作者：盧偉（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所），李沛霖（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、平衡性明顯增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用”。“十五五”時(shí)期推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新形勢(shì)新要求，要提前謀劃，加快推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是簡(jiǎn)單要求各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到同一水平，而是引導(dǎo)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)等在國(guó)家發(fā)展大局中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，形成不同地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的良性競(jìng)爭(zhēng)合作發(fā)展格局。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，旨在用發(fā)展的辦法解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的共同發(fā)展，因而區(qū)域戰(zhàn)略和政策的實(shí)施需更好平衡區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的前提下，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)配置、人民生活保障、創(chuàng)新和開(kāi)放平臺(tái)布局等方面更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)提升勞動(dòng)力要素配置水平。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距穩(wěn)步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近。2020年至2023年，東部和西部地區(qū)人均GDP比值由1.66下降至1.63，南方和北方地區(qū)GDP占全國(guó)比重保持穩(wěn)定。東部地區(qū)與中部、西部地區(qū)人均可支配收入比值差距分別下降0.024和0.021。中西部地區(qū)高速公路新增里程占全國(guó)近八成，公路新增里程占全國(guó)近九成，鐵路新增里程占全國(guó)近六成。截至2023年，東部、中部、西部義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中部和西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)已超東部地區(qū)。

“十五五”時(shí)期，我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新形勢(shì)。一是區(qū)域通達(dá)程度提升將推動(dòng)空間聚散格局深入演進(jìn)，重點(diǎn)城市群軌道交通“四網(wǎng)融合”將強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化能力，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道、沿黃交通廊道、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施完備度提升將顯著降低東中西板塊間和板塊內(nèi)部城市群間的流通成本。二是人口將向重點(diǎn)都市圈和城市群進(jìn)一步集聚，“十五五”時(shí)期預(yù)計(jì)將有約5000萬(wàn)人從農(nóng)村遷移至城鎮(zhèn)。京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等七大城市群將承載全國(guó)78%的人口增量，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等將成為人口聚集的主力區(qū)域，中西部和東北地區(qū)將持續(xù)面臨人口外流和老齡化加劇的雙重壓力。三是人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展為部分具備比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，但也存在通過(guò)勞動(dòng)力替代效應(yīng)拉大區(qū)域發(fā)展差距的風(fēng)險(xiǎn)。四是對(duì)美經(jīng)貿(mào)合作占比較高的東部沿海地區(qū)或?qū)⑹艿疥P(guān)稅和產(chǎn)業(yè)外遷的沖擊，而隨著中歐班列的高質(zhì)量運(yùn)行、中老鐵路向泰國(guó)延伸、中吉烏鐵路聯(lián)動(dòng)西亞和南歐市場(chǎng)，西部地區(qū)將成為銜接歐洲—東南亞兩大板塊產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)和要素流動(dòng)的樞紐和前沿地帶。

下一步，應(yīng)順應(yīng)“十五五”時(shí)期交通、人口、開(kāi)放發(fā)展新條件新形勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

其一，依托重要交通廊道發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。宏觀上，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、隴海—蘭新線等東西向軸線、京廣—京哈等南北向軸線和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，充分釋放京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大動(dòng)力源地區(qū)對(duì)中西部和東北地區(qū)的輻射帶動(dòng)潛力，強(qiáng)化重要交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)沿線綜合賦能作用，有效促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)循環(huán)，形成更多高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)帶。中觀上，依托日益完善的城市群內(nèi)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有序打造網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟(jì)區(qū)，深化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群分工協(xié)作，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)大中小城市協(xié)同發(fā)展。微觀上，依托“軌道上的都市圈”建設(shè)，推動(dòng)超大特大城市在都市圈尺度內(nèi)形成更可持續(xù)的“中心—外圍”關(guān)系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式優(yōu)化。

其二，順應(yīng)人口分布格局變動(dòng)提升區(qū)域城市治理能力。提升人口重點(diǎn)流入地區(qū)基本公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，完善“人地錢(qián)”掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化超長(zhǎng)期國(guó)債對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育、門(mén)診醫(yī)療和保障性住房的保障能力，更好實(shí)現(xiàn)由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)。以潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)和戰(zhàn)略腹地建設(shè)為契機(jī)，系統(tǒng)提升東北和西部地區(qū)產(chǎn)城互促水平，促進(jìn)人口回流。以完善普惠性托育服務(wù)體系、保障女性就業(yè)權(quán)益等為重點(diǎn)支持晉冀魯豫和中西部部分人口自然負(fù)增長(zhǎng)和常住人口負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)建設(shè)生育友好型社會(huì)。以基礎(chǔ)設(shè)施適老化更新、形成多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系、建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為重點(diǎn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、成渝等深度老齡化地區(qū)建設(shè)老年友好型社會(huì)。

其三，強(qiáng)化創(chuàng)新在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。建設(shè)北京、上海、港深等國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合體，先行先試深化科技體制和人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建國(guó)際化、容錯(cuò)試錯(cuò)、多元化的創(chuàng)新生態(tài)，在助力提升國(guó)家基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力中發(fā)揮更大作用。引導(dǎo)超大特大城市、核心城市更好發(fā)揮對(duì)中小城市和外圍城市的創(chuàng)新輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素資源由集聚為主向集聚和擴(kuò)散并重的轉(zhuǎn)變。在中西部和東北有條件地區(qū)強(qiáng)化國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)城、科創(chuàng)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。

其四，有的放矢開(kāi)辟區(qū)域協(xié)同開(kāi)放新空間。支持沿海地區(qū)自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放舉措向中西部地區(qū)復(fù)制推廣。提升西部陸海新通道運(yùn)行效率，推動(dòng)?xùn)|、中、西通道全線暢通，深化“一單制”“一箱制”應(yīng)用實(shí)踐，提高西南西北地區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)放水平。拓展沿江沿海的“T”字形開(kāi)放格局，向北沿中歐班列強(qiáng)化對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能力，向南沿中老鐵路經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)中南半島和東盟地區(qū)的能力。深化向西向南開(kāi)放合作，推動(dòng)中老泰鐵路、中吉烏鐵路建設(shè)，優(yōu)化境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作生態(tài)和模式，逐步形成內(nèi)暢外聯(lián)、共建共享、具有國(guó)際示范意義的經(jīng)濟(jì)走廊。