2024年底，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。圍繞“內(nèi)卷式”競爭的生成邏輯與整治路徑，學(xué)習(xí)時報高端智庫版進行深入探討。
破解“內(nèi)卷式”競爭需推動系統(tǒng)性變革
張其仔 梁泳梅
新時代，隨著全面深化改革的持續(xù)推進以及體制機制的不斷完善，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得了顯著成效。然而，仍需正視經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題和系列挑戰(zhàn)。其中，部分領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭現(xiàn)象，不僅削弱了市場在資源配置中的決定性作用，更與構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標相悖。這種競爭模式也抑制了各領(lǐng)域的創(chuàng)新動力，阻礙了供給與需求之間高水平動態(tài)平衡的形成，進而對持續(xù)推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成潛在威脅。
“內(nèi)卷式”競爭的形成具有多維動因
“內(nèi)卷式”競爭作為當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出現(xiàn)象，其形成原因具有多維性和復(fù)雜性，涉及技術(shù)、資本、市場、體制機制等多個方面，既有周期性因素、階段性因素、技術(shù)性因素，也有短期性因素。
產(chǎn)業(yè)生命周期的競爭演化。根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期理論，當行業(yè)發(fā)展進入成熟期后，市場需求趨于飽和，新增市場空間拓展極為有限。這一階段的技術(shù)創(chuàng)新邊際收益遞減，尤其是在一些低技術(shù)門檻或標準化的產(chǎn)品上，企業(yè)很難通過技術(shù)突破在產(chǎn)品功能、生產(chǎn)工藝、服務(wù)模式等方面形成代際差異，只能在邊際改進中“內(nèi)卷”，而這些改進幅度通常較小。出于保市場份額的需要，部分企業(yè)會采取降低價格等方式進行競爭，行業(yè)整體利潤空間由此進一步受到壓縮，最終導(dǎo)致整個行業(yè)效益持續(xù)下降、對底層技術(shù)研發(fā)投入削減，一定程度上形成“技術(shù)停滯—同質(zhì)化競爭—技術(shù)再停滯”的循環(huán)。這種競爭態(tài)勢的形成，反映了產(chǎn)業(yè)生命周期演進與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。
資本市場效率缺失與短期主義傾向。良好的經(jīng)濟發(fā)展需要推動科技、產(chǎn)業(yè)、資本的深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈之間的良性循環(huán)，而良好的經(jīng)濟循環(huán)既需要發(fā)展短期資本市場也要有完善的長期資本市場，做到長短搭配、快慢相宜。但我國資本市場存在顯著的短期導(dǎo)向特征，長期投資、不確定性投資的估值機制不完善與技術(shù)創(chuàng)新長期性、不確定性特征形成根本性沖突。這將導(dǎo)致企業(yè)行為短期化，傾向于采取短期競爭策略，而非注重技術(shù)創(chuàng)新和核心競爭力培育。從這個意義上說，資本市場的短期主義傾向成為“內(nèi)卷式”競爭的重要推手。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)、在更深層次展開，從技術(shù)變革周期看，我國仍處于新舊技術(shù)變革的交疊期。從歷次產(chǎn)業(yè)革命經(jīng)驗看，這個時期，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對一些行業(yè)容易產(chǎn)生過度投資。這種非理性擴張模式具有幾個主要特征，一是投資決策脫離真實市場需求，二是競爭手段主要依賴資源堆砌而非創(chuàng)新驅(qū)動，三是價值泡沫加劇競爭扭曲，最終導(dǎo)致行業(yè)整體效率損失和創(chuàng)新能力抑制。比如，個別企業(yè)在資本的推動下為了迅速搶占市場份額而進行補貼大戰(zhàn)，通過低價甚至免費服務(wù)來吸引用戶，而弱化技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)提升，本質(zhì)上是資本用短期流量泡沫來掩蓋長期競爭力匱乏的發(fā)展內(nèi)核，反映了資本市場在資源配置中的效率缺失對創(chuàng)新生態(tài)的負面效應(yīng)。
對傳統(tǒng)競爭模式的路徑依賴與競爭模式鎖定。企業(yè)競爭行為存在顯著的路徑依賴特征。這種路徑依賴使得企業(yè)在面對市場壓力和激烈競爭時，傾向于采取已有的傳統(tǒng)競爭方式。競爭模式的鎖定效應(yīng)主要體現(xiàn)在：過度依賴價格競爭，對創(chuàng)新投入不足，忽視品牌建設(shè)、服務(wù)提升等長遠戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)難以適應(yīng)市場環(huán)境變化，行業(yè)內(nèi)部競爭持續(xù)加劇。以新能源汽車行業(yè)為例，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2024年我國汽車市場降價規(guī)模顯著擴大，涉及227款車型，遠超2023年的148款及2022年的95款，分別增長53.8%、139%，但配套服務(wù)體系未能同步提升，維修價格居高不下，相應(yīng)的保費也持續(xù)高企，制約了市場的進一步增長。
體制機制和政策工具不完善。個別地方政府在產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行過程中，對特定領(lǐng)域的激勵工具設(shè)計不科學(xué)，會誘發(fā)市場選擇失效，有效市場的作用得不到發(fā)揮。一是政策工具選擇偏差扭曲市場信號，誘發(fā)非理性投資共振。如對特定行業(yè)或技術(shù)路線的階段性補貼過度，易形成市場預(yù)期的單向強化，導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略同構(gòu)化，擠壓多元化創(chuàng)新空間，從而在特定領(lǐng)域出現(xiàn)“潮涌式投資”與“賽道擁擠效應(yīng)”。二是地方保護主義一定程度上依然存在，差異化的區(qū)域政策工具客觀上形成了競爭壁壘。地方政府在稅收優(yōu)惠、用地指標傾斜等方面的產(chǎn)業(yè)支持政策，雖能提升區(qū)域競爭力，但也容易扭曲要素配置的市場機制。企業(yè)為了獲取政策優(yōu)惠而進行的博弈競爭行為可能產(chǎn)生“政策依賴型”內(nèi)卷。三是經(jīng)營主體退出機制不健全也加劇了競爭扭曲。此外，產(chǎn)品質(zhì)量標準體系不科學(xué)、不健全，或監(jiān)管不到位，為企業(yè)在信息不對稱市場開展低質(zhì)低價競爭留下了空間；對消費者權(quán)益保護不足、重視不夠，削弱了市場對“內(nèi)卷式”競爭的制約作用；創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護體制機制、政策體系不完善，造成劣幣驅(qū)逐良幣，對擺脫“內(nèi)卷式”競爭造成路徑約束；等等。
著力培育可持續(xù)競爭生態(tài)
破解產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷絕非單點突破，而是要推動系統(tǒng)性變革。從提升政府治理能力和水平角度，需完善體制機制，出臺有效政策推動企業(yè)從“存量競爭”轉(zhuǎn)向“增量創(chuàng)造”，從“同質(zhì)化競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;差異化協(xié)同”，從“零和博弈”升級為“共生進化”，著力于可持續(xù)競爭的生態(tài)培育，完善創(chuàng)新激勵機制，推動產(chǎn)業(yè)擺脫內(nèi)卷困境，走向高質(zhì)量發(fā)展新征程。從企業(yè)自身角度，需將創(chuàng)新作為核心驅(qū)動力，培育獨特的競爭優(yōu)勢。從有效市場角度，需推動資本以價值共生替代短期套利，深度參與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展過程，共享長期紅利。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力，夯實破解“內(nèi)卷式”競爭的微觀基礎(chǔ)。技術(shù)創(chuàng)新的停滯是產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷的起點，也是破解困局的突破口。要破解技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，需要企業(yè)和政府共同努力。一方面，企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，不僅要注重產(chǎn)品的升級換代，還要關(guān)注管理模式等領(lǐng)域的創(chuàng)新，基于產(chǎn)品性能、質(zhì)量和服務(wù)的提升來形成更具多元化、差異化的競爭優(yōu)勢。加快發(fā)展人工智能和“人工智能+”，充分發(fā)揮人工智能在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的作用。另一方面，政府需通過制度設(shè)計與政策支持，為企業(yè)創(chuàng)新提供土壤，構(gòu)建創(chuàng)新友好型的生態(tài)系統(tǒng)。比如，優(yōu)化財稅支持政策，對研發(fā)投入占比高的企業(yè)給予一定程度的稅收減免，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。設(shè)立專項科研基金支持共性技術(shù)攻關(guān)。建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共實驗平臺、中試基地、檢測認證中心等，降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的門檻。協(xié)助搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為市場競爭力。
完善資本市場，壯大耐心資本。資本的短期性與創(chuàng)新長周期的矛盾必須通過制度設(shè)計予以調(diào)和，引導(dǎo)資本成為產(chǎn)業(yè)升級的助推器，力避其成為內(nèi)卷加速器。通過積極培育和壯大耐心資本供給體系，如發(fā)展主權(quán)財富基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等長期資本工具，通過布局超長鎖定期匹配技術(shù)研發(fā)長周期，為技術(shù)創(chuàng)新提供穩(wěn)定支持。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出技術(shù)債券、技術(shù)期權(quán)等金融工具，允許企業(yè)以未來技術(shù)收益作為償付保障，吸引風(fēng)險偏好匹配的投資者。
打破路徑依賴，大力弘揚企業(yè)家精神，助力企業(yè)開拓市場需求新空間。市場飽和、企業(yè)陷入“創(chuàng)新惰性”等傳統(tǒng)路徑，是產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競爭的一個重要原因。但市場飽和并不一定意味著市場需求的萎縮，更多是由于企業(yè)未能深入挖掘消費者的潛在需求，或者未能及時識別新的市場機會。近期，電影《哪吒之魔童鬧海》通過重構(gòu)傳統(tǒng)文化敘事、融合新世紀電影工業(yè)現(xiàn)代技術(shù)，在較短的上映時間內(nèi)就刷新了中國電影史票房紀錄，登頂全球動畫電影票房冠軍，成為首部進入全球票房榜前七位的亞洲電影。這生動地說明了市場的增長空間很大程度上取決于企業(yè)深挖需求和產(chǎn)品制作的能力。即便在一個看似飽和的市場，只要打破路徑依賴、深挖市場需求、用心做好產(chǎn)品，滿足消費者在功能、品質(zhì)、體驗上的更高要求，就可以脫離低層次競爭，開辟新的廣闊增長空間。因此，應(yīng)大力弘揚企業(yè)家精神，著力培育新商業(yè)文明，樹立企業(yè)的新發(fā)展理念，深挖市場需求潛力，堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，以擺脫內(nèi)卷化的零和博弈。
完善體制機制和政策體系，消除市場扭曲。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，政府需要更關(guān)注良好競爭生態(tài)的培育，在做好短期行業(yè)調(diào)控的同時，更要把重點放在塑造長期競爭力的底層邏輯上，通過精準的制度設(shè)計來消除市場扭曲，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。一是構(gòu)建彈性化、可動態(tài)調(diào)整的政策體系。通過合理的政策動態(tài)評估機制，根據(jù)技術(shù)成熟度、市場滲透率等指標的變化及時進行政策調(diào)整，該退出的及時退出。二是完善市場化退出機制。通過簡化破產(chǎn)清算程序、設(shè)立產(chǎn)能指標交易平臺等方式，推動低效產(chǎn)能有序退出。三是優(yōu)化資源配置，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。推進要素市場制度建設(shè)，建立創(chuàng)新要素流通市場，推動專利、人才、技術(shù)成果的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動。整治地方保護主義，對各地出臺的政策措施，必須進行科學(xué)的公平競爭審查。強化消費者權(quán)益保護，發(fā)揮市場對治理“內(nèi)卷式”競爭的作用。四是完善產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量標準體系，為加強對“內(nèi)卷式”競爭治理提供標準支撐。五是健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制，發(fā)揮重大生產(chǎn)力布局的引領(lǐng)作用，防止在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)“一哄而上”“一哄而散”的現(xiàn)象。超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，為技術(shù)突破提供基礎(chǔ)。六是做好全球化的規(guī)則對接與標準引領(lǐng)，為企業(yè)避開國內(nèi)市場內(nèi)卷進行全球化布局突圍提供支撐。政府應(yīng)積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)，降低企業(yè)跨境經(jīng)營的制度性交易成本；鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)牽頭參與國際標準組織的話語權(quán)爭奪，推動國內(nèi)標準體系與海外市場的技術(shù)準入要求互認；優(yōu)化企業(yè)“走出去”公共服務(wù)供給，為企業(yè)應(yīng)對反傾銷調(diào)查、技術(shù)壁壘等風(fēng)險提供常態(tài)化支持。
（作者分別系中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長、工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員）
為什么要整治“內(nèi)卷式”競爭
裴成榮
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭是黨中央為建立更加高效公平的市場競爭環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力所作出的重要部署。近年來，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢越發(fā)激烈，企業(yè)各類“價格戰(zhàn)”“跟風(fēng)投”等現(xiàn)象頻發(fā)，地方政府間“違規(guī)招商”“引資涉稅”等問題突出，“內(nèi)卷式”競爭引發(fā)社會強烈關(guān)注。當前，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，對于構(gòu)建競爭有序的市場環(huán)境、最大程度激發(fā)經(jīng)營主體活力，具有重大現(xiàn)實意義。
有效消除壟斷與壁壘，積極構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的需要。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的本質(zhì)要求與重要舉措，關(guān)鍵在于打破地方保護主義、破除市場準入壁壘。“內(nèi)卷式”競爭會導(dǎo)致地區(qū)間同質(zhì)化競爭和資源無序流動，部分行業(yè)和地區(qū)甚至出現(xiàn)強制簽署壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等不正當競爭現(xiàn)象，阻礙市場一體化發(fā)展。這種碎片化市場格局，既抑制了跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，更削弱了我國超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略縱深優(yōu)勢。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，在供給端可以規(guī)范各類不正當競爭行為，通過嚴把行業(yè)準入資質(zhì)、健全市場退出機制等手段，強化市場監(jiān)管，確保企業(yè)在公平、公正、透明的規(guī)則下展開競爭。在需求端能夠確保消費者權(quán)益得到有效維護，通過加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方式避免企業(yè)陷入產(chǎn)品質(zhì)量降低、服務(wù)水平劣化的“內(nèi)卷”陷阱，為企業(yè)創(chuàng)新營造良好的法律環(huán)境，讓企業(yè)能夠在公平競爭的市場環(huán)境中通過創(chuàng)新獲得合理回報，從而助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
充分激發(fā)創(chuàng)新活力，營造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍的需要。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依賴于健康有序的市場競爭環(huán)境與協(xié)同共享的創(chuàng)新生態(tài)。“內(nèi)卷式”競爭過度聚焦短期存量資源爭奪，易使企業(yè)陷入低價傾銷的內(nèi)耗困境，忽略對技術(shù)積累、創(chuàng)新研發(fā)、品牌建設(shè)等影響長期競爭力環(huán)節(jié)的資源投入，甚至使企業(yè)過度投入生產(chǎn)要素，盲目擴產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，長此以往，必將削弱我國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力與創(chuàng)造力。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，通過構(gòu)建多元化成功標準和優(yōu)化市場環(huán)境，鼓勵跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，可以促進知識、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素的共享與交流，為創(chuàng)新活動提供強有力支撐。有利于充分釋放生產(chǎn)要素創(chuàng)新性潛能，構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系。通過政策引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)資源向具有創(chuàng)新潛力的領(lǐng)域流動，促使企業(yè)將競爭焦點從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升與技術(shù)創(chuàng)新，充分釋放創(chuàng)新潛能，形成正向激勵循環(huán)和良好環(huán)境氛圍，加速新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的誕生與應(yīng)用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動能新活力。
促進資源高效配置，形成政企協(xié)同推動進一步全面深化改革合力的需要。“內(nèi)卷式”競爭源于資源錯配與制度性摩擦的疊加效應(yīng)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭是推動資源高效配置、深化改革開放的重要突破口。在政府層面，“內(nèi)卷式”競爭容易引發(fā)盲目跟風(fēng)、惡性比拼招商引資政策等行為，導(dǎo)致一些地方政府不計成本在稅收、土地、廠房等方面給出“超常規(guī)政策”，不顧本地比較優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)，盲目搞新產(chǎn)業(yè)新賽道。這既加劇了地方債務(wù)負擔(dān)，又擾亂了市場競爭秩序，甚至催生出一批“候鳥型”企業(yè)。在企業(yè)層面，“內(nèi)卷式”競爭則表現(xiàn)為價格戰(zhàn)和同質(zhì)化，造成市場的無序競爭與資源的低效浪費，不利于要素配置效率的提升。對政府而言，破除“內(nèi)卷式”競爭陷阱，倒逼其從政策競爭主導(dǎo)者轉(zhuǎn)向制度供給服務(wù)者，有助于將行政干預(yù)市場的權(quán)力關(guān)進制度的籠子，搭建資源集約利用的市場化機制。在整治過程中，政府需要加強市場監(jiān)管與執(zhí)法力度，完善市場競爭機制，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)而言，破除地方保護形成的“政策溫床”后，真正具有核心競爭力的經(jīng)營主體才能得以通過技術(shù)創(chuàng)新而非尋租套利獲得發(fā)展空間。這種雙向改革加速了政企協(xié)同，促進政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的緊密合作，有助于形成進一步全面深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的合力，從而有力推動實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與中國式現(xiàn)代化目標。
（作者系陜西省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長）
綜合整治“內(nèi)卷式”競爭要發(fā)揮有為政府作用
林楠
當前，“內(nèi)卷式”競爭在一些地方和行業(yè)并不鮮見，也為社會各界所詬病，主要表現(xiàn)為“跟風(fēng)式”卷賽道、“血拼式”卷價格、“拉踩式”卷營銷、“攀比式”卷招商等。2024年7月，中央政治局會議指出，“要強化行業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競爭”。2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。措辭從“防止”變?yōu)?ldquo;綜合整治”，政策思路更加明確，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭將是今年的一項重點工作。
“內(nèi)卷式”競爭其實是增量不足下的有限存量的競爭，本質(zhì)是殺雞取卵、零和博弈，可能導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)扎堆投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等現(xiàn)象，還會造成市場失序，出現(xiàn)相關(guān)利益主體“一損俱損”的局面。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“五個必須統(tǒng)籌”，其中第一條就是必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。正確處理政府和市場的關(guān)系是我國經(jīng)濟體制改革的核心問題，也是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的關(guān)鍵。現(xiàn)階段，必須更加注重發(fā)揮有為政府作用，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點，正確處理好央地關(guān)系、地區(qū)關(guān)系、政企關(guān)系、部門關(guān)系等，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，做到既“放得活”又“管得住”。
強化頂層設(shè)計，充實完善政策“工具箱”。“內(nèi)卷式”競爭在不同行業(yè)、地區(qū)多有出現(xiàn)，十分影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)效果。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，要樹立全國一盤棋思想，增強宏觀政策取向一致性。加強統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能監(jiān)測預(yù)警，建立統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能評估指標體系，制定化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策舉措。通過調(diào)整完善用地、用能、退稅等規(guī)定，加強質(zhì)量、技術(shù)、環(huán)保標準管控，倒逼落后低效產(chǎn)能退出。反內(nèi)卷不是反競爭，而是鼓勵公平競爭、有序競爭。要強化政策統(tǒng)籌，明確競爭政策與產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、就業(yè)等政策之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，確保同向發(fā)力、形成合力。將解決內(nèi)卷問題與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級結(jié)合起來，通過設(shè)備更新、產(chǎn)品創(chuàng)新等手段平衡新舊動能關(guān)系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)培育，加大財政、貨幣等宏觀政策對高新技術(shù)制造業(yè)的支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。還要強化產(chǎn)業(yè)政策融通功能，健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)新突破形成競爭優(yōu)勢，防止出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，推動行業(yè)走上良性發(fā)展軌道。
堅持系統(tǒng)觀念，守好規(guī)范引導(dǎo)“責(zé)任田”。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，不能“頭痛醫(yī)頭”，需堅持系統(tǒng)觀念，加強協(xié)同聯(lián)動，既要防止“一哄而上”，也要防止“一哄而散”。清理廢除有違公平競爭、有礙全國統(tǒng)一大市場構(gòu)建的各種規(guī)定和做法，規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為，以政府的自我“設(shè)限”，促進形成公平競爭、開放包容的市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力。堅持法治思維，厘清政府職能與邊界，加快形成權(quán)責(zé)明確、透明高效、法治保障的監(jiān)管格局。市場監(jiān)管部門要大力整治擾亂市場正常秩序、妨礙市場有效運行的突出問題，遏制各類亂象蔓延。常態(tài)化跟蹤評估重點行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域的競爭生態(tài)，增強競爭監(jiān)管執(zhí)法時效性和精準性，使企業(yè)真正站在同一起跑線上。建立跨部門、跨行業(yè)的反不正當競爭協(xié)調(diào)機制，對經(jīng)營主體和消費者反映強烈的重點行業(yè)、重點領(lǐng)域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)同性。立法、司法部門要各司其職，及時完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對涉企執(zhí)法行為的監(jiān)督與規(guī)范，發(fā)布典型案例，共同維護良好發(fā)展環(huán)境。
注重改革創(chuàng)新，做優(yōu)招商引資“軟環(huán)境”。好的營商環(huán)境就是競爭力、生產(chǎn)力，企業(yè)決定去哪里投資經(jīng)營，真正看重的是營商環(huán)境，而不僅是優(yōu)惠政策。要強化對招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，打破地方保護和市場分割。同時，加大力度懲處突破政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類不當招商引資行為，推動資源要素自主有序流動和高效配置。地方“攀比式”卷招商，說到底卷的是政績，要優(yōu)化地方政績考核體系，完善招商引資考核機制，防止各地進行“逐底競爭”，避免低層次重復(fù)建設(shè)。同一省份內(nèi)部可以探索建立招商引資項目異地流轉(zhuǎn)共享機制，緩解惡性競爭現(xiàn)象，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持有所為、有所不為，秉持“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，持續(xù)提高服務(wù)水平，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。
