習近平總書記多次強調(diào)，要有效破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的障礙，支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。要毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場：促進民營企業(yè)公平參與市場競爭的有力保障 

吳薩

習近平總書記強調(diào)，“我是一貫支持民營企業(yè)的”，并多次指出“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。黨的十八大以來，我國堅持和落實“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，著力構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，培育更加公平、更有活力的市場環(huán)境，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量，民營企業(yè)能否公平參與市場競爭，關(guān)系著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成色，也影響著中國式現(xiàn)代化的推進成效。

深刻認識推動民營企業(yè)公平參與市場競爭的重要性與緊迫性

推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，必須在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中有效落實。習近平總書記明確指出，黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。這充分表明，推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是堅持中國特色社會主義制度的必然之義，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們始終堅持“兩個毫不動搖”的方針，并逐步形成了民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度內(nèi)在要素的規(guī)律性認識。當前，社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)進入新的歷史階段，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制成為中國式現(xiàn)代化的重要保障。能否實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化、既“放得活”又“管得住”，不僅事關(guān)維護市場秩序、彌補市場失靈，更關(guān)系國民經(jīng)濟循環(huán)暢通、新發(fā)展格局構(gòu)建。因此，必須構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，為民營企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。

推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是激發(fā)經(jīng)營主體活力的關(guān)鍵所在，必須在健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制中不斷強化。習近平總書記明確指出，民營企業(yè)是伴隨改革開放偉大歷程蓬勃發(fā)展起來的，現(xiàn)在我國民營經(jīng)濟已經(jīng)形成相當?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具備堅實基礎(chǔ)。這充分表明，只要給予民營企業(yè)公平參與市場競爭的機會，它們就能在激烈的市場競爭中激發(fā)自身潛能、用好比較優(yōu)勢、形成競爭勝勢。公平競爭是市場機制高效運行的重要基礎(chǔ)，推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是形成有效市場的必要條件。實踐充分表明，民營企業(yè)是市場選擇出來的，具有高度的市場敏感性，在推動創(chuàng)新、感知風險、預(yù)判市場等方面具有獨特基因和比較優(yōu)勢。當前，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，必須加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。因此，要著力推動民營企業(yè)公平參與市場競爭，更好發(fā)揮其在因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平方面的積極作用。

推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是維護企業(yè)發(fā)展權(quán)益的重要基石，必須在健全中國特色宏觀經(jīng)濟治理體系中充分體現(xiàn)。習近平總書記明確指出，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。同時要認識到，我國是社會主義法治國家，各類所有制企業(yè)的違法行為，都不能規(guī)避查處。這充分表明，公平參與市場競爭本質(zhì)上要依靠依法合規(guī)予以有力保障，離開依法合規(guī)這一基本前提，不論是享受“超額優(yōu)待”還是遭受“不公歧視”，都不屬于公平競爭，都不符合企業(yè)發(fā)展長遠利益。公平競爭不僅是市場規(guī)則問題，更是企業(yè)基本權(quán)益的實現(xiàn)路徑。一般而言，企業(yè)發(fā)展權(quán)益的核心在于財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和創(chuàng)新收益權(quán)，但公平參與市場競爭是實現(xiàn)上述權(quán)利的基本前提。當前，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢迫切需要健全中國特色宏觀經(jīng)濟治理體系。要更好維護企業(yè)發(fā)展權(quán)益，在更好發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用、深化財稅和金融體制改革、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供制度性保障。

推動民營企業(yè)公平參與市場競爭是提升公司治理水平的有效途徑，必須在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度中高效利用。習近平總書記明確指出，要按照中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。這充分表明，良好的公司治理對民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，好的治理結(jié)構(gòu)將有利于企業(yè)堅守主業(yè)、做強實業(yè)，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力。良好的公司治理結(jié)構(gòu)能夠提高決策效率，降低運營風險，增強企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境變化的能力。理論上，市場機制可以通過控制權(quán)市場、經(jīng)理人市場和產(chǎn)品市場競爭對公司治理產(chǎn)生作用。民營企業(yè)在上述領(lǐng)域參與公平競爭，將有利于發(fā)揮市場機制的優(yōu)勝劣汰作用，緩解因信息不對稱帶來的委托—代理問題，提高公司控制權(quán)、管理權(quán)配置效率。當前，民營企業(yè)面臨更加不確定的外部環(huán)境和更加激烈的市場競爭，沒有完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度做支撐，很難在更大風浪中肩負起新的歷史使命。要著眼更好幫助企業(yè)提升治理水平，在市場機制可以發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域大力推動民營企業(yè)公平參與市場競爭。

市場不統(tǒng)一成為阻礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的重要原因

在阻礙民營企業(yè)公平參與市場競爭的眾多因素中，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)還不到位是十分典型且牽一發(fā)而動全身的重要原因。說其典型，是因為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的情況可以同時反映認識、政策、執(zhí)行等多個層面的問題，這些問題不同程度地對民營企業(yè)公平參與市場競爭形成了阻礙。例如，在認識層面，有些地方政府對“統(tǒng)一市場”的理解存在偏差，仍然存在“重國有輕民營”的思想慣性，以地方利益為導(dǎo)向，通過隱性政策壁壘保護本地企業(yè)，導(dǎo)致市場分割。在政策層面，有的地方仍要求企業(yè)必須在本地注冊或采購一定比例的本地產(chǎn)品，甚至通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等強化本地企業(yè)的競爭優(yōu)勢，直接擠壓民營企業(yè)生存空間。有的地方違規(guī)設(shè)定準入障礙、限制企業(yè)遷移等，以“產(chǎn)業(yè)配套”名義強制要求企業(yè)購買本地供應(yīng)商服務(wù)，導(dǎo)致民營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營成本倍增。在執(zhí)行層面，各地推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍然存在較大差異，公平競爭政策在部分地方落實過程中仍不到位，一些歧視性市場準入、要素配置和優(yōu)惠政策導(dǎo)致民營企業(yè)無法平等參與公平競爭，部分政策在基層執(zhí)行時打折扣，甚至出現(xiàn)變通執(zhí)行的情況。市場中的壟斷行為、不正當競爭以及惡性競爭現(xiàn)象仍然不同程度存在。一些地方在招商引資中存在“新官不理舊賬”、隨意違約毀約的現(xiàn)象。特別是近兩年，趨利性執(zhí)法明顯抬頭，甚至出現(xiàn)“遠洋捕撈”式執(zhí)法，嚴重違背了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，挫傷了民營企業(yè)的信心。

說其牽一發(fā)而動全身，是因為“市場”本身涉及要素市場、產(chǎn)品市場、控制權(quán)市場等多個領(lǐng)域，以及基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一等多個系統(tǒng)，是多個領(lǐng)域的交匯點和多個系統(tǒng)的協(xié)同點。解決好其中存在的不協(xié)調(diào)、不配套、不銜接問題對促進民營企業(yè)公平參與市場競爭大有裨益。例如，當前基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、規(guī)則標準統(tǒng)一等方面存在的短板，進一步放大了民營企業(yè)的競爭劣勢。規(guī)則與標準的碎片化則加劇了民營企業(yè)的合規(guī)成本。以招標投標為例，部分地區(qū)在政府采購中設(shè)定與項目無關(guān)的技術(shù)標準，變相排除外地企業(yè)。要素市場規(guī)則不統(tǒng)一限制了民營企業(yè)創(chuàng)新能力，全國范圍內(nèi)技術(shù)專利跨區(qū)域估值體系仍不健全，容易造成民營企業(yè)在跨省技術(shù)交易中因估值差異而出現(xiàn)損失過大的情況。盡管《公平競爭審查條例》已出臺，但執(zhí)行中缺乏閉環(huán)反饋機制，有企業(yè)反映其新開發(fā)的某應(yīng)用產(chǎn)品在部分地區(qū)被認定為“不合規(guī)”，而同類產(chǎn)品卻可通過特批上市，凸顯監(jiān)管尺度不一。近年來，雖然整體市場秩序不斷改善，但還是有不法商家出售假冒偽劣商品，這些問題必然會影響消費者信心和市場健康發(fā)展。為此，國家出臺了多項法律法規(guī)，并加大了執(zhí)法力度，取得了顯著成效。但是，仍有部分地區(qū)存在監(jiān)管漏洞，給不良商家留下可乘之機。

以全國統(tǒng)一大市場建設(shè)促進民營企業(yè)公平參與市場競爭

習近平總書記強調(diào)，要堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，加強自主創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力，努力為推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等多作貢獻。這既為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，本質(zhì)上也為更好促進民營企業(yè)公平參與市場競爭提出了要求。2024年中央經(jīng)濟工作會議部署了2025年要抓好的9項重點任務(wù)，在“發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效”中明確提出了“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引”。2024年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，成為繼2022年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》后又一個關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要文件。下一步，要按照習近平總書記在民營企業(yè)座談會上關(guān)于“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施”的要求，把建設(shè)全國統(tǒng)一大市場與促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，努力為民營企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造良好條件，更好發(fā)揮民營企業(yè)在促進高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化中的積極作用。

加強市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度建設(shè)和規(guī)則統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障，要不斷完善這些基礎(chǔ)制度，確保充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，推動構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。其中，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，要完善落實好產(chǎn)權(quán)保護制度，促進社會主義市場經(jīng)濟有效運行。市場準入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟活動的前提，市場準入制度是政府與市場關(guān)系的集中體現(xiàn)。公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，落實好公平競爭制度才能為實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化提供重要保障。市場經(jīng)濟同時也是信用經(jīng)濟，社會信用制度是市場經(jīng)濟健康規(guī)范高效有序運行的重要基礎(chǔ)。要加快民營經(jīng)濟促進法立法，強化執(zhí)法監(jiān)督，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，進一步強化對民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的保護。出臺新版市場準入負面清單和放寬市場準入特別措施，加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入的前瞻布局，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向各類經(jīng)營主體公平開放。完善公平競爭審查行政法規(guī)，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，持續(xù)清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定與做法。

推動市場設(shè)施聯(lián)通、市場監(jiān)管統(tǒng)一，以及市場機會開放。市場設(shè)施、市場監(jiān)管和市場機會對民營企業(yè)公平參與市場競爭至關(guān)重要。其中，完善的市場設(shè)施能夠有效降低企業(yè)的運營成本，提高資源配置效率，為民營企業(yè)提供一個更加公平的競爭環(huán)境。公正透明的市場監(jiān)管機制能夠確保所有經(jīng)營主體在統(tǒng)一規(guī)則下開展經(jīng)營活動，避免出現(xiàn)“強者愈強、弱者愈弱”的局面。確保民營企業(yè)能夠平等獲取市場機會，對于激發(fā)其發(fā)展動力、提升其競爭能力具有重要意義。只有在這三個方面取得實質(zhì)性進展，才能真正構(gòu)建起一個開放、公平、透明的市場環(huán)境，為民營企業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。要推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，加快國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供有力的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、信息交互渠道和互動支撐平臺。推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，健全新業(yè)態(tài)新模式的市場監(jiān)管規(guī)則，最大限度減少市場監(jiān)管執(zhí)法的自由裁量權(quán)，提高跨行政區(qū)域執(zhí)法的規(guī)范性和協(xié)同性。要在宏觀經(jīng)濟治理中提升市場機會的包容性，完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程的長效機制，在提升精準性的基礎(chǔ)上加大財政、貨幣政策對民營企業(yè)的支持力度。

打造高水平統(tǒng)一的要素資源市場和商品服務(wù)市場。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中，要素資源市場和商品服務(wù)市場是企業(yè)獲取生產(chǎn)資料和銷售產(chǎn)品的主要平臺。打造高水平統(tǒng)一的要素資源市場和商品服務(wù)市場，對于確保民營企業(yè)在公平的競爭環(huán)境中實現(xiàn)健康發(fā)展至關(guān)重要。要深化要素市場化配置綜合改革試點，既要圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等重點要素和領(lǐng)域打造統(tǒng)一的要素資源市場，又需前瞻布局數(shù)據(jù)、人工智能、深空、深海、頻譜、新能源等新型生產(chǎn)要素的市場化配置，通過放寬市場準入、豐富應(yīng)用場景、強化平臺功能、深化機制改革、健全市場功能等方式促進各類生產(chǎn)要素有機協(xié)同，使要素資源配置更加符合高端化、智能化、綠色化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。健全商品質(zhì)量體系、完善標準和計量體系，既強化企業(yè)主體責任，大力倡導(dǎo)工匠精神和推廣精益制造，又加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，廣泛運用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)健全追溯體系，提升國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能力，加快國內(nèi)外標準接軌。

（作者系國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所副所長）

民營企業(yè)公平參與市場競爭的關(guān)鍵驅(qū)動力 

溫軍

黨的十八大以來，我國在支持民營企業(yè)公平參與市場競爭方面出臺了一系列政策文件，實施市場準入負面清單制度，著力解決民營企業(yè)融資難、融資貴等難題，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和建立公平競爭審查制度等，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供了有力支持，取得了明顯效果。特別是，近年來我們著力破除行業(yè)壟斷和地方壟斷，有效激發(fā)了民營企業(yè)的市場活力與競爭力，提升其公平參與市場競爭的水平，更為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化資源配置以及維護市場公平正義提供了重要制度保障。

在肯定效果的同時也要認識到，壟斷是良好經(jīng)營的大敵，通過構(gòu)筑進入壁壘、實施不正當競爭等手段，壟斷行為嚴重阻礙和削弱了民營企業(yè)獲取市場機會的能力和水平，導(dǎo)致資源配置低效率、競爭結(jié)果扭曲。目前，我們在破除壟斷方面仍然面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是行政壟斷的準入壁壘依然存在。地方保護主義、部門（行業(yè)）壟斷、行政強制交易等所形成的隱性壁壘不僅阻礙了民營企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和市場拓展，還降低了市場整體效率。二是對自然壟斷行業(yè)的改革還需持續(xù)深化。部分自然壟斷企業(yè)具有強規(guī)模效應(yīng)和范圍效應(yīng)，要構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境需要持續(xù)深化這一行業(yè)改革。三是經(jīng)濟壟斷問題導(dǎo)致市場競爭與公平秩序繁榮失衡。一方面，在人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，一些企業(yè)憑借技術(shù)、數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢逐漸形成新的壟斷特征，進一步限制了市場競爭；另一方面，部分大型企業(yè)通過并購等手段擴大市場份額，形成了事實上的壟斷地位。因此，要從反壟斷與市場競爭的基本范疇入手，找準調(diào)整民營企業(yè)公平參與市場競爭的關(guān)鍵點和著力點，對反壟斷法律法規(guī)建設(shè)以及新興領(lǐng)域的競爭規(guī)則進行適應(yīng)性變革，加快形成一套完備、高效且適應(yīng)新時代要求的反壟斷法律制度體系和市場公平競爭環(huán)境。

加強頂層設(shè)計，完善反壟斷法律制度體系，夯實競爭政策的基礎(chǔ)地位。加快修訂和完善反壟斷法，明確數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域的競爭規(guī)則，以彌補現(xiàn)有法律體系的不足。加強反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的能力建設(shè)，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)、強化技術(shù)手段的應(yīng)用、保障執(zhí)法程序的透明公正，確保反壟斷執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

打破行政隱性壁壘，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平的市場準入條件。完善市場準入負面清單制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式，嚴禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準入許可和增設(shè)準入條件，以打破地區(qū)封鎖與部門（行業(yè)）壁壘，促進資源在全國范圍內(nèi)的高效流動與優(yōu)化配置。建立健全公平競爭審查制度，將公平競爭審查納入政策制定和實施的全過程，確保政策的公平性和透明性。持續(xù)推進政策執(zhí)行和監(jiān)督層面的行政壟斷治理，進一步增強公平競爭審查的剛性約束，為民營企業(yè)公平參與市場競爭提供堅實的制度保障。

持續(xù)推進自然壟斷行業(yè)改革。推進自然壟斷環(huán)節(jié)與競爭性環(huán)節(jié)分類改革，明確業(yè)務(wù)邊界，并實現(xiàn)獨立運營。降低市場準入門檻，鼓勵更多有實力的企業(yè)參與自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)運營，平等獲取生產(chǎn)要素，同等受到法律保護，激發(fā)企業(yè)活力。加強對自然壟斷企業(yè)的監(jiān)管，建立包括價格、服務(wù)質(zhì)量、信息公開等方面的嚴格監(jiān)管體系，防止其利用市場支配地位設(shè)置不合理條件，限制民營企業(yè)的公平參與。優(yōu)化自然壟斷行業(yè)的定價機制，完善成本監(jiān)審和價格調(diào)整機制，確保民營企業(yè)在參與市場競爭時享有公平的價格環(huán)境，激發(fā)其創(chuàng)新活力和市場競爭力。

持續(xù)完善經(jīng)濟壟斷的治理機制。應(yīng)加強反壟斷執(zhí)法力度，聚焦平臺經(jīng)濟、人工智能、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊通過不當并購、數(shù)據(jù)壟斷、算法歧視等手段形成的壟斷行為，維護市場公平競爭秩序。細化數(shù)字經(jīng)濟等新興領(lǐng)域反壟斷規(guī)則，明確壟斷行為的認定標準和處罰措施，為民營企業(yè)提供清晰的法律指引。優(yōu)化市場監(jiān)管機制，強化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管，建立健全反壟斷風險預(yù)警和防范機制，維護市場公平競爭秩序。

政策千萬條，落實第一條。要充分發(fā)揮反壟斷制度的效力，就必須強化反壟斷執(zhí)法力度。一是加強反壟斷執(zhí)法能力建設(shè)，提升執(zhí)法透明度和公正性，嚴厲打擊通過壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等方式限制市場競爭的行為。二是建立多層次的市場競爭監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的壟斷行為，維護市場公平競爭秩序。三是加強反壟斷執(zhí)法的國際合作，積極參與國際反壟斷合作機制，與其他國家和地區(qū)共享執(zhí)法經(jīng)驗，共同應(yīng)對跨國壟斷行為，提升我國反壟斷執(zhí)法的國際化水平，為全球市場的公平競爭秩序貢獻力量。

（作者系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院副院長）