作者：呂忠梅（第十四屆全國人大常委會委員、環境與資源保護委員會副主任委員，中國法學會副會長）

習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，全面回顧中國共產黨領導中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優勢，系統總結新時代人民代表大會制度理論和實踐創新重大成果，豐富和發展了習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習近平總書記指出：“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。新征程上，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要我們更加深刻認識人民代表大會制度保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的法理基礎、本質屬性、實踐要求，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能。

一、人民代表大會制度夯實全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的制度基石

習近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產黨領導中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創造。”人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。改革開放以來，人民代表大會制度以憲法為根本法律遵循和活動準則，不斷推進中國特色社會主義法治建設，為黨領導人民創造經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執政，以法治思維和法治方式保障人民當家作主，形成了獨具中國特色的政治優勢。

人民代表大會制度奠定法治中國建設基礎。習近平總書記指出：“憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據，是國家政治和社會生活的最高法律規范。”我國憲法規定了人民民主專政的國體，進而規定了與之相適應的政體——人民代表大會制度。人民代表大會制度與憲法緊密相連、同頻發展，互為表里、相得益彰。1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》莊嚴宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年憲法明確規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就以國家根本法的形式確立了人民代表大會制度。1982年憲法總結經驗教訓，加強人大及其常委會組織和能力建設，進一步完善發展了人民代表大會制度，并將監督憲法實施的重大職責同時賦予全國人大和全國人大常委會。可以說，黨領導人民建立發展人民代表大會制度的民主探索也是黨領導人民制憲修憲的法治實踐。人民代表大會制度是我國憲法一以貫之確立下來的國家根本政治制度，具有厚重的歷史根基、堅實的法治基礎和深厚的社會土壤。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，高度重視發揮人大及其常委會在憲法制度建設和憲法實施監督方面的作用，以憲法為根本活動準則，不斷完善憲法相關法律制度，健全保證憲法全面實施的體制機制，推進憲法監督的規范化、程序化建設，為法治中國建設奠定堅實基礎。

人民代表大會制度為法治中國建設提供基本保障。全國人大及其常委會、有立法權的地方人大及其常委會享有憲法和法律賦予的立法權，為構建系統完備、科學規范、運行有效的法律規范體系提供保障，彰顯法治建設的中國智慧。通過立法規劃與立法計劃相銜接機制，統籌立改廢釋纂，增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性；通過制定《中華人民共和國立法法》明確國家立法與地方立法權限，既保證法律體系的統一性，又適應地方治理的多樣性需求；通過向全社會公開征求意見與立法決策咨詢相結合機制，保證民主立法與科學立法的有機統一；通過重大改革特別授權決定制度，保障在法治軌道上進一步全面深化改革、推進中國式現代化，實現改革和法治相統一。

全國人民代表大會享有憲法實施的監督權，全國人大常委會享有憲法解釋權并監督憲法實施，為維護國家法治統一提供保障，彰顯法治建設的中國方案。在《中華人民共和國立法法》中融入合憲性審查要求，將憲法精神貫穿立法全過程，形成憲法實施監督閉環機制；通過合憲性審查的常態化運作，推動修訂或廢止違背憲法的規范性文件。全國人民代表大會及其常委會、縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會享有法律實施監督權和對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關的監督權，形成符合中國國情的法律監督體系，彰顯法治建設的中國特色。通過制定《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，健全完善人大監督工作機制；通過執法檢查、專題詢問、聽取和審議專項報告等方式，加強對法律實施、財政預算、國有資產管理、生態環境保護等工作的監督；通過創新人大監督工作方式方法，加強人大監督與行政監督、民主監督、黨內監督、輿論監督、審計監督、司法監督、社會監督的銜接聯動，推動監督工作創新發展。

二、人民代表大會制度體現中國特色社會主義法治發展道路的本質屬性

人民代表大會制度確保黨領導人民有效治理國家，確保國家的一切權力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化。既遵循黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的政治邏輯，又體現形式正義與實質正義相統一的法治邏輯，更蘊含秩序維護與創新發展相協調的治理邏輯，體現了中國特色社會主義法治發展道路的本質屬性。

人民代表大會制度為堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，提供有效可靠的制度載體和實施平臺。堅持黨的領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經濟、社會生活中充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，通過國家政權機關實施對國家和社會的領導，運用民主集中制原則維護黨中央權威、維護全黨全國團結統一。十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在《中華人民共和國憲法》第一章總綱第一條中增加“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，充實了堅持和加強黨的全面領導內容，以憲法這一國家根本法的形式，在國家政治生活和社會生活中強化黨的領導意識，體現全體人民的共同意愿。

人民代表大會制度既注重法律規范體系的完備性，更強調法治的價值導向，在立法中弘揚社會主義核心價值觀，促進形式法治與實質法治的辯證融合；既借鑒人類法治文明的優秀成果，又不照搬西方法治模式。通過不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加大體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度建設，加快推進教育、醫療、社保、養老、公共安全、生態環境、社會治安等民生領域立法，用完備的法治保障人民權益、增進民生福祉。促進優化法治化營商環境，加強經營主體平等保護，促進公平競爭，為社會主義市場經濟體制提供法律保障。在法律實施中，注重平衡發展與安全、發展與民生、發展與生態環境保護的關系，將人民群眾的滿意度、獲得感納入法律監督范疇，使法治建設成果更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

人民代表大會制度確保法律制度與時俱進，促進制度穩定與改革創新的動態平衡，有效促進國家治理體系與治理能力現代化。比如，改革開放早期，全國人大先后制定中外合資經營企業法、外資企業法和中外合作經營企業法，后結合加入世貿組織和自由貿易試驗區實踐發展的需要，進行了兩輪重要修改。改革開放40年后，2019年通過外商投資法，確立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理的新型外商投資法律制度。再如，在數字經濟立法中，確立包容審慎監管原則，既規范平臺經濟秩序，又為新業態發展預留空間。人民代表大會制度推動中華優秀傳統法律文化創造性轉化、創新性發展，實現文化傳承與現代治理的深度交融，回應法治文明的多樣性。在社會立法、刑事立法中，體現文化自覺，將一些公共道德規范上升為法律義務；在生態環境立法中，吸收“天人合一”、“道法自然”生態智慧，建立人與自然和諧共生的法律制度。在社會治理中，村規民約備案審查制度既尊重鄉土秩序，又確保符合法治精神。非物質文化遺產保護立法引入“生產性保護”理念，實現文化傳承與知識產權保護的制度銜接。

人民代表大會制度保障全面依法治國、實現國家各方面工作法治化的顯著優勢與其他優勢相輔相成、相互支撐。習近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度在保證黨領導人民依法有效治理國家、保障人民當家作主、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序、實現國家各方面工作法治化、保障國家長治久安等方面展現出的顯著政治優勢。在這些優勢中，法治保障的優勢與其他優勢相輔相成、相互支撐，具有內在邏輯的統一性。

在堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家方面，通過黨領導立法保證中國特色社會主義法治道路的正確性。從法律制度上堅持和鞏固黨的領導地位和執政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。在踐行全過程人民民主、保障人民當家作主方面，通過確立國家根本政治制度和基本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，形成全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，保障全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式，管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務。在貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序方面，通過民主選舉產生代表，組成各級人民代表大會，行使立法權、決定權、任免權、監督權，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議。各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發揚民主，集體行使職權，保證國家法治統一，保證國家機關高效協調運轉，保證實現社會公平正義。在維護國家統一、保障國家長治久安方面，在堅持我國是統一的多民族國家、也是單一制國家的基礎上，合理劃分中央和地方職權，通過實行民族區域自治制度、“一國兩制”等法律制度安排，有利于維護國家法制統一和主權、領土完整，有利于充分發揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利于鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系、推進中華民族共同體建設。

三、人民代表大會制度促進新時代新征程國家各方面工作法治化效能提升

黨的二十大對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”進行全面部署，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“法治是中國式現代化的重要保障”，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”，“全面推進國家各方面工作法治化”等要求，為人民代表大會制度發展指明了方向。深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨中央決策部署，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，在人大履職工作中堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持守正創新、強化責任擔當，讓這一根本政治制度在法治中國建設中煥發更大生機，更好地將制度優勢轉化為治理效能。

提升立法質量，完善中國特色社會主義法律體系。立法是全國人大及其常委會、有立法權的地方人大及其常委會的重要職能。應充分發揮立法在保障依法治國、實現國家各方面工作法治化方面的獨特地位和作用，以提升立法質量為重點，促進完善中國特色社會主義法律體系。堅持黨對立法工作的全面領導，善于把黨的主張、方針、政策轉化為法律制度措施，更好發揮人大在立法工作中的主導作用。健全完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，確保立法工作高質量發展。堅持憲法至上原則，完善憲法修改、解釋、監督制度，確保憲法實施的正確性、完整性和協調性。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持科學立法、民主立法、依法立法，健全民主立法、開門立法的方式和機制，在不斷提高立法質量的基礎上提升立法效率。增強立法的系統性、整體性、協同性、時效性，強化區域協同立法。統籌立改廢釋纂等多種立法方式，充分發揮立法對全面深化改革的保障、規范、引領和推動作用，確保立法與改革同步推進。健全黨內法規與國家法律法規銜接機制，實現黨內法規與國家法律法規的有機整合，形成良性互動的格局。

優化人大工作機制，健全全過程人民民主制度體系。人民代表大會制度的運行包括了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等各環節，是實現全過程人民民主的重要制度載體。通過完善人大工作機制，健全全過程人民民主制度體系，更好發揮全過程人民民主促進和實現全面依法治國的基礎性作用。健全吸納民意、匯集民智工作機制，將踐行全過程人民民主貫徹落實到人民代表大會制度運行中的各環節、各方面。健全人大議事規則，保障充分發揚民主、提高議事效率、保證決策質量；健全論證、評估、評議、聽證制度，通過多種方式擴大人民群眾對人大工作的有序參與。完善代表參與立法、監督工作機制。持續擴大代表參與立法的廣度和深度，把代表議案建議作為起草修改法律草案、加強法律實施監督、推動改進工作的重要依據，把代表反映的民意訴求體現在立法和監督工作中。暢通代表聯系群眾渠道，積極推進代表之家、代表聯絡站、基層立法聯系點等建設，建好用好代表聯系群眾平臺，提升代表聯系群眾的工作能力和便捷度，進一步豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，充分發揮人大代表作用。鼓勵人大代表發揮自身優勢，積極履職，通過走訪、座談、接待、通信等線上線下形式，深入調查研究，體察社情民意，及時反映群眾意見。提煉全過程人民民主的法治實踐理論，形成具有國際影響力的法治話語體系，講好中國法治故事，推動國際法治話語權建設。

健全人大監督制度，推動法律監督工作走深走實。人民代表大會及其常委會監督行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關工作，監督保證憲法法律實施，是憲法法律賦予的重要職權。要充分發揮人民代表大會的法治功能，堅持正確監督、有效監督、依法監督，促進國家各方面工作在法治軌道上運行。完善監督機制，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，把準人大監督的定位方向，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展監督，保障國家機關依法行使權力。健全監督工作程序，確保圍繞黨中央重大決策部署，抓住法律實施過程中的短板弱項、群眾反映的突出問題，正確有效行使監督權，維護憲法權威和國家法制統一精準監督。嚴格遵循“依法”原則，依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序，開展監督工作。豐富拓展監督工作方式方法，合理運用各種監督方式，在監督中踐行全過程人民民主要求，廣泛聽取人民群眾的意見，積極回應人民群眾的關切，做到民有所呼、我有所應。加強跟蹤監督，督促有關部門認真落實整改，依法推動突出問題切實得到解決。人民代表大會制度展現的法治保障優勢和能力，既是中國特色社會主義制度優越性的集中體現，也是國家治理體系現代化的重要標尺。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上，這一制度必將書寫中國特色社會主義法治建設的嶄新篇章，為人類政治文明進步貢獻中國智慧和中國方案。