作者：中國中小商業企業協會執行會長 任興磊

中小企業是國民經濟發展的生力軍，是創新活力的重要載體，更是培育新質生產力的關鍵主體。2025年政府工作報告明確提出“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”，并強調“促進專精特新中小企業發展壯大”“加大對中小企業數字化轉型的支持”。這為中小企業創新發展和新質生產力的培育指明了方向，也提出了更高要求。

錨定戰略定位：政策藍圖與創新使命

發展新質生產力的核心在于通過技術革命性突破與生產要素創新性配置，實現生產力質的躍遷。今年政府工作報告提出“促進專精特新中小企業發展壯大”“支持獨角獸企業、瞪羚企業發展”等，凸顯中小企業在新質生產力體系中的結構性價值。

從政策邏輯看，中小企業創新被賦予三重使命：其一，作為技術應用的前沿試驗場，以敏捷機制加速科技成果轉化；其二，作為產業鏈創新的“毛細血管”，通過專業化協作提升產業韌性；其三，作為科學企業家成長的“孵化器”，塑造兼具科研素養與市場洞察力的新型領軍人才。

構建賦能體系：四位一體推進路徑

鍛造科學企業家“新方陣”

科學企業家是中小企業創新發展的核心力量。為推動中小企業邁向高端化、智能化，必須加快培育一支兼具深厚科技素養與卓越戰略眼光的科學企業家隊伍。應積極引導科學企業家在技術前沿與市場需求之間精準尋找平衡點，引領企業實現轉型升級。要鼓勵企業家主動融入國家創新體系，深刻把握科技變革趨勢，將創新鏈深度嵌入產業鏈。通過強化企業家在科技創新中的作用，推動中小企業從傳統競爭模式向高附加值領域轉型，助力企業實現可持續發展。

重塑要素配置“新范式”

創新要素的分配不僅決定了中小企業的發展空間，更影響其在新質生產力中的角色定位。今年政府工作報告提出要“打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點”，這要求從宏觀層面構建更加公平高效的資源流動機制，打破要素流動的壁壘。要通過促進區域間協同合作，引導創新要素向中小企業集聚，使其能夠更好地融入戰略性新興產業布局。同時，應注重產業鏈上下游的深度聯動，推動中小企業與大企業協同發展，共同釋放創新潛能。

激活制度創新“新動能”

制度是中小企業創新的保障，加強制度供給尤為關鍵。今年政府工作報告明確強調要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”“扎扎實實落實促進民營經濟發展的法律法規和政策措施”，這為激活創新動能提供了重要方向。要通過優化政策環境，進一步降低中小企業的創新門檻，使政策支持更具連續性和包容性。與此同時，需要完善科技成果轉化機制，疏通從科研到市場的轉化鏈條，為中小企業提供試錯空間。通過制度創新激發企業內生動力，使中小企業能夠在更為開放的環境中實現高質量發展。

發展新質生產力，本質是通過生產關系變革釋放創新效能。當政策設計從“給優惠”轉向“給機會”“筑生態”，中小企業的創新活力將得到充分激發。通過打造科學企業家隊伍、完善創新生態體系、破解發展瓶頸，中小企業將在新質生產力的培育中發揮更大作用，為全面建設社會主義現代化國家注入強勁動力。