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如何讓有限的資源發(fā)揮更大價(jià)值？土地立體增值，實(shí)現(xiàn)多樣功能；廠區(qū)智能再造，提升生產(chǎn)效率；土地精細(xì)管理，喚醒廢棄老廠……首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）積極探索模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，形成了許多好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
記者從自然資源部獲悉：目前，首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）中期評(píng)估工作順利完成。評(píng)估結(jié)果顯示，示范縣（市）工作取得階段性成果，創(chuàng)建指標(biāo)整體保持良性增長(zhǎng)，資源節(jié)約集約利用的創(chuàng)新做法時(shí)有涌現(xiàn)、能力水平不斷提升。各示范縣（市）積極探索節(jié)約集約模式、技術(shù)、制度和管理創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的模式機(jī)制和制度經(jīng)驗(yàn)。
模式創(chuàng)新——
從平面擴(kuò)張到立體增值，土地“長(zhǎng)”出多重價(jià)值
華燈初上，上海市靜安區(qū)蘇河灣，市民余女士帶著孩子漫步在城市綠地公園，頭頂是蜿蜒的空中連廊，腳下是燈火通明的地下商業(yè)空間。
這座名為“蘇河灣萬(wàn)象天地”的綜合體，以“垂直峽谷”為設(shè)計(jì)理念，將地下兩層商業(yè)空間、地面綠地與空中連廊銜接，串起百年歷史建筑慎余里與現(xiàn)代甲級(jí)寫字樓群的“時(shí)空對(duì)話”。
“在這里，逛街像逛公園，能在歷史建筑里喝咖啡，還能欣賞蘇州河夜景。”余女士說(shuō)。
這一場(chǎng)景的背后，是靜安區(qū)推行的存量地區(qū)“地上地下整體開(kāi)發(fā)”模式的新實(shí)踐。
政企合作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性地塊與綠地“統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、分類供應(yīng)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地利用效益最大化。項(xiàng)目整合商業(yè)空間、文保建筑與市政設(shè)施，近半數(shù)集中于地下，不僅保留了慎余里、天后宮等歷史建筑群，還將綠地公園開(kāi)放共享，打造了一個(gè)“無(wú)圍墻社區(qū)”。
靜安區(qū)規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)徐健介紹：“市中心的土地承載多重功能，既要商業(yè)活力、服務(wù)市民，也要留住城市記憶，土地節(jié)約集約利用、功能多樣復(fù)合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。”
上海以“立體共生”破解超大城市更新難題，江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)的“產(chǎn)業(yè)鏈供地”以700畝土地激活千億產(chǎn)值。
在新吳區(qū)華虹半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，12英寸晶圓生產(chǎn)線正高速運(yùn)轉(zhuǎn)。保障這個(gè)總投資超百億美元的項(xiàng)目順利落地，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。2018年，面對(duì)華虹擴(kuò)產(chǎn)需求，新吳區(qū)政府從工業(yè)區(qū)“摳”出700畝土地，采用“帶地上建筑物掛牌”政策，實(shí)現(xiàn)存量資產(chǎn)的活化利用。
圍繞華虹，政府通過(guò)“產(chǎn)業(yè)鏈供地”吸引多家上下游企業(yè)進(jìn)駐多層廠房，共享環(huán)保、物流設(shè)施，用地成本降低20%。新吳區(qū)運(yùn)用“最高法定年期出讓、先租后讓、地價(jià)修正”等政策，推行“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)，全區(qū)集成電路產(chǎn)值突破1700億元。
“從平面擴(kuò)張到立體增值，土地節(jié)約集約要向立體要空間、向產(chǎn)業(yè)鏈要效益、向全周期要活力。”自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)孔維東說(shuō)，示范創(chuàng)建推動(dòng)更多節(jié)約集約理念走向?qū)嵺`，是統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)鍵抓手。
技術(shù)賦能——
從生態(tài)困局到智能再造，資源“疊”出倍增效益
江西省彭澤縣磯山生態(tài)化工園內(nèi)，AGV無(wú)人叉車正沿著5G基站投射的藍(lán)色光帶精準(zhǔn)穿行。空中，搭載熱成像儀的巡檢無(wú)人機(jī)掠過(guò)合成塔，將實(shí)時(shí)爐溫傳回智能中心——這是江西心連心化學(xué)工業(yè)有限公司的綠色生產(chǎn)圖景。
該企業(yè)通過(guò)“縱向折疊+智能再造”模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率和資源利用率的顯著提升，為破解“化工圍江”困局提供了可行方案。
在占地壓縮至1266畝的新廠區(qū)，工程師陳敏登上28米高的設(shè)備平臺(tái)，眼前是層層疊疊的鋼構(gòu)裝置：“這套直徑18米的煤氣化裝置，我們把變換、硫回收等5個(gè)單元垂直整合，占地比傳統(tǒng)布局減少61%。”俯瞰廠區(qū)，22組生產(chǎn)裝置如同積木般壘成9個(gè)立體模塊。
陳敏介紹，利用“高跨水池+垂直涼水塔”技術(shù)，22座涼水塔累計(jì)節(jié)約用地40畝；鍋爐車間化身“立體積木”——地下6米建污水處理池，地面1—8層為設(shè)備層，頂部布置脫硫脫硝裝置，實(shí)現(xiàn)“零新增用地?cái)U(kuò)建”。
湖北省宜昌市夷陵區(qū)則利用“光電機(jī)器眼”實(shí)現(xiàn)磷礦資源高效利用。
夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)是亞洲第二大磷礦腹地，擁有豐富的磷礦資源，其中，中低品位磷礦占比80%左右，選礦提純至關(guān)重要。
走進(jìn)寶石山礦業(yè)有限公司的智能光電選礦車間，一批批經(jīng)過(guò)破碎篩分處理后的10毫米至40毫米粒徑的原礦，通過(guò)輸送機(jī)被送入光選機(jī)。在這里，X射線穿透礦石進(jìn)行識(shí)別，將磷礦與廢石有效分離。
另一邊的中控室里，電腦屏幕實(shí)時(shí)顯示數(shù)據(jù)信息。“當(dāng)前，每小時(shí)處理量為95噸，精礦產(chǎn)率達(dá)到42%。”公司光電選礦廠廠長(zhǎng)王文元介紹，“這套‘光電眼’比老師傅更敏銳，分選后將尾礦輸送到井下填充采空區(qū)，礦石利用率可提高70%以上。”
從礦山到海洋，新科技在各領(lǐng)域幫助資源利用提質(zhì)增效。
在江蘇省東臺(tái)市海面上，連片的光伏板向遠(yuǎn)方延展，光伏板“叢林”中，一臺(tái)臺(tái)風(fēng)機(jī)矗立著，巨大的葉片緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，這里是東臺(tái)市沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)方東墾區(qū)210兆瓦漁光互補(bǔ)集中式發(fā)電項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)。
上可發(fā)電，下可養(yǎng)殖，該“風(fēng)光漁”項(xiàng)目用海面積達(dá)4000余畝，通過(guò)創(chuàng)新的立體分層確權(quán)發(fā)證模式，推動(dòng)海域節(jié)約集約利用率不斷提高。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫震介紹：“依托光伏板遮光降溫、抑制藻類繁殖等優(yōu)勢(shì)，漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量顯著提高。”
“資源利用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新日益突出。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授朱道林說(shuō)，綜合節(jié)地技術(shù)，強(qiáng)化復(fù)合利用，能夠推動(dòng)節(jié)約用地、減量用地；礦產(chǎn)技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)資源綠色開(kāi)采和高效綜合利用；“風(fēng)光電立體用海”“深水網(wǎng)箱立體養(yǎng)殖”等技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)藍(lán)色國(guó)土利用從平面化向立體化轉(zhuǎn)變。
機(jī)制創(chuàng)新——
從“沉睡資源”到“繡花功夫”，老空間找回發(fā)展活力
福建省福州市倉(cāng)山區(qū)，橘園智能產(chǎn)業(yè)園內(nèi)機(jī)械轟鳴聲與鍵盤敲擊聲交織。銳捷數(shù)字化智能工廠的立體車間內(nèi)，5層樓高的生產(chǎn)線正全速運(yùn)轉(zhuǎn)。
兩年前，這片28畝的狹長(zhǎng)地塊還因無(wú)法滿足傳統(tǒng)廠房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而面臨閑置，如今通過(guò)“工業(yè)上樓”模式，產(chǎn)能較改造前提升近20倍。園區(qū)負(fù)責(zé)人輕點(diǎn)園區(qū)屏幕，空中連廊的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)躍然眼前：“這就是‘彈性容積率’賦予的空間魔法。”
面對(duì)土地資源緊缺與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重壓力，倉(cāng)山區(qū)以制度創(chuàng)新破題。針對(duì)老工業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)貏?chuàng)立“稅收貢獻(xiàn)—容積率浮動(dòng)”制度，容積率整體提升約一倍，相當(dāng)于再造一個(gè)園區(qū)。在橘園洲片區(qū)，這種“向上生長(zhǎng)”的策略帶來(lái)驚人變化——逾45萬(wàn)平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房如雨后春筍般崛起，單畝年產(chǎn)值從不足68萬(wàn)元飆升至1.8億元以上。
千里之外的安徽省廣德市，滬皖康養(yǎng)基地會(huì)客廳正迎來(lái)首批長(zhǎng)三角旅居客，很是熱鬧。
誰(shuí)能想到這里曾是廢棄20年的老窯廠？
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人回憶起尋回活力的過(guò)程：磚窯倒閉后，試圖轉(zhuǎn)型開(kāi)辦酒店，卻以爛尾失敗告終，最終通過(guò)“資產(chǎn)戶口簿”制度精準(zhǔn)診斷，依靠“政府收儲(chǔ)+專家會(huì)診+市場(chǎng)嫁接”組合拳，成功開(kāi)起了康養(yǎng)基地、度假樂(lè)園等，盤活了這片沉睡的土地。
廣德市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)戴龍強(qiáng)展示的電子沙盤上，37處“沉睡資源”正被重新點(diǎn)亮：圣境泊崖帳篷酒店在山體修復(fù)中新生，曾經(jīng)的校舍化身文化書屋……這種“繡花式”管理，使閑置土地周轉(zhuǎn)周期明顯縮短。
山東省微山縣夏鎮(zhèn)街道千畝連片魚(yú)塘折射著管理智慧的迭代。
清晨薄霧中，養(yǎng)殖戶老杜打開(kāi)手機(jī)APP，智能投飼系統(tǒng)隨即響應(yīng)，水流帶著魚(yú)群在“三池兩壩”凈化系統(tǒng)中循環(huán)。“10年前這里還是采煤塌陷區(qū)，現(xiàn)在每畝水面年產(chǎn)值近5000元。”微山縣自然資源和規(guī)劃局礦保科科長(zhǎng)任剛介紹，通過(guò)“政府—礦山—專家”鐵三角機(jī)制，昔日“生態(tài)傷疤”變?yōu)?ldquo;聚寶盆”——礦井水凈化后養(yǎng)魚(yú)，煤矸石制成建材。
“自然資源節(jié)約集約利用是需要系統(tǒng)思維破局的綜合改革工程。”自然資源部人力資源開(kāi)發(fā)中心主任易樹(shù)柏說(shuō)，通過(guò)自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建，推動(dòng)各地以標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、指標(biāo)為依據(jù)、創(chuàng)新為動(dòng)力、示范為導(dǎo)向，不斷提升自然資源節(jié)約集約利用整體水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
