、利民、富民、改善民生作為科技創新的重要方向”，“服務人民是科技創新的本質要求”。這些重要論述是推動新一代人工智能健康發展必須遵循的重要原則。如若缺乏“以人為本，智能向善”的正確制度和價值引領，人工智能技術在其發展過程中就可能會衍生出各種反人類、反人性的惡性后果，甚至催生極端的安全、倫理、隱私等問題。我們必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，推動人工智能在人們日常工作、學習、生活中的深度運用，強化技術向善，創造更加智能的工作方式和生活方式。

堅持加強交流和對話，推動新一代人工智能健康發展。人類是一個整體，地球是一個家園。習近平總書記強調，“互聯網、大數據、云計算、量子衛星、人工智能迅猛發展，人類生活的關聯前所未有，同時人類面臨的全球性問題數量之多、規模之大、程度之深也前所未有”。當前，新一代人工智能所帶來的影響已超越國界，深刻改變著全球經濟、政治、文化、社會、安全方方面面，成為影響全球格局演變的重要因素。世界各國人民前途命運越來越緊密地聯系在一起。任何一個國家都無法獨自發展與其他國家完全隔絕的人工智能，也不可能獨自解決人工智能發展過程中所面臨的深層次問題和多層次挑戰。科學技術是世界性的、時代性的，發展科學技術必須具有全球視野。面對共同挑戰，任何人任何國家都無法獨善其身，人類只有和衷共濟、和合共生這一條出路。推動新一代人工智能健康發展，必須秉承系統觀念，以世界眼光看待新一代人工智能，與世界各國一道加快新一代人工智能的研究、應用與規范，推動落實國際社會公認的人工智能發展原則。

三、加快發展新一代人工智能的路徑舉措

新時代新征程，我們必須深刻領會習近平總書記關于人工智能的重要論述，加快落實一系列相關重大決策部署，搶抓人工智能發展的歷史性機遇，加快發展新質生產力，推動經濟社會高質量發展。

把增強原創能力作為重點，以關鍵核心技術為主攻方向，夯實新一代人工智能發展的基礎。人工智能具有多學科綜合、高度復雜的特征。目前，我國科技領域的原始創新能力相對薄弱，一些關鍵核心技術受制于人，新一代人工智能發展存在“卡脖子”的問題。習近平總書記強調，“必須加強研判，統籌謀劃，協同創新，穩步推進，把增強原創能力作為重點，以關鍵核心技術為主攻方向，夯實新一代人工智能發展的基礎”。一方面，加強基礎理論研究，特別是關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，擴大國際科技交流合作，持續提升原始創新能力。支持科學家勇闖人工智能科技前沿的“無人區”，努力在人工智能發展方向和理論、方法、工具、系統等方面取得變革性、顛覆性突破。另一方面，主攻關鍵核心技術，堅持問題導向，增強科技創新能力，確保人工智能關鍵核心技術牢牢掌握在自己手里。加快發展智能芯片與硬件、物聯網與邊緣計算、生成式人工智能、量子計算、計算機視覺、自然語言處理等與新一代人工智能密切相關的關鍵核心技術，建設自主可控的重大創新平臺。

推動智能化信息基礎設施建設，提升傳統基礎設施智能化水平，形成適應智能經濟、智能社會需要的基礎設施體系。新一代人工智能發展所需要的基礎設施，既包括傳統基礎設施，也包括新型基礎設施。前者經過上百年的演化發展而日趨完善，技術成熟但升級緩慢，主要包括鐵路、公路、機場、港口、管道、通信、電網、水利、市政、物流等；后者是以近些年科技創新為驅動，以信息網絡為基礎，提供數字轉型、智能升級、融合創新等方面服務的物質工程設施，譬如5G網絡、物聯網、數據中心、衛星通信、區塊鏈等。在新型基礎設施建設方面，需要加強信息、科技、物流等產業升級基礎設施建設，布局建設新一代超算、云計算、人工智能平臺、寬帶基礎網絡等設施，推進重大科技基礎設施布局建設，科學規劃布局前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型重大科技基礎設施，打好科技儀器設備、操作系統和基礎軟件國產化攻堅戰。在提升傳統基礎設施智能化水平方面，需要加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，把聯網、補網、強鏈作為建設重點，著力提升網絡效益。加快建設國家綜合立體交通網主骨架，加強沿海和內河港口航道規劃建設，優化提升全國水運設施網絡。發展分布式智能電網，建設一批新型綠色低碳能源基地，加快完善油氣管網。

加強人工智能和產業發展融合，為高質量發展提供新動能。科技創新是產業發展的基礎動力，產業發展是科技創新的價值實現，二者相輔相成。一方面，應培育具有重大引領帶動作用的人工智能產業，構建數據驅動、人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟形態。強化科技應用開發，緊緊圍繞經濟社會發展需求，充分發揮我國海量數據和巨大市場應用規模優勢，堅持需求導向、市場倒逼的科技發展路徑，積極培育人工智能創新產品和服務，推進人工智能技術產業化，形成科技創新和產業應用互相促進的良好發展局面。另一方面，發揮人工智能在產業升級、產品開發、服務創新等方面的技術優勢，促進人工智能同第一、二、三產業深度融合，以人工智能技術推動產業變革，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資源服務等領域培育新增長點、形成新動能。積極運用新技術改造提升傳統產業，推動產業高端化、智能化、綠色化。

加強人才隊伍建設，為科技和產業發展提供智力支撐。人才是第一資源，創新驅動實質上是人才驅動。習近平總書記強調，“要加強人才隊伍建設，以更大的決心、更有力的措施，打造多種形式的高層次人才培養平臺，加強后備人才培養力度，為科技和產業發展提供更加充分的人才支撐”。著力打造體系化、高層次基礎研究人才培養平臺，讓更多基礎研究人才競相涌現，努力培育一批領軍人物和高水平創新團隊。加強后備人才培養力度，切實推進科教融匯，在教育“雙減”中做好科學教育加法，播撒科學種子，激發青少年好奇心、想象力、探求欲，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學研究事業的青少年群體。此外，堅持走基礎研究人才自主培養之路，優化基礎學科教育體系，加強國家急需高層次人才培養，使人才成為智能技術賦能高質量發展的最大增量。