中央經(jīng)濟(jì)工作會議對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了系統(tǒng)部署，明確了總體要求、調(diào)控基調(diào)和重點(diǎn)任務(wù)。為貫徹落實(shí)會議精神，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，既要注重目標(biāo)引領(lǐng)，切實(shí)把握政策取向和時(shí)度效，著力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合，也要針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實(shí)找準(zhǔn)著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，以點(diǎn)帶面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地。
推進(jìn)工作就是把握矛盾、解決問題的過程
經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，需要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，抓主要矛盾，抓住重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綱舉目張做好工作。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，要以黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢的科學(xué)判斷和對今年經(jīng)濟(jì)工作的決策部署為指引，以鮮明的問題導(dǎo)向狠抓落實(shí)，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短板、堵點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)拿出務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招，以解決短板增后勁、以打通堵點(diǎn)暢循環(huán)、以化解風(fēng)險(xiǎn)促穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，為“十四五”規(guī)劃圓滿收官和“十五五”順利開局奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
具體而言，總需求不足仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾，主要表現(xiàn)為內(nèi)需不足、外需不穩(wěn)，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很多深層次的結(jié)構(gòu)性問題，如央地財(cái)政關(guān)系、民營經(jīng)濟(jì)信心等問題。從經(jīng)濟(jì)動能看，隨著房地產(chǎn)等傳統(tǒng)動能逐步弱化，新動能成長壯大尚需時(shí)間，新舊動能轉(zhuǎn)換正處在重要關(guān)口，平穩(wěn)接續(xù)問題亟待解決。從微觀主體看，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，“內(nèi)卷式”競爭、連環(huán)拖欠賬款、“增產(chǎn)不增收、增收不增利”等問題比較突出，涉企行政執(zhí)法問題引發(fā)社會關(guān)注。考慮到外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，可以預(yù)計(jì)今年國內(nèi)外形勢更為復(fù)雜多變，宏觀調(diào)控的難度將進(jìn)一步加大。
緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)
不管是周期性矛盾還是結(jié)構(gòu)性問題，都是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，經(jīng)過努力是完全可以克服的。我們要在歷史的成功經(jīng)驗(yàn)中增強(qiáng)信心，在中國經(jīng)濟(jì)的韌性和潛能中尋找底氣，求真務(wù)實(shí)、直面問題，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求。總體上，要堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，既要以更大力度、更精準(zhǔn)措施促進(jìn)消費(fèi)，也要著眼于補(bǔ)短板、增后勁擴(kuò)大有效投資。消費(fèi)方面，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，將惠民生和促消費(fèi)結(jié)合起來加力做好“兩新”工作，以更大的政府資源投入打破居民收入、消費(fèi)等變量之間互為因果、連環(huán)制約的“增量困境”。以鼓勵和支持創(chuàng)造更多社會財(cái)富為導(dǎo)向，在收入分配、社會保障等方面盡快出臺實(shí)招硬招，穩(wěn)定并提升全社會關(guān)于未來收入增長的預(yù)期和信心，有效提升居民消費(fèi)能力。順應(yīng)消費(fèi)發(fā)展趨勢，創(chuàng)新消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)供給和需求的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。投資方面，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，完成好“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè)并及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目，形成更多實(shí)物工作量。加快釋放新質(zhì)生產(chǎn)力、新型城鎮(zhèn)化、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的增量投資空間，有效盤活經(jīng)濟(jì)存量中的更新投資需求。
針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放。總體上，要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會精神，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，加快推動標(biāo)志性改革舉措落實(shí)落地，更加主動擴(kuò)大高水平對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力和活力。深化改革方面，以加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等為關(guān)鍵抓手，協(xié)同發(fā)揮超大規(guī)模市場和強(qiáng)大生產(chǎn)能力優(yōu)勢，形成新的比較優(yōu)勢并持續(xù)放大。以體制機(jī)制改革為動力，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，走好走穩(wěn)城鎮(zhèn)化之路。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)中央和地方、省以下財(cái)政體制改革，完善中央銀行制度，深化資本市場投融資綜合改革，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。擴(kuò)大開放方面，以全面推進(jìn)中國特色大國外交為指引，因應(yīng)地緣政治格局變化，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，加速探索我們與外部世界之間的規(guī)則對接和機(jī)制銜接。鞏固拓展全球貿(mào)易投資伙伴關(guān)系，提升外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和增強(qiáng)外資對華投資信心。統(tǒng)籌構(gòu)建由法律支撐、機(jī)制建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警和能力培育構(gòu)成的海外利益保護(hù)體系，切實(shí)維護(hù)我國公民和法人海外合法權(quán)益。
針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。總體上，要破除認(rèn)識誤區(qū)，按照“先立后破、雙輪驅(qū)動”原則，既推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)得住”，也推動新興產(chǎn)業(yè)“立得住”，確保成功跨越新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)口。傳統(tǒng)動能方面，重點(diǎn)破除“新舊對立”“傳統(tǒng)動能等于落后動能”等錯誤認(rèn)識和實(shí)踐中“唯高大上”的歧視性做法，高度重視并發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)動能在吸納就業(yè)、穩(wěn)定增長等方面的基礎(chǔ)性作用。以國家標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，并提供技術(shù)、資金和人才等要素支撐，切實(shí)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增“智”添“綠”，挖好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這座新質(zhì)生產(chǎn)力“富礦”。新動能方面，聚焦堵點(diǎn)、卡點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，加快研究制定新質(zhì)生產(chǎn)力的頂層設(shè)計(jì)文件，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，將我國打造成為全球新質(zhì)生產(chǎn)力高地。重點(diǎn)深耕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力“主戰(zhàn)場”，以體制機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建為主要任務(wù)加速產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)突破、規(guī)模增長和競爭力提升；前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)這個(gè)新質(zhì)生產(chǎn)力“制高點(diǎn)”，謀劃建設(shè)布局一批先導(dǎo)區(qū)，探索打通從源頭創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化鏈條上的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，通過政策倒逼、市場機(jī)制優(yōu)勝劣汰、行業(yè)自律等多種手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭和良性發(fā)展，推動重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能合理調(diào)整。
針對企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。總體上，要堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，抓住政府“有所為、有所不為”這個(gè)關(guān)鍵，著重解決企業(yè)經(jīng)營中的關(guān)切訴求，切實(shí)讓企業(yè)放心投資、安心經(jīng)營、專心發(fā)展。“有所為”方面，不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，讓市場機(jī)制充分發(fā)揮作用，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。以提高政府效率節(jié)約企業(yè)辦事成本，針對企業(yè)經(jīng)營困難加大政策精準(zhǔn)支持力度，全面提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，高水平建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。“有所不為”方面，健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，以化債為契機(jī)對已有拖欠賬款建立臺賬、限時(shí)清零。防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)、非法干預(yù)，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處和整治“遠(yuǎn)洋捕撈”等各類違法違規(guī)行為。大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、尺度一致、程序規(guī)范，減少自由裁量空間，堅(jiān)決防止粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法和趨利執(zhí)法，為各類經(jīng)營主體營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
針對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。總體上，要堅(jiān)持在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)，防止重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化糧食、能源資源等領(lǐng)域安全保障，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，2024年9月26日中央政治局會議后，一系列房地產(chǎn)支持政策不斷落地落實(shí)，地方政府化債方案逐步清晰，各類政策效應(yīng)加快顯現(xiàn)。下一步，要持續(xù)用力，在推動各項(xiàng)政策有效落地，有效化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)和源頭治理，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融安全。充分估計(jì)外部沖擊帶來的潛在影響，密切跟蹤匯率、外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域走勢，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判并不斷完善應(yīng)對預(yù)案，避免內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，對經(jīng)濟(jì)金融體系穩(wěn)定造成過度沖擊，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。保安全方面，全方位夯實(shí)糧食安全根基，大力提升能源資源安全保障能力，全力確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，切實(shí)兜牢基層“三保”底線。加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對，高度重視氣候異常可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸和用能用電等方面的影響，做好迎峰度夏、度冬工作。
以抓執(zhí)行、抓落實(shí)為導(dǎo)向?qū)⒄咝苻D(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績
從決策部署到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，還需要在執(zhí)行層面下功夫。充分發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，切實(shí)破除政策“打架”“空轉(zhuǎn)”和“好看不好用”等問題，提高政策整體效能，以“政策給力”引領(lǐng)“企業(yè)努力”，更好凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。
強(qiáng)化部門協(xié)同，提高政策整體效能。在制定落實(shí)政策過程中，廣泛調(diào)研和聽取意見建議，提高政策的針對性和可操作性。完善部門間溝通和協(xié)商反饋機(jī)制，加強(qiáng)政策和改革開放舉措、不同類型政策之間的協(xié)調(diào)配合，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，打好“組合拳”。
充分調(diào)動基層積極性主動性創(chuàng)造性。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵和支持地方政府聯(lián)系本地實(shí)際，切實(shí)把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，發(fā)揮好地方首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性開展工作。把握好時(shí)度效，行動要快、措施要實(shí)。持續(xù)放大政府工作和政策效果，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開門紅，進(jìn)一步引領(lǐng)社會預(yù)期升溫和市場信心回暖。
（作者系國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副主任）
