作者：盛朝迅（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略政策室主任、研究員）

2025年政府工作報(bào)告提出“投資于人”，體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了宏觀政策導(dǎo)向的進(jìn)一步聚焦和優(yōu)化。

創(chuàng)造長期價(jià)值

“投資于人”是指將資金資源投入人的能力提升、健康維護(hù)、職業(yè)發(fā)展和潛力開發(fā)中，通過加強(qiáng)社會(huì)保障、改善收入、提高生活品質(zhì)以及鼓勵(lì)創(chuàng)新等，促進(jìn)個(gè)體能力的提升，增強(qiáng)人的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和活力，進(jìn)而創(chuàng)造長期價(jià)值、增進(jìn)社會(huì)貢獻(xiàn)。

“投資于人”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。根據(jù)現(xiàn)代人力資本理論，“投資于人”能夠顯著提升生產(chǎn)能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。現(xiàn)代管理學(xué)理論認(rèn)為，加強(qiáng)人力資本投資能夠顯著提高員工工作效率，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，國內(nèi)外科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)每年都會(huì)投入資金，加強(qiáng)員工培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展。“投資于人”能夠提高人口發(fā)展質(zhì)量，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，提升全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，有助于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的增長。

“投資于人”是培育形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能提出了新的更高要求。無論是技術(shù)的革命性突破、生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，還是產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，都離不開人的努力和創(chuàng)造性作用的發(fā)揮。“投資于人”有助于提升勞動(dòng)者技能、增長勞動(dòng)者才干、激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)造力，催生一大批適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才、戰(zhàn)略型人才、企業(yè)家人才以及掌握現(xiàn)代技術(shù)的高技能人才。它既能夠推動(dòng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)的革命性突破，又有助于將這些技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、滲透在生產(chǎn)力諸多要素中并轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)能力，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)態(tài)、要素質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量變革。

“投資于人”是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要路徑。社會(huì)再生產(chǎn)全過程是包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)往復(fù)循環(huán)。其中，生產(chǎn)是社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)；分配是產(chǎn)品得以進(jìn)入流通的前提；交換是連接生產(chǎn)和消費(fèi)的紐帶；消費(fèi)使產(chǎn)品成為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品，既是社會(huì)再生產(chǎn)的終點(diǎn)，也是新一輪社會(huì)再生產(chǎn)的起點(diǎn)。“投資于人”既可以創(chuàng)造供給，也可以擴(kuò)大消費(fèi)。推動(dòng)更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，加快彌補(bǔ)教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板，積極支持?jǐn)U大就業(yè)，有助于實(shí)現(xiàn)在惠民中發(fā)展、在發(fā)展中惠民，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

“投資于人”是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，高素質(zhì)人才是國家競(jìng)爭(zhēng)力的核心。“投資于人”既可以促進(jìn)個(gè)體成長和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)凝聚力和共同發(fā)展；既有助于人的干事創(chuàng)業(yè)能力提升，也有助于實(shí)現(xiàn)人的精神富足；既有助于提升認(rèn)識(shí)自然、改造自然的能力，也有助于增強(qiáng)親近自然、與自然和諧共生的意識(shí)；既有助于培養(yǎng)造就一大批社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)者，也有助于聚天下英才而用之，提升國家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

投向哪里

“投資于人”涵蓋教育、醫(yī)療、就業(yè)、消費(fèi)、社會(huì)保障、住房保障、公共服務(wù)優(yōu)化等多個(gè)領(lǐng)域，需要宏觀政策進(jìn)一步加力給力，構(gòu)建人力資本優(yōu)先的發(fā)展生態(tài)。

第一，經(jīng)濟(jì)政策明確“投資于人”導(dǎo)向。適應(yīng)發(fā)展階段變化，加大對(duì)人力資本、家庭生育、生活質(zhì)量等投資。把擴(kuò)大消費(fèi)和增加有效供給結(jié)合起來，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的高端化、綠色化、服務(wù)化、智能化、融合化等趨勢(shì)，加大對(duì)教育、醫(yī)療、文化、旅游、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域的投入力度，不斷增加個(gè)性化、多元化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的供給，既擴(kuò)大有效投資，又釋放消費(fèi)潛力。

第二，科技政策堅(jiān)持“投資于人”導(dǎo)向。深入開展人才發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，優(yōu)化調(diào)整國家重大科技專項(xiàng)、重大項(xiàng)目、科技計(jì)劃等組織實(shí)施機(jī)制，推動(dòng)科技項(xiàng)目遴選從“評(píng)項(xiàng)目”到“評(píng)人”轉(zhuǎn)變，給予科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)長期穩(wěn)定支持，提高資金集中度。

第三，教育政策突出“投資于人”導(dǎo)向。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，擴(kuò)大高中階段教育學(xué)位供給，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置和人才培養(yǎng)模式，根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求布局急需學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)拔尖人才。逐步擴(kuò)大“雙一流”高校本科生招生規(guī)模，布局建設(shè)一批“雙一流”高校新校區(qū)。支持企業(yè)創(chuàng)辦新型研究型大學(xué)。鼓勵(lì)國外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。繼續(xù)辦好特殊教育、繼續(xù)教育、專門教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

第四，社會(huì)政策體現(xiàn)“投資于人”導(dǎo)向。制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。更大力度穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加大企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資本提升等方面投入，對(duì)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位的企業(yè)實(shí)施激勵(lì)和補(bǔ)貼，健全工資合理增長機(jī)制，完善科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，改革完善體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，促進(jìn)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步。

總之，“投資于人”既是對(duì)人的投資，也是對(duì)未來的投資；既是對(duì)個(gè)人的投資，也是共贏的策略。