作者：王一鳴（中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)）

去年，我們面臨的困難挑戰(zhàn)明顯增多，但在各方面共同努力下，特別是9月26日中央果斷部署一攬子增量政策后，經(jīng)濟(jì)明顯回升，全年實(shí)現(xiàn)了5%的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)總量接近135萬(wàn)億元，更重要的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。從科技創(chuàng)新來(lái)看，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度又有新提升，達(dá)到了2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10.5%，這是很值得關(guān)注的。從綠色轉(zhuǎn)型來(lái)看，去年新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)占電力新增裝機(jī)的86%，并網(wǎng)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模首次超過(guò)14億千瓦，提前6年完成中國(guó)在氣候雄心峰會(huì)上的承諾。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量達(dá)1317萬(wàn)輛，成為世界上首個(gè)新能源汽車年產(chǎn)量超千萬(wàn)的國(guó)家。這些指標(biāo)也都是非常令人鼓舞的，增強(qiáng)了我們推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

西方媒體對(duì)今年兩會(huì)的報(bào)道中，有一篇報(bào)道認(rèn)為中國(guó)政府工作報(bào)告與美國(guó)特朗普總統(tǒng)在國(guó)會(huì)的演講形成鮮明對(duì)比：中國(guó)展現(xiàn)了全國(guó)的團(tuán)結(jié)一心，美國(guó)兩黨對(duì)立難以和解；中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，美國(guó)加大化石能源勘探；中國(guó)重申堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，美國(guó)則對(duì)外加征關(guān)稅。這折射出國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的認(rèn)同。

如何看國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)

從今年面臨的內(nèi)外環(huán)境看，要實(shí)現(xiàn)5%左右的目標(biāo)并不輕松，可能需要“跳一跳”才能實(shí)現(xiàn)。但正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨一定的壓力，設(shè)置5%左右的目標(biāo)，才能更好引導(dǎo)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心。

5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)符合我國(guó)現(xiàn)階段潛在增長(zhǎng)水平。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，受外部環(huán)境不利變化和國(guó)內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)的影響，我國(guó)實(shí)際產(chǎn)出水平相比于長(zhǎng)期增長(zhǎng)趨勢(shì)線存在一定的產(chǎn)出缺口，也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速低于潛在增長(zhǎng)率。因此，通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策擴(kuò)大內(nèi)需、改善市場(chǎng)預(yù)期，通過(guò)進(jìn)一步深化改革推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，是能夠彌合產(chǎn)出缺口的，這也就是“跳一跳”的含義。

更重要的是，5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)與我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)相銜接。我們已經(jīng)確立了2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，其中一個(gè)重要指標(biāo)就是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這意味著從2020年到2035年15年間人均GDP增速需要保持在4.72%。考慮到未來(lái)的經(jīng)濟(jì)潛在產(chǎn)出水平可能會(huì)有所回落，“十四五”后期和“十五五”前期保持5%左右經(jīng)濟(jì)增速，對(duì)實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)非常重要。

從發(fā)展條件看，市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備性、人力資本條件和科技創(chuàng)新能力的提升，加上深化改革為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入動(dòng)力，這些合起來(lái)讓我們有條件實(shí)現(xiàn)5%左右增長(zhǎng)目標(biāo)。

當(dāng)前最突出的問(wèn)題仍是有效需求不足特別是消費(fèi)不振

去年采取了消費(fèi)品以舊換新等一系列提振消費(fèi)的舉措，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.5%，但相較于2023年7.2%的增速仍有明顯下降，比疫情前2019年8%的增速也明顯要低。如何看有效需求不足或者消費(fèi)不振？這要放在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度來(lái)看。

2012年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，供需平衡悄然發(fā)生變化。隨著供給能力不斷擴(kuò)張，供需平衡發(fā)生了很多變化，需求逐步成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要約束條件。三年疫情沖擊使得需求側(cè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束進(jìn)一步強(qiáng)化。與此同時(shí)，一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)。

比如，房地產(chǎn)市場(chǎng)深度調(diào)整。新建商品房銷售額由2021年峰值時(shí)的18.2萬(wàn)億元，下降至2024年的9.7萬(wàn)億元，形成較大的需求收縮效應(yīng)。盡管近年來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，比如新能源汽車、鋰電池、光伏設(shè)備等增勢(shì)強(qiáng)勁，但短期內(nèi)仍難以完全填補(bǔ)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整形成的缺口。

再如，房地產(chǎn)價(jià)格下跌帶來(lái)居民家庭資產(chǎn)減損，對(duì)居民消費(fèi)形成實(shí)質(zhì)性影響，居民消費(fèi)更趨謹(jǐn)慎。而資產(chǎn)負(fù)債表的修復(fù)取決于經(jīng)濟(jì)基本面改善和資產(chǎn)價(jià)格回暖，這就決定了需求恢復(fù)需要一個(gè)過(guò)程。

又如，地方政府債務(wù)壓力抑制了投資需求擴(kuò)張。近年來(lái)，地方財(cái)政和土地出讓收入大幅下降，償債壓力加大，加上部分省份實(shí)施化債方案，明確要求化解存量債務(wù)要堅(jiān)決遏制新增債務(wù)，也會(huì)在一定程度上形成需求收縮效應(yīng)。

事實(shí)上，擴(kuò)大內(nèi)需提振消費(fèi)，更重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改變形成現(xiàn)有發(fā)展方式的體制性因素。因此，短期可以通過(guò)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需，但中長(zhǎng)期最根本的還是要進(jìn)一步深化改革。

從短期看，擴(kuò)大內(nèi)需還要加大政策力度。今年政府工作報(bào)告明確赤字率提高到4%，赤字規(guī)模5.66萬(wàn)億元，比上年增加1.6萬(wàn)億元。合計(jì)新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬(wàn)億元，比上年增加2.9萬(wàn)億元。但更重要的是，要加大政策實(shí)施力度，確保完成預(yù)算目標(biāo)，確保廣義財(cái)政支出增速大于名義GDP增速，對(duì)總需求有正向拉動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)也要調(diào)整優(yōu)化，更加注重惠民生、促消費(fèi)，將部分國(guó)企按慣例用于投資的資金轉(zhuǎn)用于增加公共服務(wù)支出，通過(guò)提高財(cái)政支出用于民生的比重，提升居民實(shí)際可支配收入和消費(fèi)能力，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心，進(jìn)而有效提振和擴(kuò)大消費(fèi)，提高居民消費(fèi)占總需求的比重。

從中長(zhǎng)期看，就需要通過(guò)深化改革，形成擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度安排。政府工作報(bào)告提出要推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，這是政策導(dǎo)向的重大變化。過(guò)去長(zhǎng)期注重物的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資和制造業(yè)投資，這方面在世界上都是走在前列的。這次提出“投資于人”，在內(nèi)涵上意味著我們要把增加投資與創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)、提高人力資本和擴(kuò)大消費(fèi)更好結(jié)合起來(lái)，形成良性互動(dòng)機(jī)制。

政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)

政府工作報(bào)告把“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”排在今年政府工作任務(wù)首位，反映了政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)。

從外部環(huán)境看，特朗普新一輪加征關(guān)稅帶來(lái)不確定性。今年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口有可能大幅下降，即便考慮價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力和潛在的人民幣貶值，以及中國(guó)對(duì)其他國(guó)家出口的適度增長(zhǎng)，總體出口也將受到影響。出口增速回落增大擴(kuò)內(nèi)需壓力。2024年凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高達(dá)30.3%，直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，出口下降要由消費(fèi)和投資彌補(bǔ)，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需提出緊迫要求。

今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右，增量大約為6.75萬(wàn)億元。按去年消費(fèi)、投資、凈出口的貢獻(xiàn)率，今年最終消費(fèi)要增加3萬(wàn)億元、投資要增加1.7萬(wàn)億元、凈出口要增加2萬(wàn)億元。今年出口將受到較大沖擊，假設(shè)出口零增長(zhǎng)，這2萬(wàn)億元凈出口就要靠增加消費(fèi)和投資來(lái)彌補(bǔ)。由此可見(jiàn)，不采取大力度政策是很難實(shí)現(xiàn)的。

過(guò)去一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)主要在投資，在面臨外部沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，如1997年亞洲金融危機(jī)和2008年國(guó)際金融危機(jī)，都采取發(fā)債上項(xiàng)目，通過(guò)擴(kuò)大投資和產(chǎn)能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種模式在基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)能力存在較大缺口的情況下是十分有效的，但隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資空間收窄、積累的地方債務(wù)壓力增大，投資的邊際效率下降，這種模式帶來(lái)的問(wèn)題日趨凸顯，而且加劇供給和需求、投資和消費(fèi)的失衡。

如何有效擴(kuò)大內(nèi)需，這個(gè)問(wèn)題就顯得越來(lái)越重要。過(guò)去在引導(dǎo)地方政府和企業(yè)擴(kuò)大投資上，形成了一套行之有效的政策框架和工具，但在促進(jìn)和提振消費(fèi)方面，手段和政策工具較為有限，實(shí)施效果也不甚明顯。消費(fèi)是最終需求，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求要在提振消費(fèi)上更加積極有為，政策重心由擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向提振消費(fèi)，核心是擴(kuò)大居民消費(fèi)。

一是著力提高居民收入。要發(fā)揮提高居民收入對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用。居民收入提高了，消費(fèi)能力才會(huì)提升。

二是把服務(wù)消費(fèi)作為消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的重要抓手。長(zhǎng)期以來(lái)服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)品供給單一，難以適應(yīng)中高收入人群的多樣性、差異化需求。建議放寬中高端醫(yī)療、休閑度假、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，增加多元化服務(wù)消費(fèi)供給，推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。

三是落實(shí)常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。研究表明，若農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按城市居民方式消費(fèi)，人均消費(fèi)支出將增長(zhǎng)30%左右。要通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)常住地政府提供基本公共服務(wù)的積極性，釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口巨大的消費(fèi)潛力。

四是增強(qiáng)年輕群體消費(fèi)活力。“90后”“00后”新生代群體是消費(fèi)主力軍，這個(gè)群體成長(zhǎng)于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是催生消費(fèi)創(chuàng)新、培育壯大新型消費(fèi)的重要力量。激活新生代群體消費(fèi)活力，要加快完善生育支持政策體系，建立生育和育幼補(bǔ)貼制度，有效釋放年輕群體的消費(fèi)潛力。

同時(shí)要看到，消費(fèi)是慢變量，投資是快變量。短期內(nèi)擴(kuò)大內(nèi)需仍需發(fā)揮投資特別是政府投資的帶動(dòng)作用，撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)投資，激發(fā)民間投資活力。加強(qiáng)在民生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)薄弱領(lǐng)域補(bǔ)短板，持續(xù)增加與消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適配的投資，促進(jìn)形成投資與消費(fèi)互動(dòng)機(jī)制。

從過(guò)去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好的創(chuàng)新生態(tài)

政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。培育新興產(chǎn)業(yè)需要政府謀劃和推動(dòng)，但這并不意味著要通過(guò)行政力量來(lái)直接配置資源。目前，各級(jí)政府仍然掌握著大量資源。如果地方政府對(duì)認(rèn)定為新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域“一哄而上”，往往會(huì)造成資源錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩。新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、技術(shù)迭代快、資金投入大。這些領(lǐng)域出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，帶來(lái)的資源浪費(fèi)會(huì)更大。

政府要有所為、有所不為，從過(guò)去依靠行政力量抓要素供給和項(xiàng)目建設(shè)轉(zhuǎn)向培育良好創(chuàng)新生態(tài)、抓制度供給和服務(wù)創(chuàng)新。實(shí)踐證明，創(chuàng)新生態(tài)比創(chuàng)新資源更重要。因?yàn)橘Y源是可以流動(dòng)的，有了良好創(chuàng)新生態(tài)，創(chuàng)新資源就會(huì)源源不斷地匯聚，創(chuàng)新潛力就會(huì)充分迸發(fā)。

政府的有所為主要體現(xiàn)在：加大科技投入，支持長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)工程和研究項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)前環(huán)節(jié)研發(fā)投入的政策支持，落實(shí)好研發(fā)投入加計(jì)扣除的政策；暢通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的渠道；堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，放寬新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的市場(chǎng)準(zhǔn)入；加大大數(shù)據(jù)、大算力等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低經(jīng)營(yíng)主體的外部成本；嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成透明的商業(yè)規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，良好的創(chuàng)投、風(fēng)投等創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)，充足的人力資本投資和人才供給等等。